以黨的二十大精神為指導(dǎo)加快濟(jì)寧城鄉(xiāng)水務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)步伐

劉繼慧

（濟(jì)寧市城鄉(xiāng)水務(wù)局，山東 濟(jì)寧 272000）

學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神是濟(jì)寧水務(wù)系統(tǒng)當(dāng)前和今后一個時期的首要政治任務(wù)。要堅持學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一，準(zhǔn)確把握、深刻理解黨的二十大精神的豐富內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，對標(biāo)對表，堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和“四水四定”原則，錨定“走在前、開新局”，抓住用好黃河、南四湖流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、大運(yùn)河文化保護(hù)利用傳承和南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，以建設(shè)首批山東省市級現(xiàn)代水網(wǎng)示范區(qū)為抓手，構(gòu)建“一干六支、兩湖百庫、三引四調(diào)、多網(wǎng)融合”的濟(jì)寧現(xiàn)代水網(wǎng)總體布局，統(tǒng)籌推進(jìn)節(jié)水、蓄水、供水、洪水、澇水、污水“六水”共治，地表水、地下水、黃河水、長江水、非常規(guī)水“五水”并用，做大做強(qiáng)做美水資源、水安全、水環(huán)境、水生態(tài)、水文化、水經(jīng)濟(jì)“六水”文章，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)水務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

1 堅持人民至上、人水和諧，完善防洪除澇網(wǎng)

秉持“寧可十防九空，不可失防萬一；寧可備而不用，不可用時無備”的理念，錨定“人員不傷亡、水庫不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎(chǔ)設(shè)施不受沖擊”，落實(shí)預(yù)報、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案“四預(yù)”措施，貫通雨情、水情、險情、災(zāi)情“四情”防御，著眼“四個緊盯”（緊盯東部水庫塘壩山丘區(qū)、緊盯骨干河道行洪區(qū)、緊盯濱湖洼地易澇區(qū)、緊盯湖區(qū)與蓄滯洪區(qū)），水庫實(shí)施“壩前護(hù)坡、壩頂硬化、壩后排水、壩端截流、拓寬溢洪道、加固溢洪道與河道連接段”六項(xiàng)措施，構(gòu)建以河道、水庫、堤防、灌區(qū)、湖泊和蓄滯洪區(qū)為架構(gòu)的水旱災(zāi)害防御工程體系，鞏固“四入三不”（水入渠、渠入溝、溝入河、河入湖，村莊不進(jìn)水、作物不受淹、水庫塘壩不出險）成果，提升干旱洪澇災(zāi)害防御能力和超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)對能力。

1.1 加強(qiáng)河道治理及堤防建設(shè)

規(guī)劃實(shí)施東調(diào)南下提標(biāo)相關(guān)工程，繼續(xù)開展骨干河道、中小河流、山洪溝治理。對涉及重要經(jīng)濟(jì)區(qū)、重要城市的河段適時開展提標(biāo)建設(shè)。推進(jìn)河湖防洪治理與水資源調(diào)配和水生態(tài)環(huán)境相結(jié)合的綜合治理。實(shí)現(xiàn)南四湖及骨干河道防洪減災(zāi)體系進(jìn)一步完善，中小河流達(dá)到國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)。力爭5 級及以上河湖堤防達(dá)標(biāo)率達(dá)到82%以上。

1.2 開展水庫、水閘、塘壩除險加固

建立常態(tài)化除險加固機(jī)制，對達(dá)到安全鑒定期限的水庫、水閘按年度開展安全鑒定，嚴(yán)格落實(shí)當(dāng)年到期、當(dāng)年完成鑒定。對存在病險的及時組織實(shí)施除險加固或降等報廢，消除工程安全隱患。2025 年前，完成現(xiàn)有存量病險水庫、水閘除險加固任務(wù)。2035 年前，完成現(xiàn)有存量病險塘壩的除險加固任務(wù)，建立動態(tài)清零機(jī)制。

