《關(guān)于推進公路數(shù)字化轉(zhuǎn)型加快智慧公路建設(shè)發(fā)展的意見》政策解讀

日前，交通運輸部印發(fā)《關(guān)于推進公路數(shù)字化轉(zhuǎn)型 加快智慧公路建設(shè)發(fā)展的意見》（交公路發(fā)〔2023〕131號，以下簡稱《意見》）。為便于更好地理解和貫徹執(zhí)行，交通運輸部公路局局長吳春耕就《意見》起草有關(guān)問題進行了解讀。

一、《意見》的起草背景和重要意義

當(dāng)前，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟、人工智能等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)已經(jīng)成為促進經(jīng)濟社會發(fā)展的新動能。推進人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)與交通運輸深度融合發(fā)展，是推動交通運輸質(zhì)量變革、效率變革、動力變革的新機遇、新挑戰(zhàn)，也是加快建設(shè)交通強國的重要任務(wù)。

習(xí)近平總書記高度重視發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、智慧交通，在《求是》雜志發(fā)表署名文章強調(diào)“不斷做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟”，在第二屆聯(lián)合國全球可持續(xù)交通大會開幕式主旨講話中指出“要大力發(fā)展智慧交通和智慧物流”。李強總理在國務(wù)院第三次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)“協(xié)同推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，促進數(shù)字技術(shù)和實體經(jīng)濟深度融合”。《交通強國建設(shè)綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》對發(fā)展智慧交通、推進交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、建設(shè)數(shù)字中國作出了明確部署。交通運輸部黨組多次進行研究部署，李小鵬部長最近發(fā)表署名文章，強調(diào)“大力發(fā)展智慧交通，為交通當(dāng)好中國式現(xiàn)代化的開路先鋒持續(xù)注入新動能”。

“要想富，先修路”。黨的十八大以來，全國公路固定資產(chǎn)投資累計超過20 萬億元，新增公路里程112 萬km，建成了一批代表性的重大工程。截至2022 年底，全國公路總里程535 萬km，承擔(dān)著63.5%的營業(yè)性旅客運輸量（不包括城市客運數(shù)據(jù)）和73.3%的營業(yè)性貨物運輸量，構(gòu)成了流動的倉儲和產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的重要組成部分，在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要的先行作用。

布局?jǐn)?shù)字中國，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，公路仍然責(zé)無旁貸要當(dāng)好先鋒。交通運輸部指導(dǎo)各地布局建設(shè)智慧公路，應(yīng)用新技術(shù)，引入新裝備，打造新場景，構(gòu)建新模式，強化數(shù)字賦能，建成了一批智慧公路試點工程、樣板工程，已經(jīng)具備一定的實踐基礎(chǔ)、人才儲備、市場環(huán)境。公路作為資金密集型、智力密集型行業(yè)，在全面數(shù)字化方面具有先發(fā)優(yōu)勢。

2021 年，按照部黨組部署，部公路局組織部規(guī)劃院等單位開展了公路新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公路數(shù)字化調(diào)研，制定“1156”總體方案，即1 個工作方案、1 個《意見》，擬開展5 個專項行動（設(shè)計施工、養(yǎng)護與應(yīng)急、出行服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、市場治理），預(yù)期形成6 方面工作成果（一個全息感知、智慧暢通便捷的“實體+ 數(shù)字孿生”公路網(wǎng)絡(luò)，一批落地見效、應(yīng)用場景明確的公路數(shù)字化試點集成工程，一個界面友好、智能推送共享的公路標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范服務(wù)平臺，一個面向公眾、方便易用普及的公路出行服務(wù)平臺，一個高效科學(xué)、服務(wù)管理并重的公路行業(yè)治理平臺，一個充滿活力、統(tǒng)一開放有序的公路大市場）。其后，組織部公路院等單位起草《意見》，經(jīng)廣泛征求意見、論證完善后，2023 年9 月初印發(fā)實施。

《意見》提出運用現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)賦能公路交通，提升感知、分析、決策支持能力，實現(xiàn)人、車、路、環(huán)境深度融合以及全業(yè)務(wù)流程數(shù)字化。文件內(nèi)容緊密結(jié)合公路業(yè)務(wù)工作，注重頂層設(shè)計和可操作性、實用性，對于提升公路交通效能、培育新業(yè)態(tài)、發(fā)展新經(jīng)濟、增強新動能、加快建設(shè)交通強國等具有重要意義，公路數(shù)字化及智慧公路建設(shè)前景廣闊?？梢灶A(yù)見，在不久的將來，高度數(shù)字化的公路網(wǎng)絡(luò)將成為新發(fā)展格局中的一條條黃金通道，萬億級別的公路數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)將蓬勃涌現(xiàn)，為推進中國式現(xiàn)代化注入交通新動能。

