鄉(xiāng)村全面振興背景下鄉(xiāng)村人才“引育留”問題研究

賴浩延

（福建師范大學(xué)文化旅游與公共管理學(xué)院，福建福州 350000）

2018年《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中提到，“要把人力資本開發(fā)放在首要位置，暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，造就更多鄉(xiāng)土人才，聚天下英才而用之”。習(xí)近平總書記在2020年中央農(nóng)村工作會議上指出：“鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人、關(guān)鍵在干。必須建設(shè)一支政治過硬、本領(lǐng)過硬、作風(fēng)過硬的鄉(xiāng)村振興干部隊(duì)伍”?？梢?，人才在鄉(xiāng)村振興這一偉大事業(yè)中承擔(dān)著十分關(guān)鍵的角色，也是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)革新、環(huán)境治理等的重要推手。在鄉(xiāng)村全面振興的大背景下，如何做好人才的“引育留”成為我國當(dāng)前急需解決的問題。這對于我國鄉(xiāng)村治理人才的開發(fā)以及人才隊(duì)伍建設(shè)而言有著十分重要的意義。

1 研究背景及現(xiàn)狀

1.1 背景考究：何為鄉(xiāng)村人才振興

我國是一個發(fā)展中國家，農(nóng)業(yè)對于我國經(jīng)濟(jì)有著舉足輕重的地位。我國政府對鄉(xiāng)村的建設(shè)也十分重視，在完成脫貧攻堅(jiān)這一偉大壯舉后，開始將力量集聚在鄉(xiāng)村，在黨的十九大上提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。對于鄉(xiāng)村人才振興這一鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)力點(diǎn)，我國政府同樣對其十分重視。自十九大報告提出以后，習(xí)近平總書記在多次的講話中都強(qiáng)調(diào)了鄉(xiāng)村人才對于鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵作用，他強(qiáng)調(diào)：“要推動鄉(xiāng)村人才振興，把人力資本開發(fā)放在首要位置，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐。激勵各類人才在農(nóng)村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手?！?/p>

2023年中央一號文件中提到，加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興人才支持計劃，組織引導(dǎo)教育、醫(yī)療等領(lǐng)域人才到基層一線服務(wù)，支持培養(yǎng)本土急需緊缺人才。在2023年，我國召開了黨的二十大，在二十大報告中也提到，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，就必須扎實(shí)推動鄉(xiāng)村人才振興?？梢?，鄉(xiāng)村人才振興是我國鄉(xiāng)村振興的重要環(huán)節(jié)，人才興才能興。

我國十分重視解決鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)中出現(xiàn)的問題，但是由于我國鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍存在著隊(duì)伍不穩(wěn)定、整體年齡較大、學(xué)歷層次不高等問題，使得我國鄉(xiāng)村人才振興的速度無法與鄉(xiāng)村振興的速度相匹配。進(jìn)入新發(fā)展階段，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村人才供求矛盾將更加凸顯。

1.2 鄉(xiāng)村全面振興背景下鄉(xiāng)村人才振興的研究現(xiàn)狀

在周曉光（2019）的文章中提到，當(dāng)前我國鄉(xiāng)村人才振興面臨著人才存量不足、人才流失嚴(yán)重等困境，特別是當(dāng)前鄉(xiāng)村人才對文旅經(jīng)濟(jì)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化等全新的業(yè)態(tài)沒有進(jìn)行深入的鄉(xiāng)村[1]。鄉(xiāng)村振興所需要的有懂技術(shù)的人才，還要有懂經(jīng)營、會管理的青年人才，在龔維斌（2022）的文章中也指出，鄉(xiāng)村發(fā)展所需的人才尤其是治理人才極其匱乏[2]。