1.3 提高防洪及排澇能力

常態(tài)化開展冬春重點(diǎn)水利工程建設(shè)，加強(qiáng)溝渠清淤疏浚及配套建筑物改造。2035 年前，在已實(shí)施工程基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高重點(diǎn)區(qū)域平原洼地除澇標(biāo)準(zhǔn)至10 年一遇。加強(qiáng)工程監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，完善管理設(shè)施和工程監(jiān)測設(shè)施，確保水庫水閘防洪、興利等功能正常發(fā)揮。建設(shè)市級防汛搶險演練、培訓(xùn)基地，提高搶險隊員設(shè)備操作水平和搶險技能。

2 堅持統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)治理，優(yōu)化水資源配置網(wǎng)

堅持水資源配置“三先三后”（先再生水后新鮮水、先外調(diào)水后當(dāng)?shù)厮⑾鹊乇硭蟮叵滤┰瓌t，加強(qiáng)多水源聯(lián)合調(diào)度和水資源戰(zhàn)略儲備。以“同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同服務(wù)、同監(jiān)管”為目標(biāo)，按照“城鄉(xiāng)一體、縣級統(tǒng)管”發(fā)展思路，鞏固提升城鄉(xiāng)供水一體化成效。采取抗旱水源、城市應(yīng)急備用水源地、地表水廠建設(shè)等措施，提升全市水資源統(tǒng)調(diào)聯(lián)配和公共服務(wù)能力。

2.1 加強(qiáng)水源及調(diào)蓄工程建設(shè)

因地制宜、因勢利導(dǎo)，加強(qiáng)水源工程建設(shè)。在尚有開發(fā)利用潛力、自然地理?xiàng)l件適宜地區(qū)，規(guī)劃新建山丘區(qū)水庫或塌陷區(qū)水庫、實(shí)施現(xiàn)有水庫增容、新建河道攔蓄工程等內(nèi)容，攔蓄雨洪水或中水。加強(qiáng)調(diào)蓄工程建設(shè)，建設(shè)南四湖退圩還湖、大中型和重點(diǎn)小型水庫增容等重點(diǎn)水源工程，提高濟(jì)寧市當(dāng)?shù)厮屯庹{(diào)水調(diào)蓄能力。

2.2 推進(jìn)引調(diào)水工程建設(shè)

落實(shí)“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的原則，聚焦流域、區(qū)域發(fā)展全局，實(shí)施系列跨流域、跨區(qū)域引調(diào)水工程，做好“三引四調(diào)”（三引：引黃西線、引湖濟(jì)西、引汶入濟(jì)；四調(diào)：南水北調(diào)（一、二期及配套）、湖水東調(diào)、泗水南調(diào)、兗州調(diào)水工程）。按照國家和省部署，配合推動南水北調(diào)東線二期工程論證、實(shí)施南四湖水資源利用北調(diào)工程。

2.3 推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化

遵循“農(nóng)村供水城市化，城鄉(xiāng)供水一體化”的發(fā)展戰(zhàn)略，堅持“規(guī)?；l(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化管理、企業(yè)化經(jīng)營、用水戶參與”建管思路，以水源置換、新建水廠、管網(wǎng)延伸、村內(nèi)管網(wǎng)改造、水質(zhì)處理和提升管理能力為重點(diǎn)，加快構(gòu)建從“水源地”到“水龍頭”的規(guī)?；こ腆w系、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系、全過程監(jiān)測體系、智慧化管理體系，有效保障城鄉(xiāng)居民飲水安全。

3 堅持四水四定、節(jié)水優(yōu)先，打造水資源節(jié)約集約利用網(wǎng)

落實(shí)“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”，按照“充分利用地表水、控制利用地下水、高效利用黃河水、積極引用長江水、鼓勵采用非常規(guī)水”的水資源開發(fā)利用總思路，堅持節(jié)水優(yōu)先，“嚴(yán)節(jié)水、強(qiáng)蓄水、保供水”，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水，堅持“五水”并用，促進(jìn)非常規(guī)水利用，提高水資源節(jié)約集約利用水平。

