作風建設(shè)的首要任務(wù)

商兆鑫

習近平總書記在十九屆中央紀委三次全會上指出，“要把力戒形式主義、官僚主義作為重要任務(wù)”，要“緊盯形式主義、官僚主義新動向新表現(xiàn)，拿出有效管用的整治措施”。工作作風問題是黨與人民群眾的關(guān)系問題。改進工作作風的核心是密切黨同人民群眾的聯(lián)系。歷史和現(xiàn)實一再表明，工作作風關(guān)乎黨的形象，關(guān)乎人心向背，關(guān)乎黨和人民事業(yè)的成敗。當前一些黨員干部在工作作風方面確實存在著這樣那樣的問題，其中最大的問題就是形式主義和官僚主義。因此破除形式主義、官僚主義是黨的作風建設(shè)的首要任務(wù)。

整治形式主義、官僚主義的重要性

下大力氣集中整治形式主義、官僚主義，這是站在新的起點上對作風建設(shè)的再動員，再部署，再深化。我們要提高政治站位，增強政治自覺，以永遠在路上的執(zhí)著不斷把作風建設(shè)引向深入。

反對形式主義、官僚主義是黨的一貫政治立場。延安整風時，毛澤東同志就形象地把官僚主義者比喻為泥塑的神像，說它是一聲不響、二目無光、三餐不食、四肢無力、五官不正、六親無靠、七竅不通、八面威風、久坐不動、十分無用。毛澤東同志曾指出，“形式主義害死人”“要把官僚主義方式這個極壞的家伙拋到糞缸里去”，并號召全黨“必須揭破它”，把這種“毛病切實改掉”。鄧小平同志要求全黨“防止領(lǐng)導機關(guān)官僚化的危險”，并指出“官僚主義現(xiàn)象是我們黨和國家政治生活中廣泛存在的一個大問題”。他還認為，官僚主義除表現(xiàn)為命令主義外，在改革開放過程中主要又表現(xiàn)為形式主義，“形式主義也是官僚主義”，同時告誡全黨“要騰出時間來多辦實事，多做少說”。習近平總書記強調(diào)：“形式主義、官僚主義同我們黨的性質(zhì)宗旨和優(yōu)良作風格格不入，是我們黨的大敵、人民的大敵?！?/p>

反對形式主義、官僚主義是黨的基本政治紀律。反對形式主義、官僚主義，我們黨有嚴明的紀律規(guī)定?！蛾P(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》規(guī)定，反對形式主義，重在解決作風漂浮、工作不實，文山會海、表面文章，貪圖虛名、弄虛作假等問題。反對官僚主義，重在解決脫離實際、脫離群眾，消極應付、推諉扯皮，作風霸道、迷戀特權(quán)等問題。黨的十九大明確規(guī)定反對形式主義、官僚主義?！吨泄仓醒胝尉重瀼芈鋵嵵醒氚隧椧?guī)定的實施細則》中把反對形式主義、官僚主義細化具體化。新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》就聚焦形式主義、官僚主義等突出問題，并要求把黨章、準則等黨內(nèi)法規(guī)凝練為紀律。

反對形式主義、官僚主義是黨的重要政治任務(wù)。習近平總書記強調(diào)：“當前形式主義、官僚主義依然突出，又有新的表現(xiàn)形式，要把力戒形式主義、官僚主義作為加強作風建設(shè)的重要任務(wù)?！备骷夵h組織和廣大黨員干部要從講政治的高度認識集中整治形式主義、官僚主義的重要性和緊迫性，切實提高政治站位和政治覺悟，把整治形式主義、官僚主義作為一項重要的政治任務(wù)，作為正風肅紀、反對“四風”的首要任務(wù)、長期任務(wù)，擺在更加突出位置。

形式主義、官僚主義的危害性

所謂形式主義，就是指片面追求形式而不問實效的一種自欺欺人的作風。做工作，需要一定的形式，但如果只顧形式、不管內(nèi)容，一切著眼于形式，一切為了形式，就是形式主義。形式主義的要害是只圖虛名、不求實效，往往表現(xiàn)為會議多，文件多，講話多，應酬多，迎來送往多。當下新形式主義表現(xiàn)為：以文件貫徹文件，以會議貫徹會議，以講話落實講話;只圖虛名，不務(wù)實效，習慣于搞“墻上功夫”，搞各種名目的“達標”活動，勞民傷財;多在會場，難到現(xiàn)場，不接地氣，不帶露珠，辦公室里出政策，出經(jīng)驗;決心在嘴上，行動在會上，落實在紙上;深居“衙門”，居高臨下，即使偶爾到群眾中走一走，也是擺架子、裝樣子，走馬觀花，浮光掠影，根本無意解決群眾的實際困難和問題。