二、《意見》起草的總體思路、框架和主要目標(biāo)

《意見》共8 個部分、30 項內(nèi)容，主要包括總體要求2 項、主要任務(wù)六方面22 項、保障措施6 項。主要任務(wù)即“六提升、五推動、一筑牢”，包括提升設(shè)計施工、養(yǎng)護業(yè)務(wù)、路網(wǎng)服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)支撐的數(shù)字化水平，推動智慧建造、智慧養(yǎng)護、智慧出行、智慧治理、標(biāo)準(zhǔn)升級，筑牢數(shù)字底座。

《意見》貫穿了3 條主線。一是業(yè)務(wù)流程，按公路勘察、設(shè)計、施工、養(yǎng)護、運行全生命期業(yè)務(wù)鏈條展開，加強市場監(jiān)管和政務(wù)服務(wù)，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，夯實數(shù)字化基礎(chǔ)；二是數(shù)據(jù)要素，將數(shù)據(jù)作為核心要素貫穿全文，包括數(shù)據(jù)的生成、獲取、匯總、聯(lián)網(wǎng)、算法、應(yīng)用、服務(wù)、保障等；三是各類主體，充分考慮不同等級公路各類從業(yè)單位的特點，突出項目法人在實施層面的主導(dǎo)作用，注重針對性、實用性，強調(diào)“重安全、保暢通、提效率、優(yōu)服務(wù)、降成本、減排放”。

《意見》結(jié)合《交通強國建設(shè)綱要》《加快建設(shè)交通強國五年行動計劃（2023—2027 年）》有關(guān)部署，提出2027 年和2035 年的目標(biāo)，分期實現(xiàn)公路全生命期“一套模型、一套數(shù)據(jù)”，深度應(yīng)用數(shù)字化技術(shù)提升質(zhì)量和效率，降低運行成本；建成實體公路和數(shù)字孿生公路，構(gòu)建現(xiàn)代化公路基礎(chǔ)設(shè)施體系；發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟及產(chǎn)業(yè)生態(tài)。同時，促進基于數(shù)字化的設(shè)計、施工方式和工程管理模式變革，以及相關(guān)業(yè)務(wù)流程再造、規(guī)則重塑、制度變革。

三、《意見》對公路設(shè)計施工數(shù)字化有什么考慮和要求

公路全生命期數(shù)字化需要項目層面的統(tǒng)籌，而數(shù)據(jù)和模型的源頭在設(shè)計階段。此前，交通運輸部印發(fā)了《關(guān)于推進公路水運工程BIM 技術(shù)應(yīng)用的指導(dǎo)意見》（交辦公路〔2017〕205號）和《關(guān)于開展公路BIM 技術(shù)應(yīng)用示范工程建設(shè)的通知》（交辦公路函〔2017〕1283號），啟動了相關(guān)工作，制定了初步的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。一些重點企事業(yè)單位紛紛成立專門機構(gòu)推動攻關(guān)，在數(shù)字化設(shè)計、軟件研發(fā)、智慧建造等方面取得了初步成果，BIM 從最初的三維演示，逐步發(fā)展為實現(xiàn)高效率高精度方案比選，具備協(xié)同設(shè)計、協(xié)同施工、協(xié)同管理功能。但也仍然存在不同階段模型不通、數(shù)據(jù)割裂、工具軟件不全、取費不明確、管理模式不清晰等問題。

《意見》鼓勵建設(shè)單位統(tǒng)籌策劃，構(gòu)建全生命期模型，各參建單位共同參與，以數(shù)字化促進工程管理降本增效；應(yīng)用現(xiàn)代信息采集技術(shù)提升勘察效率，用“BIM+GIS”“云+ 端”等實現(xiàn)數(shù)字化勘測；開展基于BIM 的三維協(xié)同設(shè)計，推動設(shè)計成果向施工傳遞；在已有的自動化施工、無人作業(yè)基礎(chǔ)上，進一步研發(fā)智能施工裝備，逐步實現(xiàn)物料機互聯(lián)、協(xié)同施工、工程模型同步驗收交付，提升施工組織和工程監(jiān)管效率。

