構(gòu)建多元共建智慧養(yǎng)老服務(wù)體系路徑與策略
——以佛山市為例

吳佳艷，艾國金，司文娟

（1.順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院 外語外貿(mào)學(xué)院，廣東 佛山 528333；2.金發(fā)科技股份有限公司 營銷中心，廣東 廣州 510663；3.廣州番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院 旅游商務(wù)學(xué)院，廣東 廣州 511483）

黨的“二十大”報告指出：“中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化”［1］。國家統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)顯示，我國2022 年60 歲及以上人口約為2.80億，占19.8%；65 歲及以上人口約為2.10 億，占14.9%，老年撫養(yǎng)比超過20%［2］。老有所養(yǎng)是重要的民生福祉，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化表征。新形勢、新常態(tài)下，緊抓完善、健全養(yǎng)老服務(wù)體系的機遇，積極助力養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展勢在必行。本文擬以佛山市為例，探索多元共建智慧養(yǎng)老服務(wù)體系構(gòu)建的路徑與策略。

1 文獻回顧

國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見》（2016 年）后，相繼印發(fā) 《關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》（2019 年）《關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（2020 年）《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》（2021 年）。民政部修訂并公布《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》、國家市場監(jiān)管總局出臺了《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》等。盡管頂層設(shè)計不斷完善，但各地仍需破解養(yǎng)老政策碎片化、多元供給資源分散化等難題。另外，將變革技術(shù)手段作為智慧養(yǎng)老是國內(nèi)研究的主要方面，研究強化了信息化、智能化的現(xiàn)代社會背景而弱化了智慧養(yǎng)老的理念內(nèi)涵。智慧養(yǎng)老不應(yīng)局限于一種新的養(yǎng)老服務(wù)模式，而是一種觀念能量、技術(shù)能量和智慧能量的統(tǒng)合［3-4］。進一步激發(fā)社會力量參與社會建設(shè)的能力與活力，整合資源形成多元共建機制，用智慧養(yǎng)老賦能居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老，醫(yī)康養(yǎng)結(jié)合，是優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)體系的路徑選擇。完善“共建共治共享”的社會治理制度要求各社會組織力量共同參與社會建設(shè)，共同分享社會治理的成果，應(yīng)樹立多元主體參與的合作治理理念，完善社區(qū)治理體系建設(shè)［5］。養(yǎng)老作為一項社會事業(yè)建設(shè)，離不開政府積極引導(dǎo)多元社會主體參與的主導(dǎo)作用。養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)“共享”新局面須以理念、法治、政策、監(jiān)管為基石，“共建”養(yǎng)老服務(wù)體系。

當前，圍繞金融支持養(yǎng)老服務(wù)體系［6-7］、養(yǎng)老專項規(guī)劃［8-10］、社區(qū)養(yǎng)老［11］及長者自我能效感與社會交往相關(guān)性等方面的研究為佛山的養(yǎng)老實踐提供了支撐，對社會力量參與的討論稀見，而佛山部分地區(qū)開始出現(xiàn)民間自發(fā)小型托老機構(gòu)。鑒于此，有必要對養(yǎng)老服務(wù)體系進行系統(tǒng)性遠景規(guī)劃，將智慧養(yǎng)老理念嵌入到社會養(yǎng)老體系中，明晰多元共建的智慧養(yǎng)老服務(wù)體系構(gòu)建內(nèi)涵、路徑與實施策略。多元共建智慧養(yǎng)老服務(wù)體系范式要求破除舊有政府全包全攬發(fā)展模式之桎梏，擴充智慧養(yǎng)老范式的內(nèi)涵。智慧養(yǎng)老應(yīng)是政府引導(dǎo)、社會參與、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、市場運作、多元共建中順“市”而成。

2 佛山多元共建智慧養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)基礎(chǔ)

