易地扶貧搬遷工程施工全過程造價管理分析

湯 丹

（陜西理工大學(xué)，陜西 漢中 723000）

在國家“精準(zhǔn)扶貧”政策的背景下，易地扶貧搬遷正在持續(xù)進(jìn)行，大量建設(shè)項目也在迅速擴(kuò)張，因此強(qiáng)化對項目成本的控制和管理就變得非常關(guān)鍵。由于我國的移民安置項目投資巨大、程序繁瑣、耗時長，給移民安置項目的成本控制和管理帶來了許多困難。

1 工程施工過程出現(xiàn)的問題

A 縣移民安置項目于2016 年初啟動，2019 年末全面完成。3 年內(nèi)，全縣計劃總投資46.41 億元，在20 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)了682 個集中安置點(diǎn)，目前已經(jīng)建成。

1.1 工程項目造價前期論證不足

A 縣大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都只在建設(shè)期進(jìn)行了成本控制。該縣682 個安置點(diǎn)根據(jù)其地理位置的不同，按照每個安置點(diǎn)的建設(shè)成本為850 元/m2和950 元/m2。建筑設(shè)計圖都是一模一樣的，并沒有考慮到各個社區(qū)的特點(diǎn)，產(chǎn)生很多爭議。例如，在一些社區(qū)的基礎(chǔ)上，會換填土方。在進(jìn)行社區(qū)基礎(chǔ)開挖時，會產(chǎn)生地下水。在進(jìn)行施工時，會產(chǎn)生抽水處理等問題。但是，這些問題并沒有將單個工程的特點(diǎn)納入到考量中，也沒有對項目進(jìn)行前期論證，從而造成了工程結(jié)算的偏差。

1.2 管制措施缺乏成效

A 縣易地搬遷工程的成本控制主要是以被動的成本控制為主，對工程的實(shí)施進(jìn)行跟蹤、檢測、檢查，即使出現(xiàn)了不正常的現(xiàn)象，也會立即采取相應(yīng)的措施加以彌補(bǔ)，但是682 個安置小區(qū)中，僅有37 個在建設(shè)初期對其進(jìn)行了可行性研究，并以科學(xué)的方式進(jìn)行了投資規(guī)劃。大部分的安置小區(qū)在編制投標(biāo)控制價時并沒有將不可預(yù)見的費(fèi)用納入其中，如果遇到不可抗力導(dǎo)致工期延長、季節(jié)性建材漲價等問題，工程成本就會出現(xiàn)難以控制的局面。

1.3 建筑經(jīng)營層次不高

因?yàn)榇蟛糠值某邪嗽谡袠?biāo)過程中缺少了對資料的收集和分析，所以他們沒有充分地對所要招標(biāo)的項目進(jìn)行可行性分析，因此他們在招標(biāo)過程中會出現(xiàn)一些盲目的行為，這就造成了招標(biāo)費(fèi)用很高，但中標(biāo)率很低。在建設(shè)的過程中，無法對項目所產(chǎn)生的各類變化進(jìn)行足夠的預(yù)測，在風(fēng)險到來的時候，沒有全面、可靠的數(shù)據(jù)作為支持，也沒有采取行之有效的對策，往往是按照以往的經(jīng)驗(yàn)去對待風(fēng)險，導(dǎo)致了管理效果低下。此外，在建設(shè)過程中，沒有對參建各方的信用檔案，也不能對業(yè)主、承包商、供應(yīng)商等單位進(jìn)行動態(tài)的信用分析管理，也就不能為投標(biāo)決策、解決爭議提供數(shù)據(jù)支撐。