《意見》在廣泛調(diào)研論證基礎(chǔ)上提出，2024 年6 月起新開工國家高速公路項目原則上應(yīng)提交BIM 設(shè)計成果，鼓勵其他項目應(yīng)用BIM 設(shè)計技術(shù)。一是明確工作要求和政策導(dǎo)向，界定時間節(jié)點并預(yù)留過渡期；二是對新開工國家高速公路初步設(shè)計、施工圖設(shè)計提出原則性要求，暫未對所有項目作統(tǒng)一硬性規(guī)定，部還將安排試點積極推進；三是鼓勵正向設(shè)計，同時允許近期通過翻模實現(xiàn)，保證基本工作要求，且不至于增加太多成本；四是建設(shè)單位、施工單位對于數(shù)字化設(shè)計成果要持續(xù)深化應(yīng)用，提升施工組織管理水平；五是應(yīng)用BIM 設(shè)計初期可能增加部分設(shè)計費用，可結(jié)合項目實際情況在設(shè)計招標(biāo)或合同中約定。隨著數(shù)字化技術(shù)深度成熟應(yīng)用，必將帶來設(shè)計水平質(zhì)的提升和施工管理的精細(xì)化、透明化，節(jié)約建設(shè)成本，提升工程品質(zhì)。作為配套政策，部將加快修訂《公路工程設(shè)計文件編制辦法》；制定《BIM 設(shè)計成果暫行技術(shù)要求》，近期可作原則性要求，逐步細(xì)化；根據(jù)施行情況適時修訂概算前期工作費費率。

四、對于數(shù)量龐大的在役公路怎么推進數(shù)字化

2022 年底，全國公路總里程達535.5 萬km，其中高速公路17.7 萬km。在役公路數(shù)字化，首先要解決好數(shù)據(jù)來源問題，充分應(yīng)用建設(shè)期數(shù)據(jù)成果，整合既有的公路管理系統(tǒng)CPMS、橋梁管理系統(tǒng)BPMS 等各類數(shù)據(jù)資源，結(jié)合日常巡檢、自動化智能檢測設(shè)備、橋梁結(jié)構(gòu)監(jiān)測以及養(yǎng)護工程、改擴建工程等，逐步實現(xiàn)數(shù)字化。數(shù)據(jù)采集的重點包括地理信息、線形指標(biāo)、橋隧設(shè)施、安全設(shè)施、服務(wù)設(shè)施等信息，為車路協(xié)同、自動駕駛提供支撐。其中，對于里程長、分布廣、技術(shù)基礎(chǔ)相對薄弱的農(nóng)村公路，《意見》明確要逐步推進，因地制宜完善基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)庫、高質(zhì)量發(fā)展評價體系和養(yǎng)護數(shù)字化系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)村公路“一張圖”管理。

當(dāng)前，在役公路數(shù)字化和農(nóng)村公路“一路一檔”信息化建設(shè)試點工作已經(jīng)先期啟動，通過數(shù)字化可以為多個業(yè)務(wù)場景提質(zhì)增效?！兑庖姟窂娬{(diào)要全面提升養(yǎng)護決策科學(xué)性、養(yǎng)護作業(yè)智能化和應(yīng)急保通及時性。一是充分發(fā)掘數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值，加強基于數(shù)據(jù)的養(yǎng)護評價、預(yù)測、決策等算法模型研究應(yīng)用，提升養(yǎng)護決策的科學(xué)性。二是探索公路設(shè)施、設(shè)備數(shù)字化聯(lián)動機制，如特殊路段限速、限載、限高等標(biāo)志數(shù)字化并提前預(yù)報，讓公路標(biāo)志動起來、活起來，為車路協(xié)同、自動駕駛以及個性化公眾服務(wù)提供支持。三是加強養(yǎng)護相關(guān)軟硬件裝備升級，重點實現(xiàn)自動化巡查、無人機巡查、長期性能跟蹤、養(yǎng)護質(zhì)量管理等軟硬件系統(tǒng)裝備升級，大幅提升養(yǎng)護作業(yè)效率。四是將數(shù)字技術(shù)充分應(yīng)用于防災(zāi)應(yīng)急業(yè)務(wù)中，利用公路承災(zāi)體普查成果，全面及時掌握公路沿線自然災(zāi)害風(fēng)險點，實現(xiàn)自然災(zāi)害預(yù)防、評估、搶險全流程的數(shù)字化，全面提升災(zāi)害預(yù)防與應(yīng)急保通能力。