2.1 基本情況

首先，老齡人口基數(shù)大?！捌呷似铡憋@示，佛山常住人口中60 歲及以上人口為99.96 萬人，占比10.52%，與“六人普”相比，60 歲及以上人口占比上升2.40%；65 歲及以上人口為69.84 萬人，占比7.35%，其中高明、禪城、三水3 個區(qū)65 歲及以上老年人口比重平均為8.82%［12］。此外，“七人普”常住人口（949.89 萬人）與“六人普”（719.43 萬人）相比，共增加 230.46 萬人，增長32.03%，年平均增長率為 2.82%。由此預(yù)測，“十四五”末，佛山人口將突破1 千萬，屆時佛山65 歲老年人口或接近100 萬。而隨著未來生活水平、醫(yī)康養(yǎng)條件的進一步改善，人口預(yù)期壽命逐漸增長，人口老齡化程度亦將逐步加深。其次，家庭戶規(guī)模繼續(xù)縮小，家庭規(guī)模小型化趨勢愈發(fā)明顯?！捌呷似铡憋@示全市平均每個家庭戶的人口為2.41 人，比2010 年的2.85人減少0.44 人，低于全省平均水平0.22 人。單人家庭戶比重提高，原因主要為家庭觀念的變化、生活水平提高及生活方式日益現(xiàn)代化，具體包括人口流動、住房條件、婚后獨居等因素，將對社會化養(yǎng)老具有深遠影響。再次，區(qū)域差異化逐步明顯。以順德區(qū)為例，順德60 歲及以上人口雖均未超過聯(lián)合國老齡化社會標準，全區(qū)3 229 090 人中，60 歲及以上人口占9.90%，約為32 萬，其中65 歲及以上人口占6.87%，逾22 萬。而從街鎮(zhèn)來看，人口老齡化程度由高到低依次為杏壇鎮(zhèn)、均安鎮(zhèn)、陳村鎮(zhèn)、大良街道，65 歲及以上老年人口比重平均為8.59%。除上述四鎮(zhèn)外，倫教60 歲以上人口比重也超過10%?？傮w而言，佛山已邁入人口老齡化社會，未來一段時期將持續(xù)面臨人口長期均衡發(fā)展的壓力。近年，佛山不斷完善經(jīng)濟困難高齡群體及失能失智群體托底政策，社區(qū)各種養(yǎng)老資源也逐步得以盤活。

2.2 現(xiàn)行政策

《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》是我國老年相關(guān)法律主體，明確了扶養(yǎng)人范圍、養(yǎng)老機構(gòu)綜合監(jiān)管制度。國務(wù)院、民政部、財政部、國家衛(wèi)健委、國家中醫(yī)藥管理局等多部門通過行政法規(guī)、規(guī)章、意見、辦法等的印發(fā)，從醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、服務(wù)質(zhì)量、監(jiān)管、智能技術(shù)多方面予以規(guī)范。地方性法規(guī)《廣東省養(yǎng)老服務(wù)條例》《關(guān)于加快推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的若干措施》出臺，養(yǎng)老服務(wù)法治化快速發(fā)展。2013 年，《佛山市人民政府辦公室關(guān)于加快我市養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的意見》出臺，明確了各區(qū)政府新增床位不低于5 000 元/床的補助標準，且給予新建養(yǎng)老機構(gòu)相應(yīng)運營補貼［13］?！斗鹕绞叙B(yǎng)老設(shè)施布局規(guī)劃（2016—2025）》提出落實“8974”及養(yǎng)老服務(wù)圈發(fā)展目標［14］。2017 年開始實施“互聯(lián)網(wǎng)+居家養(yǎng)老”計劃，推動建立區(qū)級養(yǎng)老信息平臺。2018 年發(fā)布《佛山市養(yǎng)老服務(wù)對象評估工作實施辦法》《佛山市公辦養(yǎng)老機構(gòu)入住評估輪候辦法》等政策法規(guī)。此后，《佛山市人口發(fā)展規(guī)劃（2018—2030 年）》提出積極開展“老年友好型城市”和“老年宜居社區(qū)”建設(shè)示范行動，培育老年產(chǎn)業(yè)［15］。規(guī)劃提到，全市已形成“低出生、低死亡、低自然增長”模式，2017 年常住人口撫養(yǎng)比23.9%，戶籍人口總撫養(yǎng)比41.81%，老少人口增多，并提出要積極應(yīng)對人口老齡化。2020 年印發(fā)《養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)三年行動計劃（2020—2022）》，進一步提升全市機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)能力，不斷增強養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)競爭力［16］。目前已完成增設(shè)示范性養(yǎng)老機構(gòu)兩家以上、新增養(yǎng)老床位5 000 張、全市護理型床位占比超50%的目標。