所謂官僚主義，就是指脫離群眾、脫離實際的做官當老爺?shù)念I(lǐng)導作風。當下新官僚主義的典型特征是：“門好進、話好聽、臉好看，就是事不辦?！币皇寝k事“踢皮球”。群眾來辦事，有些黨員干部借口事職責界限不清，于是就開始“踢皮球”。有的甚至借口落實主體責任和第一責任，把工作都往“一把手”身上推，把“一把手”責任簡單化、庸俗化。二是辦事效率差。辦事不主動，態(tài)度不積極，程序與規(guī)定繁多，能一個窗口合并的，非要多個窗口排隊。三是“官本位”思想。有些黨員干部仍高高在上，存在“官本位”思想，像廟里的菩薩等著別人來求，一副“官老爺”的做派，從不為群眾著想。

形式主義和官僚主義雖然表現(xiàn)形式各有特點，但實質(zhì)上都是掩蓋著脫離群眾、脫離實際的主觀主義，掩蓋著放棄原則、喪失黨性的自由主義，掩蓋著充滿虛榮心、權(quán)力欲的個人主義。形式主義與官僚主義往往結(jié)伴而生、相互依存、相互利用，形式主義為官僚主義裝點門面，官僚主義往往借助形式主義欺上哄下。官僚主義逼出了形式主義，形式主義又迎合了官僚主義。形式主義往往借助官僚主義得以滋生和蔓延，官僚主義反過來又保護、默認甚至倡導形式主義，兩者互為因果、相互包庇。形式主義、官僚主義誤黨誤國，害人害己。

違背黨的思想路線。我們黨的思想路線是一切從實際出發(fā)，理論聯(lián)系實際，實事求是。而形式主義、官僚主義從動機目的、作風手段、行為結(jié)果等方面看，都與實事求是的思想路線相背離。由于不能根據(jù)當?shù)禺敃r實際情況創(chuàng)造性地貫徹落實黨的路線方針政策，只唯書、唯上，不唯真、唯實，拋棄一切從實際出發(fā)的思想路線，往往會導致決策失誤，錯失發(fā)展良機。

侵害黨和群眾關(guān)系。一切為了群眾，一切依靠群眾，是我們黨的群眾路線。黨和政府要得到人民群眾的擁護支持，一方面，要制定正確的路線方針政策;另一方面，黨員干部必須踐行黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，竭心盡力為群眾解難事，做好事，辦實事。而形式主義、官僚主義者眼中沒有群眾，華而不實，嘩眾取寵，其行為嚴重破壞了黨群、干群關(guān)系，損害黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)。

損害黨和政府形象。人們常常把黨員干部的工作崗位比喻為“窗口”，身處“窗口”的黨員干部，一言一行都代表著黨和政府的形象。而形式主義、官僚主義弄虛作假、脫離實際、高高在上、不辦實事，其行為通過“窗口”被放大為一般現(xiàn)象，不僅嚴重損害了廣大黨員干部的形象，更損害了黨和政府的形象。

敗壞黨風和社會風氣。黨員干部的言行具有示范效應，群眾總是聽其言、觀其行。黨員干部只要沾染上了形式主義、官僚主義的惡習，就會導致脫離實際的盲目攀比，成為勞民傷財?shù)男蜗蠊こ?，必然會把黨的宗旨拋于腦后，助長黨內(nèi)和社會上的利己主義、貪圖享樂、鋪張浪費等不良風氣的蔓延，從而敗壞黨風政風，毒害社會風氣。