五、路網(wǎng)管理與服務(wù)方面，數(shù)字化會給公眾帶來哪些新體驗

修建公路的最終目的是服務(wù)車輛通行，近年來的智慧公路發(fā)展重點也聚焦在出行服務(wù)等方面。2022 年底，全國機動車保有量達4.17 億輛，其中公路營運汽車1 222.08 萬輛；全年完成營業(yè)性客運量35.46 億人；全年高速公路車流量95.32 億輛。因此，公路安全暢通事關(guān)人民群眾安全便捷出行和經(jīng)濟運行順暢，以數(shù)字化技術(shù)提升路網(wǎng)管理服務(wù)水平至關(guān)重要。

《意見》提出打造路網(wǎng)智能感知體系，利用建設(shè)、養(yǎng)護數(shù)據(jù)資源，充分整合、合理布設(shè)沿線各類感知設(shè)施獲取數(shù)據(jù)來源，利用攝像機、雷達、氣象監(jiān)測、交通量調(diào)查及ETC 門架等設(shè)施，采用激光雷達、無人機及車載終端數(shù)據(jù)上傳等新型感知手段，提升各類數(shù)據(jù)融合應(yīng)用水平，實現(xiàn)全要素動態(tài)實時感知。構(gòu)建智慧路網(wǎng)監(jiān)測調(diào)度體系，依托路網(wǎng)運行大數(shù)據(jù)、人工智能、機器視覺及區(qū)塊鏈、北斗、5G 等技術(shù)，加強數(shù)字化的路網(wǎng)運行狀態(tài)模擬、分析決策、智能調(diào)度和出行規(guī)劃精準(zhǔn)服務(wù)能力，構(gòu)建現(xiàn)代公路交通物流保障網(wǎng)絡(luò)，人享其行、物暢其流。

為了使公路數(shù)字化轉(zhuǎn)型成果直接惠及最廣大人民群眾，《意見》著重強調(diào)打造數(shù)字賦能的公路出行服務(wù)新模式，適應(yīng)未來預(yù)約出行、定制出行的需要，推動各類服務(wù)設(shè)施及充電樁等數(shù)字化升級，建設(shè)智慧服務(wù)區(qū)。提倡全過程出行服務(wù)，提供行前路徑規(guī)劃和停車位、商品、業(yè)務(wù)辦理等預(yù)約，途中及時獲取相關(guān)信息動態(tài)和路況提示，事后反饋評價意見，實現(xiàn)一單到底、無感無障礙出行和公路伴隨式服務(wù)、一站式服務(wù)。鼓勵探索陽光救援、積分優(yōu)惠等創(chuàng)新性、增值類服務(wù)，豐富車路協(xié)同應(yīng)用場景和服務(wù)模式。

六、《意見》對于政務(wù)服務(wù)數(shù)字化有哪些考慮，能夠發(fā)揮哪些效能

公路領(lǐng)域設(shè)計、施工、監(jiān)理、養(yǎng)護等從業(yè)單位、從業(yè)人員眾多，做好服務(wù)保障、加強市場監(jiān)管，關(guān)系到市場秩序規(guī)范及各項工作正常運行。目前，各級交通運輸主管部門及相關(guān)部門初步建立了信用評價、資質(zhì)管理、職業(yè)資格管理、考試考核等不同的系統(tǒng)，但目前還存在各個系統(tǒng)相對分散、功能相對單一、缺乏有效整合管理等不足。

《意見》指出，匯聚公路從業(yè)單位和人員的資質(zhì)、業(yè)績、信用等關(guān)鍵信息，完善公路市場主體數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通共享，提高治理效能。一是可通過開展數(shù)據(jù)智能化分析、研判和預(yù)警，完善市場監(jiān)管系統(tǒng)，提升市場透明度和監(jiān)管能力，實現(xiàn)“一網(wǎng)通管”。加強對農(nóng)民工的數(shù)字化服務(wù)保障能力。二是通過數(shù)字化改進提升相關(guān)資質(zhì)、許可辦理服務(wù)，提高治超、綜合執(zhí)法等監(jiān)管效率，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。此外，公路全流程的數(shù)字化將推動構(gòu)建適應(yīng)數(shù)字公路的規(guī)則與政策體系。