2.3 “智慧”現(xiàn)狀

智慧養(yǎng)老建設(shè)是佛山公共服務(wù)領(lǐng)域重要組成部分。第一，服務(wù)規(guī)范化。2021 年以來，民政局先后發(fā)布《養(yǎng)老機構(gòu)管理規(guī)范》《個人生活照料服務(wù)規(guī)范》等64 項養(yǎng)老服務(wù)標準化指導(dǎo)文件，對養(yǎng)老機構(gòu)管理、養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)等實施規(guī)范化、標準化建設(shè)。第二，供給多元化。佛山正在加大對養(yǎng)老機構(gòu)的建設(shè)力度，支持社會資本和社區(qū)協(xié)同發(fā)展。目前，全市共有星級養(yǎng)老機構(gòu)53 家。社區(qū)高度重視老年人關(guān)懷服務(wù)，涉及居家養(yǎng)老、日間照料、助餐服務(wù)、醫(yī)療保健等方面，各類居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施共844 個。已形成覆蓋老年人生活、醫(yī)療、康復(fù)、精神等基礎(chǔ)服務(wù)體系。第三，平臺信息化。五區(qū)智慧養(yǎng)老信息平臺建設(shè)基本搭建，通過整合社會資源、提供信息服務(wù)、優(yōu)化資源配置等多方面手段，為老年人提供更加便利、有保障的智慧化服務(wù)。平臺實現(xiàn)了老年人信息采集、健康管理、社交互動、應(yīng)急救助等功能。第四，產(chǎn)品智慧化。開始不斷涌現(xiàn)智慧養(yǎng)老產(chǎn)品、服務(wù)企業(yè)，運用5G 網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等信息技術(shù)，推進智慧醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)的產(chǎn)品研發(fā)和應(yīng)用，優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)流程，升級院內(nèi)核心系統(tǒng)等，助力建立5G 智慧養(yǎng)老及醫(yī)療服務(wù)體系，打造全新的醫(yī)療生態(tài)系統(tǒng)。一方面，智慧養(yǎng)老普及度不斷提升，發(fā)放標準不斷提高。另一方面，市場不斷開放，政策體系不斷完善。雖然佛山養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展已取得重大成效，但仍存在經(jīng)濟發(fā)展水平、人口特質(zhì)、人口需求、疾病預(yù)防意識方面的高度異質(zhì)性，具體包括床位、養(yǎng)老機構(gòu)面積、護理人員數(shù)等，個別街鎮(zhèn)供需矛盾突出［17］。

3 構(gòu)建多元共建智慧養(yǎng)老服務(wù)體系路徑策略

未來的社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)以人工智能等新一代信息技術(shù)的騰飛為背景，用智慧養(yǎng)老理念賦能養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，機遇與挑戰(zhàn)并存。本文圍繞佛山養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，從多元共建途徑、遠景規(guī)劃目標、產(chǎn)城融合形式、智慧助老模式四方面提出“多元共建智慧養(yǎng)老服務(wù)體系”的實操路徑。

