加快建設(shè)特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)省 扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興
——《中共云南省委、云南省人民政府關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》解讀

中共云南省委農(nóng)辦秘書(shū)綜合處

3月16日，中共云南省委、云南省人民政府印發(fā)《關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》），全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于三農(nóng)工作的決策部署，加快建設(shè)特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興?，F(xiàn)解讀如下。

一、出臺(tái)背景

2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開(kāi)局之年，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體回升的關(guān)鍵之年，做好三農(nóng)工作、支撐保障全局大局的要求更高、任務(wù)更重。黨中央高度重視三農(nóng)工作，習(xí)近平總書(shū)記指出，強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)方能?chē)?guó)強(qiáng)；強(qiáng)調(diào)要錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，科學(xué)謀劃和推進(jìn)三農(nóng)工作。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村仍然是云南省現(xiàn)代化建設(shè)的短板，必須務(wù)實(shí)謀劃目標(biāo)任務(wù)、思路舉措，使三農(nóng)工作更好地體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性?！秾?shí)施意見(jiàn)》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，圍繞堅(jiān)決守牢確保糧食安全、防止規(guī)模性返貧等底線(xiàn)，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等重點(diǎn)工作提出具體措施，為加快建設(shè)特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了有力政策支撐。

二、總體框架和主要內(nèi)容

《實(shí)施意見(jiàn)》全面貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，圍繞新時(shí)代云南社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，深入貫徹落實(shí)省委十一屆三次全會(huì)、全省鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)議、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省委農(nóng)村工作會(huì)議安排部署，同時(shí)銜接2023年省政府工作報(bào)告等確定的目標(biāo)任務(wù)，包括全力保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給、把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果擺在壓倒性位置、持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、深入實(shí)施農(nóng)村居民和脫貧人口持續(xù)增收三年行動(dòng)、加快建設(shè)特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)省、持續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐、扎實(shí)推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)、健全完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系、加大政策保障和體制機(jī)制創(chuàng)新力度9個(gè)部分36條政策措施。

三、核心舉措

《實(shí)施意見(jiàn)》緊密結(jié)合云南實(shí)際，突出“聚焦‘瓶頸’補(bǔ)短板、突出關(guān)鍵強(qiáng)弱項(xiàng)、深挖潛能揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、守牢底線(xiàn)保安全”，既立足當(dāng)前部署全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作，也著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)提出建設(shè)特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)省具體舉措，并按照任務(wù)項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化、清單具體化要求，設(shè)定重點(diǎn)指標(biāo)、明確職責(zé)分工，壓緊壓實(shí)責(zé)任，推動(dòng)形成鄉(xiāng)村振興政策合力、工作合力。

（一）緊扣抓好頭等大事和守牢紅線(xiàn)底線(xiàn)

保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的頭等大事，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的底線(xiàn)任務(wù)。近年來(lái)，云南省糧食連續(xù)豐收，但仍處于緊平衡狀態(tài)；脫貧攻堅(jiān)成果持續(xù)鞏固拓展，但守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線(xiàn)并不輕松?！秾?shí)施意見(jiàn)》提出，要堅(jiān)決扛牢糧食安全政治責(zé)任，通過(guò)鞏固提高糧食產(chǎn)能、繼續(xù)擴(kuò)大大豆油料生產(chǎn)、加快構(gòu)建多元化食物供給體系、統(tǒng)籌強(qiáng)化糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控、嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)和用途管控、加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度、深入實(shí)施興水潤(rùn)滇工程、持續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)、完善監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和機(jī)制、落實(shí)“一戶(hù)一策”精準(zhǔn)幫扶、穩(wěn)定完善幫扶政策等具體措施，確保2023年全省糧食播種面積穩(wěn)定在419.14萬(wàn)hm2（6 287.1萬(wàn)畝）以上、產(chǎn)量穩(wěn)定在1 930萬(wàn)t以上，新建和改造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田24.67萬(wàn)hm2（370萬(wàn)畝）以上，切實(shí)增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

（二）全力促進(jìn)農(nóng)民特別是脫貧人口增收

把一切為了農(nóng)民特別是脫貧人口增收作為重要工作任務(wù)和鮮明工作導(dǎo)向。云南省農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)不合理，二、三產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)民增收拉動(dòng)不足，脫貧群眾實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收困難較大?！秾?shí)施意見(jiàn)》提出，要堅(jiān)持把增加農(nóng)民收入作為三農(nóng)工作的中心任務(wù)和鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的根本措施，通過(guò)建立健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制、提升勞務(wù)輸出組織化程度、深入開(kāi)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升行動(dòng)、加快健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、深化農(nóng)村各項(xiàng)改革等具體措施，提高農(nóng)民在全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中的增值收益，全力促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收，鞏固拓展農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)增效，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，確保2023年農(nóng)村居民人均可支配收入和脫貧人口人均純收入分別增長(zhǎng)6.5%、15%以上，實(shí)現(xiàn)人均純收入低于8 500元且有勞動(dòng)能力的脫貧家庭動(dòng)態(tài)清零。

（三）錨定建設(shè)特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)省目標(biāo)

云南省氣候類(lèi)型多樣，水土環(huán)境優(yōu)良，在氣候、光照、水源、物種等方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，云南省農(nóng)業(yè)也存在市場(chǎng)主體小、基層組織化程度低，農(nóng)業(yè)設(shè)施化水平低、覆蓋面不夠大，農(nóng)業(yè)科技支撐水平低、成果向基層轉(zhuǎn)化推廣弱，冷鏈物流水平低、流通成本高，精深加工水平低等問(wèn)題?！秾?shí)施意見(jiàn)》提出，要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三年行動(dòng)，聚焦糧食、茶葉、花卉、蔬菜（含食用菌）、水果、堅(jiān)果、咖啡、中藥材、牛羊、生豬、鄉(xiāng)村旅游、煙草、蔗糖、天然橡膠等“1+10+3”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持一個(gè)產(chǎn)業(yè)成立一個(gè)專(zhuān)班、組建一個(gè)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)、制定實(shí)施一個(gè)三年行動(dòng)方案及配套支持政策、建設(shè)一批重點(diǎn)基地、培育一批龍頭企業(yè)、運(yùn)行一個(gè)定期調(diào)度機(jī)制的“六個(gè)一”工作機(jī)制，通過(guò)持續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體培育，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，大力發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工流通服務(wù)業(yè)，培育壯大富民新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放合作等具體措施，大力做好“土特產(chǎn)”文章，持續(xù)提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）扎實(shí)推進(jìn)其他各項(xiàng)重點(diǎn)工作

鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，也是云南省三農(nóng)工作的短板?！秾?shí)施意見(jiàn)》提出，要通過(guò)加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)、扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升、持續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、持續(xù)提升基本公共服務(wù)能力等具體措施，扎實(shí)推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)；通過(guò)健全完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織政治功能和組織功能，堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理，推動(dòng)完善村規(guī)民約，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)等具體措施，加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理效能。同時(shí)，《實(shí)施意見(jiàn)》還對(duì)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，創(chuàng)新政策保障和體制機(jī)制等作出了具體安排部署。