高職院校內(nèi)部治理體系構(gòu)建路徑研究
——以M校為例

朱明苑，胡新崗，周 煌

（1.江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學(xué)院，江蘇 泰州 225300，2.江蘇省太倉(cāng)中等?？茖W(xué)校，江蘇 太倉(cāng) 215400）

習(xí)近平在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告中提出 “到二〇三五年，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[1]?！督逃?財(cái)政部關(guān)于實(shí)施中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃的意見》（教職成〔2019〕5 號(hào)）將 “提升學(xué)校治理水平，推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化” 作為 “雙高計(jì)劃” 的十大項(xiàng)目之一[2]。構(gòu)建并完善滿足時(shí)代發(fā)展和學(xué)校需求的內(nèi)部治理體系是高職院校高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。總結(jié)M 校高職院校內(nèi)部治理體系構(gòu)建路徑、建設(shè)成效和提升空間等，以期為其他高職院校提供院校治理方面的參考，促進(jìn)高職院校治理水平的協(xié)同提升。

1 M校治理體系概述

M 校辦學(xué)65 年來(lái)，始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、專家治學(xué)、民主管理、企業(yè)參與、社會(huì)監(jiān)督 “六維一體” 共筑辦學(xué)共治結(jié)構(gòu)[4]，堅(jiān)持政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力、民主權(quán)力、咨詢監(jiān)督權(quán)力 “五權(quán)協(xié)同” ，經(jīng)費(fèi)預(yù)算和內(nèi)部治理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、內(nèi)部質(zhì)量保證體系和辦學(xué)質(zhì)量多元評(píng)價(jià)機(jī)制不斷推進(jìn)自我革新，打造數(shù)智校園服務(wù)生態(tài)、數(shù)字賦能高效治理，形成了具有現(xiàn)代高等職業(yè)教育特點(diǎn)和校本特色的學(xué)院綠色治理體系且高效運(yùn)行，有效促進(jìn)了學(xué)校高水平高質(zhì)量發(fā)展。

2 治理體系構(gòu)建路徑

2.1 黨建引領(lǐng)指明治理根本放向

M 校始終堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，落實(shí)黨管高校的主體責(zé)任，以黨的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)領(lǐng)學(xué)院改革與事業(yè)發(fā)展，通過(guò)實(shí)施 “鑄魂育人” “立德樹人” “群雁齊飛” “頭雁領(lǐng)航” 四大工程，積極打造學(xué)院 “黨徽耀課堂，黨旗插田間” 的黨建品牌，不斷提升學(xué)院黨建工作質(zhì)量和水平，保證學(xué)校治理的最根本方向。

2.2 “六維一體” 共筑辦學(xué)共治結(jié)構(gòu)

完善理事會(huì)架構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。形成M 理事會(huì)章程草案，通過(guò)理事會(huì)大會(huì)審議通過(guò)定稿。起草《M 校理事大會(huì)籌備方案》《理事會(huì)議議程》《理事會(huì)組織機(jī)構(gòu)人選建議名單》等理事會(huì)召開的準(zhǔn)備性文件材料。完善理事會(huì)制度，理事會(huì)網(wǎng)站、微信群正常高效使用，召開理事會(huì)年會(huì)。開展理事會(huì)成員對(duì)學(xué)校工作滿意度調(diào)查，開展教職工對(duì)理事會(huì)工作滿意度調(diào)查。

完善以章程為核心的內(nèi)部治理制度體系。修訂學(xué)校章程。以章程建設(shè)為抓手，圍繞人才培養(yǎng)模式改革、學(xué)分銀行、模塊化教學(xué)及工作手冊(cè)式、活頁(yè)式教材開發(fā)等制訂系列制度。加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督、檢查，保證各項(xiàng)規(guī)章制度能有效地發(fā)揮作用，并不斷完善，形成長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校制度信息化建設(shè)，實(shí)施制度的信息化管理，強(qiáng)化制度執(zhí)行的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，提高制度執(zhí)行效率，更好地為師生服務(wù)。