3.1 實施路徑

3.1.1 戰(zhàn)略路徑

構(gòu)建以智慧養(yǎng)老理念為支撐的戰(zhàn)略路徑，堅持科技賦能、創(chuàng)新發(fā)展［18］。一是數(shù)字扶老，預(yù)防失能失智。積極應(yīng)對人口老齡化其第一動力及戰(zhàn)略思維將是科技創(chuàng)新?？萍假x能養(yǎng)老領(lǐng)域數(shù)字化，圍繞技術(shù)、模式、業(yè)態(tài)和產(chǎn)品，加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。提升老齡工作服務(wù)與管理的信息化、科學(xué)化水平，加強失能失智預(yù)防工作。在養(yǎng)老體系建設(shè)中，構(gòu)建佛山智慧養(yǎng)老平臺，推進佛山養(yǎng)老智慧服務(wù)體系建設(shè)，服務(wù)流程再造；二是精準扶老，聚焦失能失智照服。從人員、設(shè)備、運營基準對養(yǎng)老設(shè)施進行細分，通過定位不同的社區(qū)嵌入型設(shè)施建設(shè)類型，滿足多元需求。鼓勵社區(qū)嵌入式康養(yǎng)設(shè)施的連鎖化、規(guī)模化、多樣化、品牌化發(fā)展，著力提升佛山養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)、實效；三是探索區(qū)域聯(lián)合體建設(shè)。在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、廣佛同城背景下，展開醫(yī)療、人才、教育、科研、基地等方面協(xié)作，推進養(yǎng)老行業(yè)?？坡?lián)盟建設(shè)。探索跨區(qū)域高層次醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)人才柔性流動政策，高質(zhì)量促進老年醫(yī)療服務(wù)發(fā)展；推動老年教育、科研聯(lián)動，打造老年教科聯(lián)盟，加強區(qū)域老年教科共同體建設(shè)；支持鼓勵養(yǎng)老服務(wù)社會團體橫向開展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域民間合作，便于提供異地養(yǎng)老服務(wù)，構(gòu)建康養(yǎng)型城市形態(tài)。

3.1.2 政策路徑

首先，堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、多元參與原則。黨委對老年事業(yè)工作起全面領(lǐng)導(dǎo)作用，政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，引導(dǎo)社會、家庭、個人共同參與［19］。一方面，鞏固家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)地位，另一方面，協(xié)調(diào)各要素，引導(dǎo)社會廣泛參與，充分激發(fā)市場和社會活力。依托政務(wù)服務(wù)平臺、智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)+效用，整合數(shù)據(jù)庫及部門職能，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程。其次，堅持共建共享、融合發(fā)展。通過地方養(yǎng)老專項立法等方式，充分體現(xiàn)老年人的社會主體地位，完善社會共建共治共享機制［3，20］，確保全體老年人依法共享社會主義國家發(fā)展成果，實現(xiàn)全年齡段共建共享。創(chuàng)新養(yǎng)老模式，在醫(yī)康養(yǎng)結(jié)合發(fā)展經(jīng)驗基礎(chǔ)上，積極制定鼓勵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度保障，有效引導(dǎo)社會資本投資健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進和激發(fā)老年消費市場。建立需求導(dǎo)向型思維，促進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與康養(yǎng)、文旅、教育、金融、體育、地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。再次，堅持突出重點、協(xié)調(diào)發(fā)展。建立從點到面的金融、醫(yī)療、居住、預(yù)防、照護“五位一體”養(yǎng)老架構(gòu)，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展環(huán)境。貫徹實施《廣東省養(yǎng)老服務(wù)條例》，通過地方立法、發(fā)布政策條例，打開以理念、法治、政策、監(jiān)管為基石的養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)“共享”新格局。

