面向全過(guò)程咨詢的招標(biāo)代理服務(wù)模式

張澤西

（甘肅省招標(biāo)咨詢集團(tuán)有限責(zé)任公司，甘肅 蘭州 730000）

全過(guò)程咨詢是為了滿足社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)和建設(shè)項(xiàng)目市場(chǎng)國(guó)際化的需要進(jìn)行開(kāi)展的，通過(guò)建設(shè)管理和咨詢服務(wù)來(lái)保證工程建設(shè)的工程質(zhì)量和投資效益，全過(guò)程咨詢行業(yè)工作逐步落地，成為了建筑行業(yè)發(fā)展的重要依據(jù)，其中招標(biāo)代理服務(wù)作為工程建設(shè)中至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，是為建設(shè)單位挑選優(yōu)質(zhì)施工方的決定力量。對(duì)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從約束性管理到資質(zhì)證書(shū)和行業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的取消，逐步將招標(biāo)代理服務(wù)市場(chǎng)化、商業(yè)化，如果再依靠傳統(tǒng)的單一招標(biāo)業(yè)務(wù)已無(wú)法滿足機(jī)構(gòu)的發(fā)展進(jìn)程需求。為了工程項(xiàng)目建設(shè)的安全性，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)提供全過(guò)程咨詢的發(fā)展模式，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在服務(wù)模式調(diào)整中，需要保持與時(shí)俱進(jìn)的觀念，把握時(shí)代給予的機(jī)會(huì)，發(fā)揮業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)更好的發(fā)展。

1 全過(guò)程咨詢招標(biāo)代理服務(wù)的優(yōu)勢(shì)

全過(guò)程咨詢招標(biāo)代理服務(wù)是指建設(shè)招標(biāo)項(xiàng)目的整個(gè)過(guò)程委托給第三方，然后通過(guò)結(jié)合各項(xiàng)業(yè)務(wù)，提供更加專業(yè)化的咨詢和方案，滿足客戶需求的一種服務(wù)類型。全過(guò)程咨詢招標(biāo)代理服務(wù)具有以下幾點(diǎn)優(yōu)勢(shì)。①在招標(biāo)項(xiàng)目中將各個(gè)階段的咨詢服務(wù)進(jìn)行綜合，暢通各項(xiàng)政令，明確各個(gè)主體的責(zé)任，增強(qiáng)管理的科學(xué)性與有效性。在服務(wù)的過(guò)程中，分階段突破，打破原有的限制，將各個(gè)部門(mén)的管理相互融合，節(jié)省時(shí)間和成本，實(shí)現(xiàn)良好的服務(wù)效果。②全過(guò)程咨詢招標(biāo)代理服務(wù)具有較強(qiáng)的融合性，將規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、要求、規(guī)程等技術(shù)壁壘打破，借助互聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)工程咨詢的有效性，進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量。③確定各個(gè)階段的咨詢目標(biāo)，包括項(xiàng)目符合審批條件、形態(tài)和功能、選擇符合招標(biāo)條件的中標(biāo)人、控制壓價(jià)等，貫穿在工程前期科研論證階段、設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)階段、造價(jià)控制階段等整個(gè)過(guò)程中。將各個(gè)階段的目標(biāo)進(jìn)行整合，合理規(guī)避各個(gè)階段存在的矛盾，降低投資成本，獲得較好的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)。在工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，出于集約管理的目標(biāo)，必然要推行全過(guò)程咨詢，秉持節(jié)約科學(xué)的理念，充分整合工程項(xiàng)目資源，加快服務(wù)效率，提高建設(shè)項(xiàng)目的最終質(zhì)量。另外，在綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，為了保持生態(tài)良好，保持環(huán)境的干凈整潔，實(shí)現(xiàn)持續(xù)化建設(shè)，推行全過(guò)程咨詢服務(wù)，能夠?qū)⒏鱾€(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)各個(gè)利益主體方，本著求同存異的目標(biāo)，打造良好的生態(tài)環(huán)境，提升建設(shè)項(xiàng)目的最終價(jià)值。同時(shí)，在服務(wù)的過(guò)程中，行業(yè)的集中度也會(huì)得到有效提升，滿足經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)效益的共同需求，推動(dòng)行業(yè)的更好發(fā)展。