學(xué)界對于當(dāng)前鄉(xiāng)村人才振興出現(xiàn)的困境已經(jīng)有了較為深入的探討，在蒲實(shí)、孫文營（2018）的文章中提到，當(dāng)前鄉(xiāng)村人才建設(shè)路徑的瓶頸在于人才自身和社會環(huán)境兩個方面，人才自身接受過高等教育，從自身主觀意愿出發(fā)，并不愿意回到發(fā)展機(jī)會較少、發(fā)展環(huán)境欠佳的鄉(xiāng)村工作。從社會環(huán)境來看，城市的人才集聚程度遠(yuǎn)高于鄉(xiāng)村，我國社會目前也更傾向于人才留在城市進(jìn)行發(fā)展。與此同時，由于受到工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的影響，已經(jīng)在鄉(xiāng)村工作的人才不滿足于現(xiàn)狀紛紛離開崗位，從而造成了鄉(xiāng)村人才處于“空心化”和“失血”的狀態(tài)[3]。在贠杰（2020）的文章中也將當(dāng)前人才流失的情況歸納為“五化”，即實(shí)職化、專業(yè)化、區(qū)域化、年輕化、基層化[4]。

雖然當(dāng)前學(xué)界對于鄉(xiāng)村全面振興背景下人才振興問題已經(jīng)有了較為深入的研究，但是多數(shù)文獻(xiàn)只停留在對于主觀層面和社會環(huán)境這一客觀因素的探討。鄉(xiāng)村振興這一策略受到很多方面的影響，鄉(xiāng)村人才振興也亦然。政府在鄉(xiāng)村人才振興的過程中起到了非常重要的影響，但是對于政府這一層面卻缺乏深入的探討。

2023年4月，福建省公布一批鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村的創(chuàng)建名單，福州市在全省名列前茅，共有40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被選為鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。出于典型性的考慮[5]，筆者將以福建省福州市為例，深入探討如何通過制度、政策等政府治理層面來解決鄉(xiāng)村人才振興所面臨的困境，從而構(gòu)建出鄉(xiāng)村人才“引育留”的行動框架。為鄉(xiāng)村人才振興提供新的優(yōu)化路徑。

2 福州市鄉(xiāng)村人才振興現(xiàn)狀研究

當(dāng)前，我國正在大力推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展。福州市作為福建省的省會城市，在2022年度福建省鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建單位的評選中，福州市共有40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)入選，在助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕的進(jìn)程中起到了先鋒模范作用。

2018年1月頒布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約。福州市在鄉(xiāng)村建設(shè)的進(jìn)程中，十分重視人才在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療、教育等方面的重要作用。2022年，福州市為大力推動人才資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線集聚，印發(fā)了《關(guān)于福州市加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才振興的七條措施》，及時在鄉(xiāng)村人才問題上查漏補(bǔ)缺。福州市以人才作為主要發(fā)力點(diǎn)，在鄉(xiāng)村人才振興方面積累了許多的成功經(jīng)驗(yàn)。因此，本文將以福州市作為典型案例，構(gòu)建出當(dāng)前對于鄉(xiāng)村人才“引育留”的行動框架。

2.1 加強(qiáng)高校合作，吸納優(yōu)質(zhì)人才

當(dāng)前，我國大力推動大學(xué)生以及高素質(zhì)人才向鄉(xiāng)村集聚，在國家層面推出了三支一扶等政策。福建省也根據(jù)本省實(shí)際情況，推行了福建省大學(xué)生住院服務(wù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)計劃。這一系列政策的推行，在一定程度上能夠緩解鄉(xiāng)村人才緊缺的問題，也有助于提升優(yōu)質(zhì)人才對于鄉(xiāng)村的認(rèn)識，促進(jìn)人才向鄉(xiāng)村集聚。但是由于這一類政策都有服務(wù)期，許多大學(xué)生只是將其作為一種臨時性的工作。許多省份三支一扶服務(wù)器流失率高達(dá)50%。