3.2 推進策略

3.2.1 社會參與

1）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，圍繞積極應(yīng)對人口老齡化工作的戰(zhàn)略目標，不斷完善行政管理體制機制。在堅持黨對老齡事業(yè)發(fā)展工作的全面領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)上，加強政府托底作用，推動市場多樣化發(fā)展。重點建設(shè)一體化養(yǎng)老綜合體和服務(wù)網(wǎng)格站點，打造社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)圈，營建“養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體”［21］。出臺分類政策，優(yōu)化床位功能結(jié)構(gòu)，聚焦失能、失智照護需求，以失能、半失能、失智、慢性病群體最迫切的醫(yī)護需求為重點，同時進一步探索家庭照護床位、普惠床位、護理床位細化政策。2）推動參與主體多元化、社會化市場運作機制，積極探索“公辦民營”、“民辦公助”等形式。筆者調(diào)查顯示，城鄉(xiāng)居民對養(yǎng)老服務(wù)的普惠性需求大，而作為服務(wù)供給側(cè)的養(yǎng)老機構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)方面則普遍存在技能人才短缺、人力不足的現(xiàn)實困境，在數(shù)字化轉(zhuǎn)型、提質(zhì)增效上普遍有“上系統(tǒng)找死，不上系統(tǒng)等死”的困惑，需加強對養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的政策及資金扶持力度，引導(dǎo)多元社會力量共同參與［22］，構(gòu)建老年事業(yè)社會團體。3）強化各級老齡工作委員會及地方老齡工作機構(gòu)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推動相關(guān)政策制定和落實。重點推動街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置配備老齡工作相關(guān)崗位、人員，完善基層老齡工作體制機制建設(shè)。地方管理應(yīng)重視基層老齡工作，并為推動全覆蓋、成體系的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供給提供指引，同時應(yīng)進一步發(fā)揮其協(xié)調(diào)發(fā)展家庭、人才培養(yǎng)部門、志愿部門、行業(yè)協(xié)會的作用。

3.2.2 五方聯(lián)動

《佛山市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標綱要》提出人均預(yù)期壽命為82.3 歲，基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)將達到470 萬人，養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比提高至55%［23］。在此背景下，應(yīng)從需求側(cè)角度預(yù)判“十四五”期間及2035 年佛山各地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求量。遠景規(guī)劃圍繞構(gòu)建醫(yī)養(yǎng)生活圈，從金融、醫(yī)療、居住、預(yù)防、照護五個方面謀劃。1）完善老有所養(yǎng)的養(yǎng)老保險體系。依據(jù)本市經(jīng)濟發(fā)展水平、人口老齡化發(fā)展狀況，盡早構(gòu)建相適應(yīng)的長期護理保險制度，為行業(yè)提供廣泛的金融支撐。2）健全基本養(yǎng)老服務(wù)醫(yī)療體系。深入推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展，在醫(yī)聯(lián)體構(gòu)建過程中，完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)模式，完善基礎(chǔ)老年醫(yī)療服務(wù)體系。3）擴大養(yǎng)老設(shè)施供給。大力促進適老化住宅環(huán)境改造，進一步完善養(yǎng)老院、老年活動場所、社區(qū)老年人日間照料中心、長者飯?zhí)谩⑵栈菪途蛹茵B(yǎng)老床位建設(shè)。推動家庭發(fā)揮基礎(chǔ)功能作用，支持養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，協(xié)調(diào)居家社區(qū)機構(gòu)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的多元化、普惠型、互助型養(yǎng)老服務(wù)體系。4）預(yù)防與照護。推動疾病預(yù)防與照護，落實定期義診、篩查等醫(yī)療巡回制度，濟危扶困。以社區(qū)為單位，開展有益于老年人交流、健康的小型講座、活動［24］。政策支持家庭發(fā)揮養(yǎng)老基礎(chǔ)作用，分階段、分片區(qū)，逐步建立居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)的養(yǎng)老服務(wù)體系。

3.2.3 聚焦產(chǎn)業(yè)