2 全過(guò)程咨詢招標(biāo)代理服務(wù)模式現(xiàn)狀

2.1 組織管理模式不夠科學(xué)

從目前全過(guò)程咨詢招標(biāo)代理服務(wù)的組織管理模式來(lái)看，有的是客戶負(fù)責(zé)，有的是咨詢招標(biāo)代理負(fù)責(zé)，不同的組織管理模式并沒(méi)有好壞之分，只有根據(jù)自身的情況，科學(xué)制定組織管理模式，才能夠保證全過(guò)程咨詢招標(biāo)代理服務(wù)的質(zhì)量，如果做不到這一點(diǎn)，必然會(huì)導(dǎo)致咨詢招標(biāo)代理服務(wù)質(zhì)量受到一定影響。從目前全過(guò)程咨詢招標(biāo)代理服務(wù)模式來(lái)看，這方面存在很多問(wèn)題，具體包括組織管理架構(gòu)設(shè)置不合理、組織管理溝通不暢、組織管理職責(zé)劃分不夠合理，會(huì)直接影響全過(guò)程咨詢招標(biāo)代理服務(wù)的質(zhì)量。

2.2 招標(biāo)代理從業(yè)人員不專業(yè)

全過(guò)程咨詢招標(biāo)代理服務(wù)行業(yè)具有智力密集、知識(shí)密集的典型特點(diǎn)，但由于招標(biāo)代理行業(yè)門(mén)檻比較低，許多非專業(yè)人員甚至沒(méi)有招標(biāo)專業(yè)基礎(chǔ)的人員進(jìn)入招標(biāo)代理行業(yè)，然而原本從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的有能力的工作人員覺(jué)得招標(biāo)代理行業(yè)門(mén)檻變低，便紛紛改去其他行業(yè)，導(dǎo)致招標(biāo)代理行業(yè)整體人員的素質(zhì)不高。同時(shí)，一些未經(jīng)培訓(xùn)的招標(biāo)代理從業(yè)人員，代理業(yè)務(wù)時(shí)盲目操作，漏洞百出，嚴(yán)重影響招標(biāo)質(zhì)量。另外，整個(gè)行業(yè)的教育、培訓(xùn)提升存在較大的不足，從業(yè)人員的技能難以得到全面提升，這也會(huì)影響全過(guò)程咨詢招標(biāo)代理服務(wù)的質(zhì)量。

2.3 招標(biāo)代理服務(wù)行業(yè)不規(guī)范

隨著大量招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)涌入招標(biāo)代理市場(chǎng)后，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)也越發(fā)激烈。很多招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為了搶占市場(chǎng)，故意壓低招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)；使很多新的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)往往認(rèn)為招標(biāo)代理只是“跑腿”工作，專業(yè)技術(shù)含金量低，投入資源較少，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中收取較低的代理服務(wù)費(fèi)，導(dǎo)致原本公平競(jìng)爭(zhēng)的招標(biāo)代理行業(yè)已經(jīng)演變成了惡意競(jìng)爭(zhēng)的局面。加上，從業(yè)的門(mén)檻不斷降低，事中、事后相關(guān)監(jiān)管措施執(zhí)行不到位，未經(jīng)系統(tǒng)培訓(xùn)代理從業(yè)人員在編制招標(biāo)文件、組織評(píng)審等流程中出現(xiàn)各種錯(cuò)誤及不規(guī)范行為，如：泄露招投標(biāo)活動(dòng)相關(guān)保密資料、設(shè)置不合理?xiàng)l件限制潛在投標(biāo)人、與投標(biāo)人串通投標(biāo)，給招標(biāo)人和投標(biāo)人造成了損失，無(wú)法保證招標(biāo)質(zhì)量。