同時，根據(jù)《福州統(tǒng)計年鑒2022》顯示，2019～2021年三年間，鄉(xiāng)村勞動力資源數(shù)由2740466人減少至2607763人，鄉(xiāng)村從業(yè)人員數(shù)由2329982人減少至2209290人，本土人才呈現(xiàn)出負(fù)增長的趨勢，大批本土優(yōu)質(zhì)人才不愿留在鄉(xiāng)村，致使鄉(xiāng)村人才流失嚴(yán)重，沒有足夠的本土人才儲備以推動鄉(xiāng)村振興。針對鄉(xiāng)村人才流失的問題，福州市大力推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層人才成長計劃，依托福州市內(nèi)各大高校的人才資源儲備，不斷地加大選調(diào)生選派和“三支一扶”高校畢業(yè)生的考核力度，也適度地放寬了對于“三支一扶”等大學(xué)生下鄉(xiāng)就業(yè)政策的報考門檻。福州市也加強(qiáng)對于大學(xué)生下鄉(xiāng)就業(yè)政策的宣傳。從三支一扶政策推行之日起，福州市相關(guān)部門已經(jīng)在市內(nèi)各大高校中開展相關(guān)就業(yè)政策的宣講會。福州市也著重加強(qiáng)與高校進(jìn)行合作。

2.2 分析鄉(xiāng)村根源性問題，構(gòu)建多層次人才體系

根據(jù)福建省第三次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報顯示，福州市已經(jīng)做到了醫(yī)療機(jī)構(gòu)對所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全覆蓋，但是有執(zhí)業(yè)或助理醫(yī)師的村占比為59.2%，并未與全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量相匹配，醫(yī)療人才較為緊缺。根據(jù)《福州統(tǒng)計年鑒2022》，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、各類農(nóng)產(chǎn)品播種面積也在逐年增加，對于相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才的需求量也越來越大，與農(nóng)業(yè)技術(shù)人才需求一同增加的還有鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療、治理等方面的人才。各領(lǐng)域人才的缺失，使得鄉(xiāng)村無法第一時間接觸到新技術(shù)、新理念，最終造成了鄉(xiāng)村發(fā)展的停滯。

針對鄉(xiāng)村人才配給不合理、鄉(xiāng)村勞動力整體層次較低的問題，福州市在《關(guān)于福州市加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才振興的七條措施》中強(qiáng)調(diào)，要推動教育和醫(yī)療人才向基層集聚，受聘的教師和醫(yī)療人才要與用人單位簽訂6年的聘用協(xié)議，較長的就業(yè)時間能夠使鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍處于相對穩(wěn)定的人才隊(duì)伍。

在鄉(xiāng)村治理人才方面，福州市大力推進(jìn)各類治理人才下鄉(xiāng)，大力推動第一書記、一大批科技人才等納入科技特派員選任的范圍，對服務(wù)基層一線的科技特派員，在職稱評審方面適當(dāng)放寬條件。為切實(shí)保障鄉(xiāng)村治理人才的各項(xiàng)權(quán)益，福州市于2022年頒布《福州市深入推進(jìn)科技特派員制度服務(wù)鄉(xiāng)村振興的若干措施》，明確了科技特派員的工作內(nèi)容，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障等，為福州市的科技特派員解決了后顧之憂。

2.3 加強(qiáng)本土人才培養(yǎng)，提高鄉(xiāng)村人才福利

當(dāng)前，我國鄉(xiāng)村各類人才建設(shè)已經(jīng)卓有成效，但是部分地區(qū)仍然存在著人才隊(duì)伍建設(shè)不完善，人才儲備較少等問題。根據(jù)福建省第三次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報顯示，福州市鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)人員的學(xué)歷層次整體較低、年齡相對較大的問題，福州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)人員平均在初中文化水平，大專及以上學(xué)歷的只占比1.2%，35歲以下的青壯年只占12.6%，鄉(xiāng)村整體文化水平不高且整體年齡較大已經(jīng)成為事實(shí)。在欠缺專業(yè)知識且勞動力緊缺的情況下，鄉(xiāng)村的醫(yī)療、教育、農(nóng)耕活動都會受到影響，最終使得鄉(xiāng)村的生產(chǎn)生活條件較差。

