農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展的法律困境及對策研究

夏 瑩

（泰州學(xué)院 人文學(xué)院，江蘇 泰州 225300）

隨著 “互聯(lián)網(wǎng)+” 時(shí)代的來臨，鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，農(nóng)村電商成為鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)的 “領(lǐng)頭羊” ， “互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)” 經(jīng)濟(jì)模式飛速發(fā)展，在推動(dòng)農(nóng)村扶貧、扶智的過程中發(fā)揮了重要作用。農(nóng)村電商不斷發(fā)展的同時(shí)，其本身存在的基礎(chǔ)性法律問題在短時(shí)間內(nèi)未能得到解決，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品電商的發(fā)展在一定程度上受限。有鑒于此，本文從農(nóng)產(chǎn)品電商現(xiàn)狀分析入手，探索解決農(nóng)產(chǎn)品電商存在的困境，研究農(nóng)村電子商務(wù)法律規(guī)范體系，以期為農(nóng)產(chǎn)品電商的健康發(fā)展保駕護(hù)航。

1 農(nóng)產(chǎn)品電商行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2023 年2 月3 日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2023 年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》，要求推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。緊跟 “互聯(lián)網(wǎng)+” 時(shí)代的飛速發(fā)展，電商平臺成為當(dāng)今社會重要的交易方式之一，農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)也進(jìn)入起飛階段。

1.1 農(nóng)村加速融入網(wǎng)絡(luò)社會

2023 年4 月23 日，五部門聯(lián)合印發(fā)《2023 年數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點(diǎn)》（以下簡稱《工作要點(diǎn)》），計(jì)劃到2023 年底農(nóng)村寬帶接入用戶數(shù)超過1.9 億，5G 網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以上區(qū)域和有條件的行政村覆蓋，農(nóng)產(chǎn)品電商網(wǎng)絡(luò)零售額突破5800億元等?！豆ぷ饕c(diǎn)》要求加快補(bǔ)齊鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施短板，穩(wěn)步推進(jìn)涉農(nóng)數(shù)據(jù)資源共享共用，加快農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)提檔升級，特別提出發(fā)展縣域數(shù)字經(jīng)濟(jì)重要舉措之一就是推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)提檔升級。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品電商規(guī)模穩(wěn)中有升

中國的現(xiàn)代化離不開農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，隨著科技發(fā)展，各大電商平臺正將農(nóng)業(yè)科技、人工智能應(yīng)用到農(nóng)村電商，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品上行，助力鄉(xiāng)村振興。當(dāng)前，各地政府正在持續(xù)深化 “數(shù)商興農(nóng)” ，發(fā)展農(nóng)村電商新基建、推進(jìn) “快遞進(jìn)村” 工程，提供各項(xiàng)優(yōu)惠政策引導(dǎo)商貿(mào)、物流、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)下沉農(nóng)村，推動(dòng)農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施重點(diǎn)進(jìn)行數(shù)字化、連鎖化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)改造。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023 年一季度，全國農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)5233.4 億元，同比增長8.8%，增速較去年同期提升3.4 個(gè)百分點(diǎn)。其中，農(nóng)村實(shí)物商品網(wǎng)絡(luò)零售額4766.6億元，同比增長7.7%[1]。

2 農(nóng)產(chǎn)品電商行業(yè)發(fā)展的困境及法律分析

2.1 發(fā)展困境

目前我國農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)模式主要有 “農(nóng)產(chǎn)品+電子商務(wù)企業(yè)深度合作” “零散農(nóng)戶+電子商務(wù)平臺” “農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)+個(gè)人微商” 三種模式。在 “大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新” 的鼓舞下，大量農(nóng)戶積極開拓新的銷售渠道，借助各種平臺銷售農(nóng)產(chǎn)品。特色農(nóng)產(chǎn)品銷售在得到飛速發(fā)展的同時(shí)，在市場競爭的大環(huán)境下也存在諸多法律問題。