健全專家治學(xué)管理機(jī)制。學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)專家通過(guò)學(xué)術(shù)委員會(huì)、專業(yè)（群）建設(shè)委員會(huì)、教材建設(shè)與選用委員會(huì)參與學(xué)術(shù)治理，行使學(xué)術(shù)權(quán)力。設(shè)立專業(yè)（群）建設(shè)及教材選用委員會(huì)并制定各項(xiàng)章程[5]。專業(yè)（群）建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)在校黨委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，對(duì)M 校專業(yè)（群）設(shè)置與調(diào)整、人才培養(yǎng)方案制（修）訂、評(píng)估與改革等工作進(jìn)行論證、評(píng)估、指導(dǎo)和提供咨詢服務(wù)；教材建設(shè)與選用委員會(huì)在校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下，審議評(píng)定學(xué)校的教材建設(shè)規(guī)劃、教材管理、教材選用、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)審核推薦等。

健全民主管理機(jī)制。教職工、學(xué)生分別通過(guò)教職工代表大會(huì)、學(xué)生代表大會(huì)、黨員代表大會(huì)、團(tuán)員代表大會(huì)參與學(xué)校民主治理與監(jiān)督，行使民主權(quán)力。修訂民主管理系列制度，如《M 校提案征集與處理制度》《M 校重大事項(xiàng)預(yù)公開制度》等多項(xiàng)制度草案。院務(wù)公開透明化，做到應(yīng)公開盡公開。

深化產(chǎn)教融合。M 校牽頭建成國(guó)家第一批示范性職教集團(tuán)，深化產(chǎn)教融合、校企合作和推進(jìn) “三教” 改革，形成了 “畜禽寵農(nóng)牧重彩、肉蛋奶健康中國(guó)” 辦學(xué)品牌。M 校的校企合作企業(yè)參與學(xué)校治理職能，行使企業(yè)的參與權(quán)力，推動(dòng)M 校辦學(xué)與產(chǎn)業(yè)社會(huì)接軌。

建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。M 校通過(guò)理事會(huì)監(jiān)督及依法主動(dòng)公開教育現(xiàn)代化建設(shè)監(jiān)測(cè)以及人才培養(yǎng)工作狀態(tài)采集與報(bào)送、接受第三方評(píng)估及省委省政府高質(zhì)量考核、健全滿意度調(diào)查機(jī)制，主動(dòng)接受政府、社會(huì)、行業(yè)企業(yè)、學(xué)生及家長(zhǎng)等社會(huì)各方的監(jiān)督，保障社會(huì)履行監(jiān)督權(quán)力。

2.3 “人財(cái)” 共抓激活發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

改革人事相關(guān)機(jī)制。一是實(shí)施崗位設(shè)置與績(jī)效工資改革，健全重人才、重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)的分配制度，構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，營(yíng)造獎(jiǎng)勤罰懶大環(huán)境；二是探索教師職稱評(píng)審改革，建立分類評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，完善聘任制度，激勵(lì)教師潛心教書育人；三是實(shí)踐重大項(xiàng)目揭榜掛帥專項(xiàng)行動(dòng)，全面提高學(xué)院標(biāo)志性成果產(chǎn)出和成果獎(jiǎng)勵(lì)，更好地加快學(xué)院高質(zhì)量發(fā)展。

加強(qiáng)預(yù)算資金管理和使用。M 校出臺(tái)了《學(xué)院預(yù)算績(jī)效管理暫行辦法》等資金管理制度，建立學(xué)校層面和專業(yè)群層面以雙高計(jì)劃任務(wù)為基礎(chǔ)的項(xiàng)目庫(kù)全周期的滾動(dòng)管理模式，助推項(xiàng)目建設(shè)提質(zhì)增效。成立了專門的審計(jì)委員會(huì)，完善了學(xué)校內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督管理體系。及時(shí)進(jìn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，確保 “花錢必問效、無(wú)效必問責(zé)” 的經(jīng)費(fèi)預(yù)算績(jī)效管理要求落到實(shí)處。M 院 “暢通會(huì)計(jì)工作內(nèi)循環(huán)、夯實(shí)財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型新基礎(chǔ)” 案例獲全國(guó)職業(yè)高等院校財(cái)務(wù)治理優(yōu)秀案例一等獎(jiǎng)。