2 原因分析

2.1 客觀原因

一是建設(shè)單位的管理者和建設(shè)單位的專業(yè)素養(yǎng)需要不斷地提升；F 縣移民安置項目的施工企業(yè)主要由當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人擔(dān)任，其負(fù)責(zé)人均是“受命”于此的臨時性人員，在此之前沒有對《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國民法典》以及其他與工程建設(shè)相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)，無法按照相關(guān)的法律法規(guī)開展工程承包工作，無法對合同行為進(jìn)行規(guī)范，“陰陽合同”、口頭合同等現(xiàn)象屢見不鮮。建設(shè)單位的工程技術(shù)人員或監(jiān)理人員沒有對目前有關(guān)的工程量清單計價規(guī)范、計價定額、費(fèi)用定額、過渡時期稅的計算以及其他對項目定價方面的專門知識的了解與掌握，導(dǎo)致了項目的設(shè)計與審查出現(xiàn)了盲目性。二是缺少關(guān)鍵技術(shù)支撐。A 縣大部分的建筑公司都是掛著建筑公司的資質(zhì)，而建筑公司的實(shí)際負(fù)責(zé)人卻沒有足夠的技術(shù)、管理和施工經(jīng)驗(yàn)，這就增加了建筑公司在建設(shè)中出現(xiàn)技術(shù)失誤的幾率，也加大了技術(shù)事故的損失。變更，簽證管理相對薄弱；有的項目經(jīng)理不懂計算機(jī)輔助設(shè)計，對地基工作及其他隱蔽工作沒有作詳盡的記載。工程項目中，大部分項目經(jīng)理都是從工地上調(diào)來的，對工程技術(shù)一竅不通，由工人帶著跑。由于施工、監(jiān)理等施工企業(yè)對工地簽證沒有進(jìn)行嚴(yán)密的審核，導(dǎo)致了施工過程中出現(xiàn)了虛假造價。

2.2 主觀原因

建筑契約的條款不全面。《中華人民共和國合同法》明文規(guī)定了建筑合同要以書面方式簽訂，而有些項目甚至到了最后還沒有簽訂合同。有些人簽訂了一份書面協(xié)議，但是卻沒有任何實(shí)質(zhì)性條款。A 縣城拆遷安置項目的建設(shè)合同中，有許多不足，其主要原因是：建設(shè)項目中的條款不完整，不嚴(yán)謹(jǐn)。完善后，對當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的規(guī)定存在著不對等的條款。由于第三者的原因，本合同中沒有對進(jìn)度延遲或?qū)е碌慕?jīng)濟(jì)損失負(fù)有責(zé)任的一方。未就風(fēng)險轉(zhuǎn)移擔(dān)保、索賠、保險等相關(guān)條款的具體內(nèi)容作出規(guī)定；由于建設(shè)項目的經(jīng)營和施工技術(shù)不過關(guān)，致使建設(shè)項目達(dá)不到約定的標(biāo)準(zhǔn)而予以賠償；由于轉(zhuǎn)包人違反合同，致使工程無法按照質(zhì)量和數(shù)量來進(jìn)行，造成了項目的重大經(jīng)濟(jì)損失。建設(shè)和施工雙方應(yīng)該在合同的通用條款中，對綜合單價調(diào)整和物價波動所造成的價格調(diào)整的范圍和方式進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定。建設(shè)單位在辦理結(jié)算書時，不但要對工程量增加、綜合單價和材料價格需要調(diào)增的項目進(jìn)行調(diào)增，并且對于工程量減少、綜合單價和材料成本需要調(diào)整的項目，也應(yīng)該調(diào)整工程結(jié)算款，不然就會導(dǎo)致建設(shè)單位的結(jié)算金額出現(xiàn)虛高。

人為原因。在進(jìn)行項目結(jié)算的時候，建設(shè)單位的造價人員為節(jié)省時間，在不了解項目圖紙及有關(guān)的修改資料的前提下，就倉促地進(jìn)行了編寫，連項目的現(xiàn)場都沒有進(jìn)行過實(shí)地考察和測量，就直接進(jìn)行了高估和冒算。一些工程建設(shè)單位在進(jìn)行結(jié)算時，將商業(yè)標(biāo)書放在一旁，采取“按實(shí)結(jié)算”的做法，明顯違反了合同規(guī)定。也有一些施工單位認(rèn)為他們的勞務(wù)收入都是按照總工程量來計算的，所以刻意提高最終價格，以獲得更多的工資。一些地方的建筑企業(yè)，為騙取專項經(jīng)費(fèi)，與建筑企業(yè)串通一氣，故意增加項目成本。由于建設(shè)單位沒有根據(jù)建設(shè)進(jìn)程對工程文件進(jìn)行及時的修改，致使工程竣工后的審核無法及時進(jìn)行。這種情況導(dǎo)致了項目成本的不合理和過度的人為干涉。