把老齡產(chǎn)業(yè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。1）探究合作交流模式，培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)人才［25］。提升養(yǎng)老從業(yè)人員服務(wù)質(zhì)量與水平是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)得以高水平發(fā)展的重要一環(huán)。構(gòu)建區(qū)本課程體系，優(yōu)化區(qū)域養(yǎng)老內(nèi)容。鼓勵健康老年人的疾病預(yù)防及自我實現(xiàn)，提升能動性與自理能力。推進醫(yī)康養(yǎng)結(jié)合，與地區(qū)大學(xué)合作辦學(xué)（老年大學(xué)、老年人護理培訓(xùn)）。依托現(xiàn)有的區(qū)域內(nèi)高校，開展校企合作，育訓(xùn)結(jié)合，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作。2）打造完美生活空間，豐富區(qū)域養(yǎng)老資源。加強健康養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，完善老年醫(yī)療資源布局。以鎮(zhèn)（街道）醫(yī)院為依托發(fā)展老年醫(yī)學(xué)。探索“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”新模式，推進南方醫(yī)科大學(xué)順德醫(yī)院舊址改造成醫(yī)療、養(yǎng)老、殘疾人托養(yǎng)等醫(yī)養(yǎng)綜合服務(wù)標桿項目，引導(dǎo)養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)護理院、醫(yī)務(wù)室，鼓勵基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)設(shè)置養(yǎng)老床位。3）創(chuàng)新多樣供給方式，探索區(qū)域養(yǎng)老樣態(tài)。培育養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈、示范區(qū)，高標準規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代康養(yǎng)主題產(chǎn)業(yè)城（園）。以養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)項目建設(shè)為契機，在大良、倫教、北滘等鎮(zhèn)（街道）建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施［26］。支持地方引進或培育一批社會化專業(yè)養(yǎng)老機構(gòu)和連鎖品牌，整合醫(yī)療資源、創(chuàng)造就業(yè)機會。以面向老年人學(xué)習(xí)、文旅、金融、居住等需求為著力點，大力發(fā)展“銀發(fā)經(jīng)濟”，積極推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

3.2.4 依托平臺

構(gòu)建統(tǒng)一的智慧養(yǎng)老服務(wù)信息平臺，推進養(yǎng)老服務(wù)一體化體制機制建設(shè)，不僅可以為市民提供便捷、多元、智能的信息化服務(wù)，且方便各類主體參與養(yǎng)老服務(wù)，有助于將行業(yè)發(fā)展與科技創(chuàng)新、信息技術(shù)密切融合［4］。第一、信息融通，明晰供需［27］。推動市區(qū)兩級大數(shù)據(jù)養(yǎng)老服務(wù)平臺，助力養(yǎng)老服務(wù)供需精準對接，推進行業(yè)優(yōu)質(zhì)誠信品牌互認和轉(zhuǎn)介銜接，健全居民電子病歷、健康檔案的互聯(lián)互通機制，進而與珠三角城市實現(xiàn)對接。探索開展廣佛養(yǎng)老服務(wù)區(qū)域合作，推動為老服務(wù)支持政策、標準規(guī)范、數(shù)據(jù)信息等方面的銜接共享。推動失能失智預(yù)防與照服、金融、醫(yī)療、科研等相融合。在現(xiàn)有機構(gòu)信息、服務(wù)內(nèi)容基礎(chǔ)上，新增照護評估結(jié)果、照護需求（就業(yè)信息）、養(yǎng)老護理員從業(yè)資格獲取途徑、獎補政策等平臺功能［28］。第二、科技助老、著眼長遠。運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和其它產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)適老產(chǎn)品和服務(wù)多渠道、寬領(lǐng)域供給。平臺運營有助于扶持政策措施清單、投資建議的公開、透明化，促進老齡產(chǎn)業(yè)市場環(huán)境公平發(fā)展，進而推動相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)標準化、規(guī)范化；便于智慧養(yǎng)老科技、生物醫(yī)藥領(lǐng)域企業(yè)融資能力提升，加強對項目財稅支持。養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要在夯實老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上，不斷提高產(chǎn)業(yè)智創(chuàng)能力，提升適用水平。當前亟需發(fā)展健康應(yīng)用產(chǎn)品與智能穿戴、康復(fù)訓(xùn)練等相結(jié)合的智能輔具用品產(chǎn)業(yè)，專項培育行業(yè)小巨人企業(yè)。