2.4 質(zhì)量自治體系推動(dòng)自我革新

通過(guò)構(gòu)建內(nèi)部質(zhì)量保證體系夯實(shí)治理基礎(chǔ)。M 校通過(guò)多種宣傳形式增強(qiáng)全員質(zhì)量意識(shí)，培育質(zhì)量文化。構(gòu)建了黨委領(lǐng)導(dǎo)、行政統(tǒng)籌、質(zhì)保委員會(huì)監(jiān)督，各二級(jí)學(xué)院（部）為質(zhì)量生成核心的內(nèi)部質(zhì)量保證組織機(jī)構(gòu)。落實(shí)了質(zhì)量保證主體責(zé)任。通過(guò) “廢、改、立” 系統(tǒng)化優(yōu)化了內(nèi)部質(zhì)量制度，建立了以五個(gè)層面診改實(shí)施辦法及規(guī)章制度執(zhí)行情況檢查督導(dǎo)辦法為核心的診改制度體系。通過(guò)打造質(zhì)量 “目標(biāo)鏈” 和質(zhì)量 “標(biāo)準(zhǔn)鏈” ， 構(gòu)建 “8” 字形質(zhì)量改進(jìn)螺旋，建設(shè)教育教學(xué)一體化平臺(tái)，形成了信息化支撐的 “55821” 內(nèi)部質(zhì)量保證體系架構(gòu)?？v向五系統(tǒng)互相協(xié)調(diào)配合發(fā)揮了質(zhì)量決策、保障、支持服務(wù)與監(jiān)督控制作用，橫向五層面切實(shí)履行質(zhì)量保證主體責(zé)任，強(qiáng)化了質(zhì)量生成自我保證。

通過(guò)內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進(jìn)提升治理水平。學(xué)校按照 “事前設(shè)定目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、事中實(shí)施監(jiān)測(cè)預(yù)警、事后進(jìn)行診斷改進(jìn)” 的運(yùn)行流程，以教育教學(xué)一體化平臺(tái)為支撐，在學(xué)校、專業(yè)、課程、教師、學(xué)生五層面進(jìn)行自我階段診斷和常態(tài)糾偏。學(xué)校層面，以內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為主體，建立了目標(biāo)任務(wù)分解、實(shí)施、預(yù)警、診斷、改進(jìn)機(jī)制，將目標(biāo)任務(wù)完成情況納入部門年度考核和干部績(jī)效考核。專業(yè)層面，制訂《M 校專業(yè)設(shè)置與動(dòng)態(tài)調(diào)整管理辦法（試行）》，每年進(jìn)行一次專業(yè)調(diào)整。立項(xiàng)建設(shè)專業(yè)（群），以建設(shè)周期為診改周期（大周期），每一個(gè)自然年度為一個(gè)運(yùn)行周期（小周期），開展一次診改，過(guò)程預(yù)警按學(xué)期進(jìn)行，非立項(xiàng)建設(shè)專業(yè)（群）以自然年度為診改周期實(shí)施診改。開展校內(nèi)專業(yè)評(píng)估，每年抽取10 個(gè)專業(yè)參與評(píng)估，形成有針對(duì)性的專業(yè)評(píng)估報(bào)告，推動(dòng)專業(yè)（群）高標(biāo)準(zhǔn)定位和高質(zhì)量?jī)?nèi)涵式發(fā)展。課程層面，以課程立項(xiàng)建設(shè)周期為診改周期，基于目標(biāo)任務(wù)按季度開展預(yù)警與即時(shí)診改，年終開展年度診改；課程教學(xué)以任課教師為診改主體，以學(xué)期為診改周期，按月度監(jiān)測(cè)預(yù)警，期末實(shí)施周期性診改。教師層面，以崗位聘期為診改周期，通過(guò)教育教學(xué)一體化平臺(tái)獲取狀態(tài)數(shù)據(jù)，按季度監(jiān)測(cè)預(yù)警，年終開展年度診改。學(xué)生層面，學(xué)業(yè)發(fā)展按學(xué)期、其他素質(zhì)維度按季度監(jiān)測(cè)預(yù)警，學(xué)年末開展周期性診改。