（1）電商農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量保證問題。在上文歸納的三種電商銷售模式中，相比于淘寶、京東等電商平臺的標(biāo)準(zhǔn)和要求，個(gè)人微商通過朋友圈發(fā)點(diǎn)水果、特產(chǎn)圖片留下一個(gè)手機(jī)號、QQ 號就能碰到商機(jī)。各種電商APP 層出不窮，注冊便利且毫無監(jiān)管。平臺對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)未做統(tǒng)一規(guī)定，往往使得農(nóng)產(chǎn)品電商銷售市場良莠不齊，買方只能看到商家提供的農(nóng)產(chǎn)品照片，無法清晰地了解農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)情況，存在食品安全隱患。平臺交易的自由化和無門檻、信用機(jī)制的不健全、質(zhì)量檢測監(jiān)管的空白等因素增大了銷售農(nóng)產(chǎn)品時(shí)不法經(jīng)營的機(jī)會，導(dǎo)致出現(xiàn)消費(fèi)者合法權(quán)益遭損害的現(xiàn)象。長期將嚴(yán)重阻礙農(nóng)產(chǎn)品電商的良性發(fā)展。

（2）農(nóng)產(chǎn)品電商銷售者的權(quán)益保證問題。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法確定的七天無理由退貨規(guī)定無疑是給電商銷售注入了一針強(qiáng)心劑。但農(nóng)產(chǎn)品因其鮮活易腐的特征并不適用上述退貨規(guī)定。同時(shí)，由于當(dāng)前我國農(nóng)村寄遞物流體系尚未完善，物流企業(yè)基于物流成本很少在村級設(shè)置固定服務(wù)點(diǎn)，且鮮活農(nóng)產(chǎn)品對冷鏈運(yùn)送要求頗高。產(chǎn)品一旦變質(zhì)腐壞，農(nóng)戶與物流企業(yè)就賠償責(zé)任就會互相扯皮。加上電商平臺注冊信息不全、維權(quán)成本過高等等情形都會使得消費(fèi)者維權(quán)困難重重。此外，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)受季節(jié)、氣候等因素影響很大，產(chǎn)量穩(wěn)定性不足導(dǎo)致市場供應(yīng)量變化較大，導(dǎo)致訂單違約事件也頻頻發(fā)生。

（3）電商交易部門規(guī)范問題。農(nóng)產(chǎn)品電商以電子商務(wù)平臺為基礎(chǔ)，平臺運(yùn)營不規(guī)范也會帶來各種法律風(fēng)險(xiǎn)如欺詐風(fēng)險(xiǎn)、第三方支付風(fēng)險(xiǎn)等。

欺詐風(fēng)險(xiǎn)是指不合規(guī)的電商平臺欺詐農(nóng)戶注冊商家。主體間簽訂的合同大多是電子合同，甚至是格式版本的電子合同，合同內(nèi)容繁雜。個(gè)體農(nóng)戶法律意識淡薄，相對于平臺是弱勢群體，權(quán)益得不到保障[2]。第三方法律風(fēng)險(xiǎn)主要指買家收到農(nóng)產(chǎn)品后不付款、賣家收到貨款后不發(fā)貨等情形。電商銷售各環(huán)節(jié)較多，當(dāng)出現(xiàn)疊加違約時(shí)，確定各方過錯(cuò)及責(zé)任比例就更加困難。由于電商銷售過程中形成的電子書證數(shù)量較多，主體欠缺保留證據(jù)的能力和意識，常常因證據(jù)保留不到位而取證困難。在某些重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)、歸責(zé)問題上往往不容易被認(rèn)定。因此，在電商銷售中，各主體相關(guān)規(guī)范操作就顯得尤為重要。