2.4 建設(shè)單位授權(quán)不足

目前影響全過(guò)程咨詢招標(biāo)代理服務(wù)質(zhì)量的一個(gè)突出問(wèn)題是建設(shè)單位的授權(quán)不夠充分，建設(shè)單位對(duì)咨詢招標(biāo)代理服務(wù)機(jī)構(gòu)的干預(yù)較多，很多時(shí)候存在“外行指導(dǎo)內(nèi)行”的情況，這就不可避免地降低了服務(wù)質(zhì)量。全過(guò)程咨詢招標(biāo)代理服務(wù)需要咨詢機(jī)構(gòu)獲得建設(shè)單位的充分授權(quán)，但是建設(shè)單位授權(quán)顧慮較多，不愿意向咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)充分授權(quán)，想要更多管控咨詢服務(wù)，要求咨詢服務(wù)。建設(shè)單位如果對(duì)咨詢服務(wù)的介入過(guò)多，甚至干預(yù)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的具體工作，影響咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，就很容易導(dǎo)致全過(guò)程咨詢招標(biāo)代理服務(wù)質(zhì)量受損。

2.5 服務(wù)理念存在問(wèn)題

目前服務(wù)理念的缺失，嚴(yán)重影響了全過(guò)程咨詢招標(biāo)代理服務(wù)的質(zhì)量，很多全過(guò)程咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)在服務(wù)理念方面并沒(méi)有做到與時(shí)俱進(jìn)，具體表現(xiàn)為以下幾種服務(wù)理念的欠缺。①缺少全過(guò)程服務(wù)理念。雖然一些咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)號(hào)稱能為客戶提供一攬子、一體化的解決方案，但是在服務(wù)過(guò)程中，其所提供的各種服務(wù)本質(zhì)上還是條塊分割的，沒(méi)有體現(xiàn)全過(guò)程的服務(wù)理念，提供的很多咨詢服務(wù)之間缺少銜接、協(xié)同。②缺少創(chuàng)造需求理念。目前，在為客戶提供服務(wù)的過(guò)程中，全過(guò)程咨詢招標(biāo)代理服務(wù)更多是滿足客戶提出的要求，沒(méi)有從客戶的角度出發(fā)，發(fā)現(xiàn)其潛在需求，創(chuàng)造服務(wù)需求，這種情況下的全過(guò)程咨詢招標(biāo)代理服務(wù)最多只是滿足客戶的預(yù)期，不能超出客戶的預(yù)期，不利于服務(wù)質(zhì)量的全面提升。③服務(wù)質(zhì)量意識(shí)沒(méi)有深入人心。咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)在提供全過(guò)程咨詢服務(wù)的過(guò)程中，沒(méi)有將服務(wù)質(zhì)量置于一個(gè)更加重要的位置，很多時(shí)候都是應(yīng)付了事，服務(wù)質(zhì)量存在明顯不足，導(dǎo)致全過(guò)程咨詢招標(biāo)代理服務(wù)質(zhì)量下降。

3 全過(guò)程咨詢招標(biāo)代理服務(wù)模式舉措

3.1 明確市場(chǎng)定位

招標(biāo)代理服務(wù)模式在全過(guò)程咨詢的過(guò)程中，一定要明確市場(chǎng)定位，這樣才能達(dá)到更好的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)效果。在保持傳統(tǒng)招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的同時(shí)，要注重非招標(biāo)業(yè)務(wù)的全面開(kāi)發(fā)與拓展。招標(biāo)代理服務(wù)模式應(yīng)當(dāng)從市場(chǎng)變化規(guī)律的角度出發(fā)，完善企業(yè)自身的內(nèi)部管理機(jī)制，加大對(duì)業(yè)務(wù)拓展重要性的宣傳，突出招標(biāo)代理服務(wù)模式的運(yùn)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，更好地完成招標(biāo)代理服務(wù)模式。

3.2 機(jī)構(gòu)整合

在全過(guò)程咨詢中，根據(jù)項(xiàng)目的規(guī)模和招標(biāo)代理自身的資源條件，將原來(lái)單一分段管理的立項(xiàng)階段的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)至施工階段的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)進(jìn)行重組整合。對(duì)專業(yè)資源的不同機(jī)構(gòu)整合，實(shí)行不同的組合形式以滿足不同規(guī)模的工程項(xiàng)目。招標(biāo)代理服務(wù)模式會(huì)從工程項(xiàng)目全過(guò)程進(jìn)行服務(wù)，使招標(biāo)代理服務(wù)有多方面技術(shù)人才和專業(yè)水平，能夠全面地服務(wù)于工程項(xiàng)目的全過(guò)程工程管理，還有一種，是由不同的咨詢機(jī)構(gòu)分別以自身資源條件進(jìn)行重組，對(duì)工程項(xiàng)目的不同階段分專業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行管理咨詢，從整體工程項(xiàng)目上依然是全過(guò)程咨詢管理服務(wù)。也可以開(kāi)展聯(lián)合體形式的組合方式，負(fù)責(zé)全過(guò)程業(yè)務(wù)咨詢或階段咨詢。