形式主義、官僚主義產(chǎn)生的原因

形式主義、官僚主義是一種長期存在的、復雜的歷史現(xiàn)象，有著共同的思想根源。

“官本位”意識誘導。從根子上說，官僚主義是封建專制制度的產(chǎn)物。封建專制制度雖早已被消滅，但“官本位”的風氣、意識在一定程度上遺留下來，影響到了我們的黨政機關(guān)和一些領(lǐng)導干部，并形成官僚主義的作風。特權(quán)思想、等級觀念、“官本位”意識就是其重要表現(xiàn)。這種落后的思想意識流傳了幾千年，至今在社會政治生活中仍然有著很深的影響，像幽靈一樣依附在一些黨員干部身上，使一些同志成了形式主義、官僚主義的俘虜。有了這種意識，就會只圖虛名，而不會腳踏實地、埋頭苦干;就會只對自己、親屬或小團體負責，而不對黨和國家的事業(yè)負責，不對人民的利益負責;就會做官當老爺，官氣十足，而不去為群眾辦實事。

個人主義作祟。全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，也是每一個黨員干部必須遵循的基本原則。然而一些黨員干部黨性原則淡化，宗旨觀念淡薄，利己之心太重，把市場經(jīng)濟的等價交換原則運用到領(lǐng)導活動中來。尤其是在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的今天，在權(quán)力、金錢、名譽和地位面前，一些人被名韁利鎖弄昏了頭腦，迷失了方向，想問題、干工作、辦事情，不是以國家為重、大局為重，而是以一己私利為重，急功近利，短期行為，熱衷于搞“假、大、空”，大搞“形象工程”“政績工程”。為了迎合上級機關(guān)或某些領(lǐng)導的口味而盲目決策立項，強迫命令，勞民傷財。為了博取榮譽、職位，不惜弄虛作假、虛報浮夸，這些都是個人主義惡性膨脹的結(jié)果。

本領(lǐng)危機表現(xiàn)。有些黨員干部并不是天生的形式主義者、官僚主義者，也不是不想把工作做好。他們之所以要掩蓋矛盾和問題，說空話、套話，報喜不報憂，一個很重要的原因就是自己功底不厚、素質(zhì)不高。當矛盾和問題擺到面前時，心中沒底，束手無策，又不善于去做深入細致的調(diào)查研究，因而提不出清晰完整的工作思路，拿不出切實可行的解決辦法，只好繞開矛盾和問題，搞本本主義、拿來主義，把上級精神原封不動地照抄照轉(zhuǎn)下去，而不管是否符合本地區(qū)、本部門、本單位的實際，不管是否能夠解決實際問題。

體制不完善助長。我國現(xiàn)在正處于并將長期處于社會主義初級階段，改革開放正在不斷深化，社會主義市場經(jīng)濟體制正逐步完善，許多方面的制度還不健全，干部政績的評判標準和體系還不夠規(guī)范，干部監(jiān)督機制還不完善，這就給少數(shù)執(zhí)掌權(quán)力或接近權(quán)力的意志薄弱者搞以權(quán)謀私提供了可乘之機。這樣往往使形式主義、官僚主義現(xiàn)象得不到及時糾正，誘發(fā)懶漢習氣、投機心理，助長華而不實、虛妄浮躁，使形式主義、官僚主義現(xiàn)象得以蔓延。

破除形式主義、官僚主義的對策措施

由于導致形式主義、官僚主義的原因極其復雜，它與黨的思想、政治、組織建設(shè)以及整個社會的環(huán)境和氛圍相互關(guān)聯(lián)，也與領(lǐng)導干部的素質(zhì)及其政治、道德修養(yǎng)密不可分。因而狠剎這兩股歪風，必須標本兼治，多管齊下。

轉(zhuǎn)換思想與躬行實踐統(tǒng)一。形式主義、官僚主義實質(zhì)上都是脫離群眾、脫離實際的領(lǐng)導作風。加強干部作風建設(shè)，不僅需要正確的政績觀引導，更需要實踐上的躬行和體驗。破除形式主義、官僚主義，轉(zhuǎn)換黨員干部的思想觀念是前提，實踐的躬行和體驗是保證。形式主義、官僚主義的主要根源是主觀主義、個人主義和“官本位”意識，解決這些問題，首先要轉(zhuǎn)變黨員干部的思想認識。教育和引導黨員干部認真學習習近平新時代中國特色社會主義思想，用科學理論武裝頭腦，破除“官本位”思想，樹立正確的政績觀，摒棄形象工程、表面文章做法。求真務(wù)實，真抓實干，敢于擔當，努力把辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀、方法論運用到全面深化改革和建設(shè)中國特色社會主義的偉大實踐中，自覺堅持實事求是的思想路線，一切從實際出發(fā)，不斷提高解決實際問題的能力，掌握開展工作的主動權(quán)，以實實在在為群眾干事創(chuàng)業(yè)的成效取信于民。