七、《意見》如何考慮公路標(biāo)準(zhǔn)方面的數(shù)字化，以及加強公路數(shù)字化的基礎(chǔ)支撐

《意見》提出“建立健全公路數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)體系”和“搭建標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字化服務(wù)系統(tǒng)”2 項任務(wù)，可以理解為“數(shù)字化的標(biāo)準(zhǔn)”和“標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)字化”。一方面，加快制定完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，及時調(diào)整現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中與數(shù)字化發(fā)展不相適應(yīng)的條文，規(guī)范、促進公路數(shù)字化工作，為項目管理和監(jiān)管提供標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。另一方面，將現(xiàn)有公路標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字化，完善相應(yīng)數(shù)據(jù)庫，方便查閱、使用，進一步拓展智能推薦、知識定制等服務(wù)，促進標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)的個性化和多元化。近日部印發(fā)的《關(guān)于加快建立健全現(xiàn)代公路工程標(biāo)準(zhǔn)體系的意見》，對相關(guān)工作也作出了明確部署。

為加強公路數(shù)字化基礎(chǔ)支撐，夯實底座，《意見》明確要求在國家綜合交通運輸信息平臺框架下，整合公路領(lǐng)域各類信息系統(tǒng)，依托建設(shè)和養(yǎng)護數(shù)字化形成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為調(diào)度指揮、運行監(jiān)測、政務(wù)服務(wù)等功能提供數(shù)據(jù)支撐。

公路數(shù)字化將產(chǎn)生海量數(shù)據(jù)。充分挖掘數(shù)據(jù)價值、加強大數(shù)據(jù)融合利用，是發(fā)揮公路數(shù)字化業(yè)務(wù)功能、發(fā)展壯大公路數(shù)字經(jīng)濟的必然要求?！兑庖姟窂娬{(diào)要全面推廣公路大數(shù)據(jù)應(yīng)用，注重數(shù)據(jù)的共建共享共用以及深度融合挖掘應(yīng)用；加快研發(fā)相關(guān)的數(shù)據(jù)應(yīng)用模型和算法，激發(fā)數(shù)據(jù)潛能；構(gòu)建數(shù)字化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，通過政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動、完善制度等，孵育數(shù)字產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展公路數(shù)字經(jīng)濟，當(dāng)好數(shù)字經(jīng)濟時代的開路先鋒。

同時，按照《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》等相關(guān)法律法規(guī)，構(gòu)建智慧公路網(wǎng)絡(luò)安全防護體系，完善公路數(shù)據(jù)安全管理制度，強化數(shù)據(jù)安全分級分類管理、監(jiān)測預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)能力，加強商用密碼等基礎(chǔ)技術(shù)應(yīng)用。

八、《意見》發(fā)布后，怎樣推動落實落地，有哪些保障措施

一分部署，九分落實。公路數(shù)字化是一項長期的系統(tǒng)工程,需要有關(guān)各方共同努力，循序漸進，久久為功。

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。部將在近期組織宣貫。省級交通運輸主管部門可因地制宜細(xì)化實施方案，加強對市縣和基層的指導(dǎo)、支持。

二是明確任務(wù)分工。為便于各方理解執(zhí)行，《意見》強調(diào)建設(shè)單位要統(tǒng)籌謀劃，明確實施目標(biāo)并推動落實；設(shè)計、施工等單位按合同開展數(shù)字化勘察設(shè)計、智慧建造；養(yǎng)護運營單位完善公路數(shù)字模型，探索智慧養(yǎng)護和出行服務(wù)新模式。

三是做好試點推進。為率先破題和發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，《意見》指出要分主題方向組織遴選一批重要通道、重點區(qū)域路網(wǎng)、重點工程開展試點，形成一批場景明確、效益顯著、經(jīng)濟適用、可復(fù)制可推廣的試點成果和技術(shù)方案。

四是加強實施管理。目前智慧公路相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)仍在不斷完善中，《意見》強調(diào)要規(guī)范項目實施，對加強一體融合設(shè)計、質(zhì)量控制、驗收總結(jié)等明確了要求。在役公路智慧化升級、改造工程參照相關(guān)要求加強管理。

五是強化技術(shù)支撐。公路數(shù)字化必然涉及諸多新技術(shù)、新問題，需要組織力量強化技術(shù)支撐?！兑庖姟诽岢龀鋵崒＜壹夹g(shù)團隊，加強技術(shù)論證及試點跟蹤指導(dǎo)。

六是完善政策保障。良好的政策保障和發(fā)展環(huán)境是公路數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展壯大的必要條件?！兑庖姟访鞔_要完善配套政策和激勵措施，推動以技術(shù)革新、降本增效呈現(xiàn)數(shù)字化價值，營造公平發(fā)展的良好環(huán)境。