3.3 行業(yè)跨界

招標(biāo)代理服務(wù)大多數(shù)以工程項(xiàng)目作為服務(wù)對(duì)象，在多元化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推進(jìn)中，行業(yè)邊緣化發(fā)展和行業(yè)跨界性發(fā)展也是招標(biāo)代理服務(wù)模式的發(fā)展方向。對(duì)資源的重組整合后拓展行業(yè)范圍可以向?qū)徲?jì)領(lǐng)域?qū)で髽I(yè)務(wù)合作，而審計(jì)機(jī)構(gòu)的審計(jì)服務(wù)不單是工程項(xiàng)目，還包括經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、服務(wù)領(lǐng)域、金融領(lǐng)域等。由于全過(guò)程咨詢模式下招標(biāo)代理服務(wù)的人才資源包括各行各業(yè)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)范疇，可滿足對(duì)拓展行業(yè)后的咨詢服務(wù)行為。另外可通過(guò)與律師事務(wù)所和資產(chǎn)評(píng)估單位聯(lián)合，從行業(yè)跨界上進(jìn)行信息互補(bǔ)和實(shí)力加強(qiáng)，對(duì)全過(guò)程咨詢中招標(biāo)代理服務(wù)遇到的問(wèn)題也可以迅速地通過(guò)互補(bǔ)進(jìn)行有效介入和解決。

3.4 重視從業(yè)人員培養(yǎng)

全過(guò)程咨詢招標(biāo)代理服務(wù)的質(zhì)量主要依靠其從業(yè)人員的質(zhì)量，對(duì)專業(yè)知識(shí)的水平要求應(yīng)不斷以滿足服務(wù)企業(yè)需求為目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)技術(shù)人才的培訓(xùn)，組建全方面人才資源的儲(chǔ)備。對(duì)行業(yè)內(nèi)的專業(yè)性人才要對(duì)全過(guò)程咨詢進(jìn)行跟蹤學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)人才的全過(guò)程運(yùn)作水平，重視人才專業(yè)的復(fù)合培養(yǎng)，對(duì)技術(shù)管理不僅要從專業(yè)方向深入發(fā)展，還應(yīng)向全過(guò)程化服務(wù)的綜合性平行發(fā)展。招標(biāo)代理服務(wù)對(duì)原有人才隊(duì)伍的擴(kuò)充，應(yīng)逐步建立人才管理機(jī)制，對(duì)流程制度、項(xiàng)目執(zhí)行等全過(guò)程服務(wù)階段的人才素質(zhì)提升進(jìn)一步推進(jìn)和落實(shí)，為全過(guò)程咨詢招標(biāo)代理服務(wù)模式的人才利用、晉升和發(fā)展提供廣闊的空間。

3.5 建設(shè)單位充分授權(quán)

建設(shè)單位如果經(jīng)過(guò)全方位的考察，選擇了一家全過(guò)程咨詢招標(biāo)代理服務(wù)機(jī)構(gòu)，就需要在提出基本要求之后，給予這一機(jī)構(gòu)充分的授權(quán)及信任，盡量減少對(duì)工程咨詢招標(biāo)代理服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)開(kāi)展的干預(yù)，尤其是不能出現(xiàn)“外行指導(dǎo)內(nèi)行”的情況，畢竟咨詢招標(biāo)代理服務(wù)機(jī)構(gòu)相對(duì)來(lái)說(shuō)更加專業(yè)。建設(shè)單位對(duì)全過(guò)程咨詢招標(biāo)代理服務(wù)機(jī)構(gòu)的充分授權(quán)建立在標(biāo)準(zhǔn)化、高質(zhì)量的契約規(guī)定的基礎(chǔ)上，雙方簽署合同之后，建設(shè)單位只需要根據(jù)合同約定跟蹤檢查即可，不需要過(guò)多干預(yù)，這樣可以保證全過(guò)程咨詢招標(biāo)代理服務(wù)機(jī)構(gòu)更好地開(kāi)展工作，提供高質(zhì)量的服務(wù)。