3 對策建議

3.1 以設(shè)計階段為抓手，實(shí)施全過程動態(tài)造價控制管理

在工程項目的整個成本控制中，工程項目的成本控制在30%左右。項目成本控制的重點(diǎn)在于項目的設(shè)計環(huán)節(jié)。

確定與設(shè)計的過程。對建造中的房屋進(jìn)行選址調(diào)查是非常關(guān)鍵的，做好基礎(chǔ)資料的搜集與調(diào)研工作，尤其是相關(guān)的地質(zhì)與水文資料。禁止各設(shè)計機(jī)構(gòu)為節(jié)省不應(yīng)節(jié)省的勘察費(fèi)用而進(jìn)行“紙上談兵”，在全縣范圍內(nèi)“千篇一律”地繪制一幅建筑構(gòu)造圖，從而導(dǎo)致大量的安居樂業(yè)工程設(shè)計更改。

競標(biāo)環(huán)節(jié)。要徹底消除一些施工企業(yè)以逃避招標(biāo)、“化整為零”的辦法，違反規(guī)定，擅自承包，從而造成項目成本控制不住的問題。加大對資金投入的審核力度，將投標(biāo)價格控制在合理的區(qū)間內(nèi)。

項目執(zhí)行階段。建設(shè)單位、監(jiān)理單位和施工單位要做到“三位一體”，同時必須保證監(jiān)督工作的有效開展。在現(xiàn)場，監(jiān)理人員的工作方式主要是“三控三管一協(xié)調(diào)”，他們不但要監(jiān)督好工程的質(zhì)量和安全，還要對工程的成本進(jìn)行有效的控制，還要對索賠簽證進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)督。如此，方能在工程建設(shè)過程中，對工程成本進(jìn)行有效的控制。

完成后的檢查。項目必須符合合約規(guī)定的質(zhì)量要求。工程監(jiān)理應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行竣工驗(yàn)收，對于初次驗(yàn)收中出現(xiàn)的問題，應(yīng)立即采用“補(bǔ)救”方法進(jìn)行糾正。對未經(jīng)過驗(yàn)收，未獲得主管部門備案手續(xù)就直接居住的住宅，在此基礎(chǔ)上，不僅要讓建筑企業(yè)和建筑企業(yè)共同完成整改工作，還要加強(qiáng)對建筑企業(yè)和施企業(yè)的懲罰。通過嚴(yán)格的質(zhì)量驗(yàn)收，降低了項目的后期維修成本，達(dá)到了項目成本的全程動態(tài)控制。

3.2 科技和經(jīng)濟(jì)的聯(lián)合

技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的有機(jī)融合是對項目成本進(jìn)行控制和管理的一種行之有效的方法，每個參與方在思考技術(shù)問題的時候，不應(yīng)該只看技術(shù)，還要看執(zhí)行該技術(shù)所要投資的金額，尋找最佳的項目價值。建筑企業(yè)要把項目成本的管理理念貫穿于每一項設(shè)計、每一項技術(shù)措施中。在選用建筑計劃時，應(yīng)根據(jù)項目的實(shí)踐情況，對項目費(fèi)用進(jìn)行合理的控制。

4 易地扶貧搬遷工程施工全過程造價控制措施

4.1 項目在設(shè)計過程中的成本控制方法

在整個項目中，設(shè)計成本雖然在項目投資中所占比重不大，但其作用卻是非常關(guān)鍵的。因此，文章提出了一種模糊聚類分析方法。在工程項目中，只要作出了一個決定，那么工程的設(shè)計就成了工程的重點(diǎn)。在建筑設(shè)計中，對項目成本的影響最大的是建筑物的平面形態(tài)，交通空間，建筑物的尺寸，樓層高度。所以，在進(jìn)行房屋建設(shè)規(guī)劃時，要注意以上幾個方面對項目成本的影響。比如，在進(jìn)行易地扶貧搬遷工程的平面形狀布置時，應(yīng)該盡量簡單、規(guī)則、對稱，這樣就能減少材料的使用，同時還能降低工程成本。