2.2 法律分析

（1）電子商務(wù)相關(guān)法律制度不健全。隨著我國農(nóng)產(chǎn)品電商的快速發(fā)展，雖已有《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《中華人民共和國電子商務(wù)法》、《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》、《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)來規(guī)范相關(guān)電商平臺經(jīng)營者和平臺內(nèi)經(jīng)營者行為，但法律法規(guī)滯后于社會發(fā)展不可避免。當(dāng)前法律困境存在的首要原因就在于法律規(guī)范的不完善。如隨著智能手機(jī)的推廣應(yīng)用，只要注冊一個(gè)微信，就可以在朋友圈發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品銷售信息。相對于電商平臺，沒有注冊登錄準(zhǔn)入審核要求，沒有第三方支付保障，沒有評價(jià)監(jiān)管體系，沒有稅收繳納義務(wù)……由于微信用戶的龐大和相對信息隱蔽，從而出現(xiàn)了監(jiān)管真空。因此，市場監(jiān)管的范圍尚需進(jìn)一步擴(kuò)大?！峨娮由虅?wù)法》中有關(guān)電子商務(wù)平臺經(jīng)營者的法律理解需要重新定義。

（2）法律保障及市場監(jiān)管尚不完善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，人民法院2022 年一審審結(jié)網(wǎng)絡(luò)購物合同糾紛案件3.2 萬件，相較2018 年數(shù)量增長近兩倍[3]。因而電子商務(wù)市場需要更多的法律服務(wù)供給和法律制度保障。而對于我國廣大農(nóng)村地區(qū)，法律服務(wù)市場還很滯后，法律監(jiān)管意識還很淡薄，合法權(quán)益保護(hù)能力幾乎為零，從而大大增加了電子商務(wù)參與主體的維權(quán)成本及難度，影響了農(nóng)產(chǎn)品電商的健康發(fā)展。

3 農(nóng)產(chǎn)品電商良性發(fā)展的法律保障

3.1 完善電子商務(wù)法律規(guī)范，加強(qiáng)電商平臺管理監(jiān)督

當(dāng)前我國相關(guān)法律法規(guī)已經(jīng)對電子商務(wù)經(jīng)營者的準(zhǔn)入要求、網(wǎng)售商品的質(zhì)量監(jiān)管方式和責(zé)任等進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定，電商平臺運(yùn)營逐漸步入規(guī)范。隨著電商規(guī)模的壯大、農(nóng)產(chǎn)品電商的蓬勃發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品自身的特征，在鼓勵(lì)更多農(nóng)戶和平臺參與農(nóng)產(chǎn)品電商交易的同時(shí)，也對市場監(jiān)管的有效性和全面性提出了更高的要求，相關(guān)法律法規(guī)急需完善。如前文所述的電子商務(wù)平臺經(jīng)營者定義的擴(kuò)大性理解。再如《電子商務(wù)法》第38 條第一款中 “必要措施” 的理解，建議立法或司法解釋中采取例舉方式給予合法合理性規(guī)定；第38 條第二款中關(guān)于 “相應(yīng)的責(zé)任” 所涉及的責(zé)任性質(zhì)和歸責(zé)原則予以明確界定。通過法律法規(guī)的完善減少實(shí)務(wù)中可能產(chǎn)生的爭議，為農(nóng)村電商快速發(fā)展提供法律支持[4]。

3.2 建立網(wǎng)售農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系，明確質(zhì)量監(jiān)管主體責(zé)任

（1）明確各主體監(jiān)管義務(wù)和法律責(zé)任。《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》要求農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)行或者委托檢測機(jī)構(gòu)對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全進(jìn)行檢測；如檢測到不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)及時(shí)管控且不得銷售。而對于個(gè)體農(nóng)戶則沒有相關(guān)規(guī)定。針對部分網(wǎng)絡(luò)銷售農(nóng)產(chǎn)品的主體系個(gè)體農(nóng)戶，當(dāng)其成為微商銷售主體或平臺賣家時(shí)，作為平臺內(nèi)銷售經(jīng)營者，也應(yīng)按照農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社的標(biāo)準(zhǔn)要求其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行檢測。平臺提供者（電子商務(wù)平臺經(jīng)營者）在注冊時(shí)應(yīng)要求其提供檢測證明，并在網(wǎng)絡(luò)公示。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為農(nóng)戶等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者提供農(nóng)產(chǎn)品檢測技術(shù)服務(wù)。