3.6 完善全過(guò)程咨詢服務(wù)招標(biāo)代理模式

利用科學(xué)技術(shù)手段，通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)信息構(gòu)建全過(guò)程咨詢服務(wù)的規(guī)范模式。對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程咨詢的服務(wù)機(jī)構(gòu)建立公約制度，對(duì)行業(yè)行為進(jìn)行監(jiān)管，設(shè)立考核和評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)全過(guò)程咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行資信評(píng)價(jià)。招標(biāo)代理服務(wù)機(jī)構(gòu)在進(jìn)行資源和機(jī)構(gòu)整合后，信息數(shù)據(jù)的安全工作需要有明確的責(zé)任管理，聯(lián)合體形式的服務(wù)應(yīng)設(shè)立失信懲戒制度，以約束在聯(lián)合體機(jī)制內(nèi)各參與者的行為規(guī)范，避免出現(xiàn)推諉、混亂的市場(chǎng)局面。從國(guó)家層面應(yīng)建立完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)單一機(jī)構(gòu)的資質(zhì)評(píng)審和多種形式的聯(lián)合機(jī)制的資質(zhì)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)符合行業(yè)發(fā)展的評(píng)審機(jī)制進(jìn)行評(píng)審，為全過(guò)程咨詢的服務(wù)水平提供資信可信度。

3.7 加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理服務(wù)模式的監(jiān)督

在全過(guò)程咨詢招標(biāo)代理服務(wù)模式中，加強(qiáng)前期的招標(biāo)工作的籌備組織和監(jiān)管有利于保證工程質(zhì)量，增強(qiáng)招標(biāo)工作的監(jiān)管力度，不僅要了解各公司的業(yè)績(jī)情況，更要掌握單位的可信度和承擔(dān)能力，通過(guò)相關(guān)資質(zhì)、技術(shù)、能力的審核來(lái)核查出適合工程招標(biāo)的單位。避免在過(guò)程中出現(xiàn)圍標(biāo)串標(biāo)的現(xiàn)象，真正實(shí)現(xiàn)招標(biāo)的公開(kāi)透明。在招標(biāo)過(guò)程中的監(jiān)督力度加強(qiáng)有利于建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出的制度遵循，更有利于進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)代理服務(wù)工作，在招標(biāo)過(guò)程中標(biāo)書(shū)的制作必須謹(jǐn)慎，并著重審核標(biāo)書(shū)是否存在串通投標(biāo)，或者是弄虛作假的內(nèi)容。另外，評(píng)標(biāo)委員會(huì)是招標(biāo)代理服務(wù)過(guò)程中的重要監(jiān)督力量，在此過(guò)程中會(huì)對(duì)施工、組織、設(shè)計(jì)，以及施工圖、工程預(yù)算和工程量做出有效的監(jiān)督評(píng)審，在此過(guò)程中仍然要對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)作出監(jiān)督，對(duì)不合理、不科學(xué)的操作進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指正，從而保證招投標(biāo)工作的正常運(yùn)作。其次，要對(duì)資格審查加大監(jiān)督力度，資格審查直接影響了工程質(zhì)量，在建筑工程中要將工程質(zhì)量和工程安全作為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)材料采購(gòu)作出嚴(yán)格的規(guī)范，在全過(guò)程咨詢招標(biāo)代理模式中，招標(biāo)過(guò)程的監(jiān)督是非常重要的，直接影響了招標(biāo)代理服務(wù)模式的質(zhì)量。

4 結(jié)語(yǔ)

在面向全過(guò)程咨詢招標(biāo)代理服務(wù)模式中，必須結(jié)合時(shí)代發(fā)展，樹(shù)立客戶至上的理念，找出當(dāng)前存在的各種問(wèn)題，不斷完善服務(wù)模式，構(gòu)建完善的政策框架，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化與升級(jí)，滿足市場(chǎng)需求。招標(biāo)代理服務(wù)必須從不同角度出發(fā)，樹(shù)立公平、公正、客觀理念，在改革的基礎(chǔ)上創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)揮出全過(guò)程咨詢招標(biāo)代理服務(wù)的作用，提供高質(zhì)量服務(wù)，保障投資者的利益。