4.2 施工企業(yè)對項目成本的控制

首先，必須強(qiáng)化施工企業(yè)與甲方的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。施工企業(yè)中，甲方的代理人是被雇主所聘用的管理人員。從項目啟動到項目完工，在項目建設(shè)中起著舉足輕重的作用，要保證項目質(zhì)量和質(zhì)量的完成，就必須對項目建設(shè)主體和項目主體之間的關(guān)系進(jìn)行合理的調(diào)整。要使甲方的代理人在履行其職責(zé)的時候，對項目的成本進(jìn)行有效的控制。

其次，對項目的更改進(jìn)行嚴(yán)格的管理。由于易地扶貧搬遷工期緊迫，拆遷任務(wù)繁重，且搬遷區(qū)域環(huán)境較為復(fù)雜，在建設(shè)中極易發(fā)生工程變更，導(dǎo)致竣工結(jié)算超出施工圖預(yù)算，施工圖預(yù)算超出設(shè)計概算，設(shè)計概算超出投資估計等問題，給后續(xù)的拆遷工作帶來了很大的困難。所以，施工企業(yè)在進(jìn)行施工監(jiān)理時，必須加強(qiáng)施工變更的管理。首先對施工圖進(jìn)行審查，然后再進(jìn)行施工。在施工圖設(shè)計的過程中，業(yè)主與設(shè)計方之間的交流不夠充分，一些設(shè)計即使是符合規(guī)范的，也不能達(dá)到業(yè)主的期望。

最后，要強(qiáng)化對施工過程中的簽證管理。施工企業(yè)要對項目簽證的提出和審批進(jìn)行規(guī)范化管理，最大限度地減少項目簽證出現(xiàn)的幾率，因此要強(qiáng)化對可能出現(xiàn)的簽證的預(yù)測能力，并要盡可能地預(yù)防不實(shí)的簽證。

4.3 施工結(jié)束后對項目成本的控制

竣工結(jié)算是合理確定工程成本的一個重要基礎(chǔ)，而對其進(jìn)行審查又是對易地扶貧搬遷項目進(jìn)行管理的最終一步。要強(qiáng)化拆遷項目的竣工結(jié)算審查，一是要抓好驗(yàn)收材料的管理。一些建筑公司常常只是提交了審查增加的數(shù)據(jù)，而對審查減少的數(shù)據(jù)則是一句話也不說，因此，審查公司要根據(jù)竣工圖紙來進(jìn)行驗(yàn)收，并對其進(jìn)行檢查；其次，在審查完工后結(jié)算時，必須對施工現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)地考察，尤其是涉及到施工中出現(xiàn)的變化，必須與施工中出現(xiàn)的變化相比較，慎重考慮；審核單位要嚴(yán)格遵守合同進(jìn)行測量與定價，要對漏計和少計的項目進(jìn)行補(bǔ)充，將錯計和多計的項目進(jìn)行剔除，要確保工程量的計算正確，價格的準(zhǔn)確性。第三，為防止建設(shè)單位對同一份簽證進(jìn)行多次計算，審計人員應(yīng)該對現(xiàn)場簽證進(jìn)行復(fù)核，看其是不是建設(shè)單位、監(jiān)理單位、設(shè)計單位等部門簽字蓋章的正本，以防止出現(xiàn)多次計算的情況。

5 結(jié)語

對于易地扶貧搬遷來說，是一項需要在國家財政批準(zhǔn)的工程造價額度之內(nèi)，對工程造價進(jìn)行有效的控制，這就需要有關(guān)單位和部門之間要互相合作，強(qiáng)化對工程各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，一起來實(shí)現(xiàn)對易地扶貧搬遷工程施工全過程的工程造價控制，進(jìn)而保證搬遷工作能夠順利開展。