（2）建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系和處理機(jī)制。良好的農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售環(huán)境需要建立一個(gè)信用體系，以防止商品欺詐、知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)等違法行為發(fā)生，保障農(nóng)村電商的良性持續(xù)發(fā)展。作為農(nóng)業(yè)主管部門，應(yīng)建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者信用記錄，記載并向社會公示行政處罰等信息，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用信息管理。作為網(wǎng)絡(luò)平臺提供者， 應(yīng)建立農(nóng)產(chǎn)品售后評價(jià)和投訴體系，及時(shí)了解平臺農(nóng)產(chǎn)品銷售者的銷售動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)假冒偽劣商品和違反食品安全標(biāo)準(zhǔn)的商品應(yīng)及時(shí)處理，避免損失和社會影響進(jìn)一步擴(kuò)大[5]。市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全投訴舉報(bào)制度，公開投訴舉報(bào)渠道，及時(shí)處理。

3.3 加大農(nóng)村電商普法宣傳，提供專業(yè)電商法律服務(wù)

電商交易涉及各方主體和各個(gè)環(huán)節(jié)，違約責(zé)任、侵權(quán)賠償、電子證據(jù)取證難等問題層出不窮。農(nóng)村地區(qū)人員相對法律觀念淡薄，一旦發(fā)生糾紛，維權(quán)能力較弱。農(nóng)村電商的發(fā)展離不開法律保障，首先是要增強(qiáng)法律意識，各級地方行政部門和司法部門應(yīng)積極利用各級司法服務(wù)所、法律援助站等法律公共服務(wù)平臺，對廣大農(nóng)戶開展普法宣傳，讓農(nóng)戶們知法、守法、用法，從而提高維權(quán)意識，增強(qiáng)維權(quán)能力。同時(shí)提高農(nóng)戶的法律素養(yǎng)和誠信交易理念，引導(dǎo)農(nóng)戶合規(guī)經(jīng)營。各級公共法律服務(wù)平臺可建立農(nóng)村電子商務(wù)法律服務(wù)專項(xiàng)服務(wù)，在農(nóng)戶遇到糾紛時(shí)，利用公共法律服務(wù)資源尋求法律幫助，及時(shí)維護(hù)農(nóng)戶的合法權(quán)益。

3.4 建立多重糾紛預(yù)防解決機(jī)制，保障農(nóng)村電商健康發(fā)展

針對中國農(nóng)戶人數(shù)龐大，整體法律意識淡薄，相應(yīng)鄉(xiāng)村法律服務(wù)專業(yè)人員缺乏的現(xiàn)狀，各級政府可積極引導(dǎo)、培育線上法律服務(wù)平臺，提供專業(yè)法律咨詢服務(wù)，解決農(nóng)村電商發(fā)展中遇到的法律問題。電子商務(wù)平臺經(jīng)營者需要認(rèn)真履行準(zhǔn)入資格審核義務(wù)和安全保障義務(wù)，建立起事前、事中及事后的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。在符合條件的情形下積極采取必要措施維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，避免損失進(jìn)一步擴(kuò)大。各地消費(fèi)者協(xié)會、行業(yè)協(xié)會或各級人民調(diào)解組織可組建電商糾紛專門調(diào)解小組，快捷、高效地處理電商糾紛，避免累訴。各級司法機(jī)關(guān)應(yīng)建立快速調(diào)裁通道，對農(nóng)村小額電商糾紛快速處理，降低維權(quán)周期和成本。

4 結(jié)語

農(nóng)村電子商務(wù)的良性發(fā)展為我國鄉(xiāng)村振興提供了強(qiáng)有力的支持。在當(dāng)前 “一帶一路” 戰(zhàn)略的指引下，農(nóng)商交易走出國門，走向世界，規(guī)模不斷擴(kuò)大。為促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)持續(xù)發(fā)展，保護(hù)各方合法利益，我們希望逐步消除農(nóng)村電商交易的各類困境和風(fēng)險(xiǎn)，晚上農(nóng)村電商法律保障制度，為農(nóng)村電商的健康發(fā)展保駕護(hù)航。