黨性鍛煉與道德修養(yǎng)結(jié)合。抓住了黨性鍛煉問題，就抓住了干部作風建設(shè)的根本和關(guān)鍵。鏟除形式主義、官僚主義的措施千條萬條，切實加強黨性修養(yǎng)是第一條。增強黨性鍛煉，提高精神境界，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，是破除形式主義、官僚主義的靈魂。廣大黨員干部要自覺加強黨性鍛煉，切實回答和解決好“為誰活著、怎樣做人”，“為誰服務(wù)、為什么當干部”等問題，使立黨為公、執(zhí)政為民的思想在頭腦中深深扎根。堅持以服務(wù)人民為責，以秉公用權(quán)為榮，不為私心所擾，不為名利所累，不為物欲所惑，堂堂正正做人，清清白白做官，干干凈凈做事，始終保持共產(chǎn)黨人的政治本色。而先進的黨性和高尚的道德是統(tǒng)一的，道德修養(yǎng)是黨性鍛煉的基礎(chǔ)，黨性修養(yǎng)是道德修養(yǎng)的升華，是黨的純潔性的表現(xiàn)。如果連基本的職業(yè)道德都沒有，根本就談不上做一名合格的共產(chǎn)黨員。注重道德修養(yǎng)是加強黨性鍛煉的一項重要內(nèi)容，也是我們每個黨員尤其是黨員領(lǐng)導干部加強世界觀改造，鏟除形式主義、官僚主義的基本功。只有那種高尚的人、脫離了低級趣味的人、一個有益于人民的人，才無愧于共產(chǎn)黨員的光榮稱號。

導向激勵與監(jiān)督約束同步。堅持導向激勵，就是通過建立科學合理的選人用人機制，引導、激發(fā)人們的理性思考，挖掘人們的內(nèi)在積極性，引導人們形成先進的思想意識，進而規(guī)范自己的行為。對于形式主義者和官僚主義者來說，職位、權(quán)力是命根子，既要當老爺，又要講形式，還怕丟帽子，是其共同的心病。因此應進一步深化干部人事制度改革，努力形成領(lǐng)導干部能上能下的選人用人機制。對于那些德才兼?zhèn)?、作風正派、敢于擔當、實績突出、群眾公認的黨員干部，要表揚鼓勵，大膽使用;對于那些熱衷于搞形式主義、官僚主義，走歪門邪道的黨員干部，則要給予嚴厲批評，造成嚴重后果和惡劣影響的，給予黨紀政紀處分，直至追究刑事責任。導向激勵是引導人們自覺去做，而制度和監(jiān)督則是約束人們必須去做或者禁止去做。加強干部作風建設(shè)還要有監(jiān)督約束作保障。一是黨內(nèi)監(jiān)督。要堅持民主集中制，建立健全科學的領(lǐng)導體制和工作機制，充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，使領(lǐng)導班子內(nèi)部形成求真務(wù)實、真抓實干的良好風氣。二是群眾監(jiān)督。對形式主義、官僚主義這些歪風邪氣，群眾看得清、恨得深，黨員干部要虛心聽取群眾意見，自覺接受群眾監(jiān)督。對涉及面廣、危害性大、群眾反映強烈的問題，要一個一個地進行專項整治，大刀闊斧地解決那些不符合人民群眾意愿和要求的突出問題。三是輿論監(jiān)督。形式主義者、官僚主義者最怕公開曝光。要形成必要的聲勢，通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，旗幟鮮明地對那些嚴重弄虛作假、追名逐利、做官當老爺?shù)姆疵娴湫瓦M行公開曝光。同時要把“立規(guī)矩”作為根治形式主義、官僚主義頑疾的治本之策，通過建章立制，嚴格追責問責，確保整治形式主義、官僚主義往深處抓、實里做，實現(xiàn)政治效果、紀法效果和社會效果的有機統(tǒng)一。

（作者單位：中共鹽城市鹽都區(qū)委員會）

責任編輯：張 杰