3.1 強(qiáng)化水資源剛性約束

健全水資源剛性約束指標(biāo)體系，以水資源承載能力為依據(jù)，進(jìn)一步合理規(guī)劃各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和用水規(guī)模，明確區(qū)域農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活等水資源利用邊界，引導(dǎo)各行業(yè)合理控制用水量。嚴(yán)格用水強(qiáng)度控制，嚴(yán)格指標(biāo)管控、過程管控和監(jiān)督考核，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載能力相適應(yīng)。

3.2 加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水

以節(jié)水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手，以科技創(chuàng)新和機(jī)制改革為動力，重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、生活節(jié)水降損行動，加快建成全面節(jié)水型社會。實(shí)現(xiàn)萬元GDP 用水量、萬元工業(yè)增加值用水量較2020 年分別下降20%、11%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.67；縣域節(jié)水型社會建成率達(dá)到100%。

3.3 促進(jìn)非常規(guī)水利用

把再生水等非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置，落實(shí)再生水不征收水資源稅政策，促進(jìn)再生水等非常規(guī)水利用。加快污水處理廠配套再生水水廠建設(shè)，提高城鎮(zhèn)生活污水、工業(yè)廢水、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污水收集率與處置率，構(gòu)建再生水利用管網(wǎng)，推動資源化利用。城市市政雜用、景觀環(huán)境、生態(tài)補(bǔ)水等優(yōu)先使用非常規(guī)水。到2025 年，非常規(guī)水利用量達(dá)到1.6 億m3以上。

4 堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，強(qiáng)化生態(tài)河湖網(wǎng)

牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，加強(qiáng)水資源保護(hù)、水污染治理、水生態(tài)修復(fù)。以山清、水凈、村美、民富為目標(biāo)大力推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)；全面開展河湖健康評價，打造“河暢、水清、岸綠、景美、人和”的美麗幸福示范河湖；創(chuàng)新“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一維護(hù)、統(tǒng)一監(jiān)管”思路，采取“建管一體化、城鄉(xiāng)一體化”，打造農(nóng)村生活污水治理濟(jì)寧模式；“五位一體”實(shí)施截污控源，創(chuàng)新分類治理“三種模式”，打造農(nóng)村黑臭水體治理濟(jì)寧樣板。

4.1 加強(qiáng)水土流失綜合治理

實(shí)施曲阜市、鄒城市、泗水縣小流域綜合治理和梁山縣黃泛平原風(fēng)沙區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)工程，打造清潔、生態(tài)、秀美、經(jīng)濟(jì)流域17 條，治理水土流失面積300 km2。遠(yuǎn)期繼續(xù)推進(jìn)208 km2水土流失綜合治理，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明建設(shè)相適應(yīng)的水土流失綜合防治體系。

4.2 加強(qiáng)河湖生態(tài)廊道工程建設(shè)

強(qiáng)化河湖生態(tài)流量管控，推進(jìn)河流生態(tài)保護(hù)修復(fù)。全面開展市域內(nèi)114 條河流水系綠化工作。持續(xù)開展梁濟(jì)運(yùn)河、洙趙新河、新萬福河、東魚河等入湖河流沿岸生態(tài)防護(hù)林帶建設(shè)。推進(jìn)尼山世界文明論壇水系修復(fù)治理。實(shí)施曲阜、泗水、金鄉(xiāng)、嘉祥、魚臺、汶上河湖水系生態(tài)治理修復(fù)工程。保護(hù)傳承運(yùn)河優(yōu)秀的歷史文化，構(gòu)建大運(yùn)河綠色生態(tài)廊道。