為切實(shí)提高鄉(xiāng)村基層一線工作者的綜合素質(zhì)，在《關(guān)于福州市加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才振興的七條措施》中提到強(qiáng)化基層一線人才激勵保障。每年組織推薦20名優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用人才，優(yōu)先安排參加高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)。2022年11月28日，福州市高素質(zhì)農(nóng)民市級培訓(xùn)班在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局正式開班，根據(jù)福州市自身實(shí)際情況開設(shè)了農(nóng)村實(shí)用人才、茶從業(yè)人員（制茶師）、茶從業(yè)人員（中級評茶員）、茶從業(yè)人員（高級評茶員）等不同類型的培訓(xùn)班。根據(jù)福州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的數(shù)據(jù)，至12月底，福州市所轄各區(qū)縣共培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民15500人以上。對鄉(xiāng)村本土人才培養(yǎng)的重要程度并不亞于引進(jìn)人才，只有培育一大批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)農(nóng)民，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為福州市鄉(xiāng)村振興輸送源源不斷的人才。

在福利方面，福州市也提出了明確的要求。在對已經(jīng)在服務(wù)期內(nèi)的衛(wèi)健等領(lǐng)域的人才，在服務(wù)期內(nèi)按照碩士、本科等不同學(xué)歷層次，可分別給予最高15萬元、10萬元的安家補(bǔ)助，在基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作的應(yīng)往屆大學(xué)畢業(yè)生，按照每人每年3600～5000元的標(biāo)準(zhǔn)予以學(xué)費(fèi)代償補(bǔ)助。同時，對于鄉(xiāng)村醫(yī)生也有相應(yīng)的補(bǔ)助，根據(jù)福州市人民政府2020年印發(fā)的《關(guān)于全面提升村衛(wèi)生所基本醫(yī)療和公共服務(wù)能力的實(shí)施意見》提到，工作超30年的鄉(xiāng)村醫(yī)生每年能領(lǐng)取5000元的補(bǔ)助，同時每個月也能夠獲得交通補(bǔ)貼、分檔補(bǔ)助等。

提升人才的工作環(huán)境也是留住人才的關(guān)鍵一步。福州市在鄉(xiāng)村環(huán)境建設(shè)中也在不斷地努力。根據(jù)《福州統(tǒng)計年鑒2022》中的數(shù)據(jù)顯示，福州市村道的長度由2019年的3548.267 km增加到了2021年的3637.005 km，延長鄉(xiāng)村公路的里程，一方面村道的建成能夠拉動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，另一方面也能夠減少鄉(xiāng)村人才通勤過程出現(xiàn)的問題。

3 結(jié)語

習(xí)近平總書記在多次講話中都強(qiáng)調(diào)了鄉(xiāng)村人才在鄉(xiāng)村振興中的關(guān)鍵作用。本文通過將福建省福州市作為典型案例，著重對于福州市近5年來關(guān)于鄉(xiāng)村人才的政策以及相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行研究。研究發(fā)現(xiàn)，福州市通過與高校合作、拓寬各類人才引進(jìn)渠道、提高人才福利等措施來促進(jìn)鄉(xiāng)村人才的“引育留”。筆者基于福州市的各項(xiàng)鄉(xiāng)村人才措施，將優(yōu)化鄉(xiāng)村人才振興的關(guān)系網(wǎng)分為了三條路徑，分別對應(yīng)鄉(xiāng)村人才“引”、“育”、“留”三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。讓有志于投身鄉(xiāng)村建設(shè)的城市人才放心下鄉(xiāng)，讓愿意留在本地就業(yè)創(chuàng)業(yè)的本土人才安心留鄉(xiāng)，以人才優(yōu)勢不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村振興前進(jìn)步伐。