2.5 數(shù)字賦能打造數(shù)智服務(wù)生態(tài)

M 校通過(guò)打造校本數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建智慧校園智數(shù)生態(tài)。利用智能圖形技術(shù)，聯(lián)動(dòng)房產(chǎn)、資產(chǎn)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)以房管物、以物明責(zé)，形成多維報(bào)表繪就資產(chǎn)畫像，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)全生命周期數(shù)字化管理，讓資產(chǎn)臺(tái)賬更清晰、分級(jí)管控更科學(xué)、資產(chǎn)管理更規(guī)范，資產(chǎn)利用更高效。創(chuàng)新采購(gòu)新模式，助力 “放管服” 改革。完善采購(gòu)預(yù)審制度，融合申購(gòu)流程和競(jìng)價(jià)網(wǎng)，讓小額教科研儀器設(shè)備（服務(wù)）采購(gòu)實(shí)現(xiàn) “一鍵辦理” ，縮短采購(gòu)周期。暢通財(cái)務(wù)工作內(nèi)循環(huán)，會(huì)計(jì)工作 “零接觸” 。為實(shí)現(xiàn) “讓數(shù)據(jù)多跑路，讓老師少跑腿” ，推行線上審批、物流報(bào)銷，財(cái)務(wù)報(bào)銷 “零接觸” ；建設(shè)銀行系統(tǒng)電子回單本地化，通過(guò) “銀企直聯(lián)” ，實(shí)現(xiàn) “銀行‘搬進(jìn)’校，服務(wù)更高效” 。

3 治理體系建設(shè)成效

辦學(xué)滿意度顯著提升。2021 年度滿意度調(diào)查報(bào)告顯示M 校教職工對(duì)學(xué)校工作整體滿意率為100%；在校生、畢業(yè)生對(duì)學(xué)校人才培養(yǎng)工作整體滿意率分別為98.34%、99.4%，2019 至2021 三年為社會(huì)輸送12000 余名高素質(zhì)技術(shù)技能畢業(yè)生，畢業(yè)生就業(yè)率均在98%以上，學(xué)生有1754 人次榮獲市廳級(jí)以上獎(jiǎng)項(xiàng)，入選江蘇省大學(xué)生職業(yè)生涯教育示范基地；學(xué)生家長(zhǎng)、用人單位對(duì)學(xué)校人才培養(yǎng)工作整體滿意率分別為98.66%、94.12%。

治理成效更加突出。2020 年獲全國(guó)職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度建設(shè)優(yōu)秀案例。859門課程在一體化平臺(tái)完成課程資源庫(kù)建設(shè)，資源數(shù)為59060 個(gè)，430 位教師在平臺(tái)開展混合式教學(xué)，累計(jì)平臺(tái)開課1110 門，順利通過(guò)江蘇省高職院校診改試點(diǎn)復(fù)核。2019至2021年共有2個(gè)省級(jí)案例、5個(gè)小案例被省高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告錄用。自2019年以來(lái)公開發(fā)表內(nèi)部治理相關(guān)論文14篇。

特色創(chuàng)新更加凸顯。M 校聚焦國(guó)家畜牧種業(yè)、鄉(xiāng)村振興、 “強(qiáng)富美高” 新江蘇等國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略，建有國(guó)家級(jí)水禽基因庫(kù)和姜曲海豬保種場(chǎng)，助力形成了 “世界水禽看中國(guó)、中國(guó)水禽看泰州” 的美譽(yù)。區(qū)域行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)參與人才培養(yǎng)的滿意率達(dá)94.12%。

4 結(jié)語(yǔ)

盡管院校治理方面取得了部分成效，但是M校在 “三教” 改革、 “以群建院” 、產(chǎn)教融合、校企合作方面還有不小提升空間，治理體系完善和治理效能提升永遠(yuǎn)在路上。