4.3 推進(jìn)城鄉(xiāng)生活污水和黑臭水體治理

“十四五”期間分類推進(jìn)“兩清零一提標(biāo)”工程，基本實(shí)現(xiàn)城市建成區(qū)污水全收集、全處理，城市污水處理率達(dá)到98.48%，城市污泥無害化處置率達(dá)到100%。綜合應(yīng)用控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)等工程措施完成8 條城市黑臭水體治理，并保持長制久清。開展農(nóng)村生活污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水資源化利用，改善農(nóng)村人居環(huán)境。2025 年農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到100%。對農(nóng)村黑臭水體實(shí)施全域排查治理，創(chuàng)新打造“生態(tài)景觀性、生態(tài)經(jīng)濟(jì)型、生態(tài)清潔型”治理模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村黑臭水體治理動態(tài)清零。

5 堅持改革創(chuàng)新、科技引領(lǐng)，構(gòu)建智慧化數(shù)字水務(wù)網(wǎng)

結(jié)合“十四五”期間智慧水務(wù)建設(shè)“鞏基礎(chǔ)、理數(shù)據(jù)、強(qiáng)支撐、智應(yīng)用、健保障”五大目標(biāo)，先行先試，加快構(gòu)建以數(shù)字孿生流域?yàn)楹诵牡默F(xiàn)代數(shù)字智慧水務(wù)體系，融合河湖管理、水旱災(zāi)害防御、工程運(yùn)行管理、安全監(jiān)管、水土保持、水資源、城鄉(xiāng)供水等9 大模塊系統(tǒng)，以數(shù)字化場景、智能化模擬、精準(zhǔn)化決策為路徑，通過算據(jù)、算法、算力加強(qiáng)模型研發(fā)，利用數(shù)字化模型進(jìn)行模擬分析，實(shí)現(xiàn)河湖全要素和水務(wù)治管全過程數(shù)字化映射、智能化模擬，全面提升域內(nèi)水安全、水生態(tài)、水環(huán)境保障能力。

5.1 助力水旱災(zāi)害防御攻守易勢

實(shí)現(xiàn)流域防洪“四預(yù)”功能覆蓋全市主要河道、水庫、閘壩等水利工程重點(diǎn)部位，實(shí)時在線監(jiān)測雨情、水情、工情，科學(xué)會商研判決策、預(yù)警響應(yīng)、調(diào)度工程，有力將防洪調(diào)度關(guān)口前置，由被動防變主動戰(zhàn)，在未萌之時、成災(zāi)之前發(fā)現(xiàn)問題、提出對策，進(jìn)一步提升流域水安全保障能力。

5.2 實(shí)現(xiàn)水資源、水工程科學(xué)精準(zhǔn)調(diào)度

研發(fā)流域產(chǎn)匯流模型、河網(wǎng)動力模型、河湖庫調(diào)度等模型，構(gòu)建工程管理運(yùn)維、水資源管理、生態(tài)流量調(diào)度等具體應(yīng)用。根據(jù)工程安全運(yùn)行條件智慧推演，由粗略泄變精準(zhǔn)調(diào)，實(shí)現(xiàn)預(yù)報與調(diào)度的動態(tài)耦合模擬，提升了水資源、水工程調(diào)度科學(xué)化。2023 年7 月，在南水北調(diào)東線長溝泵站梁濟(jì)運(yùn)河節(jié)制閘汛期調(diào)度工作中，探索建立上下聯(lián)動、協(xié)同合作機(jī)制，科學(xué)準(zhǔn)確提閘落閘，充分保障防洪安全和水資源攔蓄量，實(shí)現(xiàn)了水安全、水經(jīng)濟(jì)雙贏。

5.3 “數(shù)智”賦能發(fā)揮綜合效益

在新型智慧城市建設(shè)引領(lǐng)下，通過數(shù)字孿生流域建設(shè)，拓展水務(wù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)空間，推動要素市場化配置，助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以科技創(chuàng)新和數(shù)字化變革催生新階段水務(wù)高質(zhì)量發(fā)展動能，以更加精細(xì)和動態(tài)的方式管理城鄉(xiāng)水務(wù)系統(tǒng)整個生產(chǎn)、管理和服務(wù)流程，提升水務(wù)公共服務(wù)水平，讓數(shù)字孿生流域建設(shè)成果更好造福群眾。