美國循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)及其對我國的啟示

嚴 煒

（武漢科技大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢 430062）

循環(huán)經(jīng)濟是一種人與自然和諧、技術(shù)范式變革的經(jīng)濟發(fā)展新模式。它遵循生態(tài)規(guī)律，以可持續(xù)發(fā)展為宗旨，以環(huán)境保護為前提，以科學(xué)技術(shù)為基礎(chǔ)，以減量化、再利用、再循環(huán)為原則，以生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈為發(fā)展載體，采用清潔生產(chǎn)、零排放等多種途徑來重構(gòu)人類社會的各項活動，實現(xiàn)科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟發(fā)展生態(tài)化轉(zhuǎn)向。[1]（p36）循環(huán)經(jīng)濟的3R原則隨著世紀變遷演化為6R原則：減量化（Reduce）、再利用（Reuse）、再循環(huán)（Recycle）、再思考（Rethink）、再修復(fù)（Repair）、再建構(gòu)（rebuilt）。[2]（p49）

一、循環(huán)經(jīng)濟的演變

（一）生態(tài)與科技的兩難選擇。

1869年德國海克爾（Haeckel）提出生態(tài)概念，生態(tài)環(huán)境不斷惡化的趨勢開始喚醒人類環(huán)境保護意識，樹立循環(huán)經(jīng)濟理念。1930—1970年間世界八大公害事件相繼發(fā)生，嚴重威脅生態(tài)安全和人類的可持續(xù)發(fā)展。意識到生產(chǎn)消費排放的廢棄物對生態(tài)環(huán)境的污染損害，耶魯大學(xué)哈金森提出生態(tài)系統(tǒng)及生態(tài)學(xué)理論，讓人類關(guān)注經(jīng)濟與生態(tài)關(guān)系（Hutchinson，1968）。哈利·伊萬倡導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)（Harry ZviEvan，1973），以應(yīng)對科技帶來的環(huán)境污染。環(huán)境約束下的科技進步與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量存在著“兩難選擇”（Gordon，1954；Scott，1955；Smith，1968；Clark，1976），需要技術(shù)干預(yù)來突破環(huán)境約束和資源約束，維持經(jīng)濟增長。1965年美國經(jīng)濟學(xué)家鮑爾丁反對傳統(tǒng)的“大量生產(chǎn)—大量消費—大量廢棄”的經(jīng)濟模式，在《地球像一艘宇宙飛船》中提出循環(huán)經(jīng)濟概念，倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)范式，以解決生態(tài)與科技的兩難問題。技術(shù)樂觀主義者（杰克·埃洛爾，1954；卡恩，1976；美國卡普、赫爾曼、海爾布隆納、加爾布雷思、康恩以及法國社會學(xué)家富拉斯蒂埃）認為依靠技術(shù)尋找替代能源，緩解環(huán)境污染、資源匱乏，解決科技帶來的社會環(huán)境難題。20世紀60年代各國重視生產(chǎn)過程末端污染問題，著手治理工業(yè)“三廢”（廢水、廢氣、廢渣），回收利用廢棄物。

（二）生態(tài)、經(jīng)濟與科技的三難困境。

美國蕾切爾·卡遜1962年在《寂靜的春天》中描述了美國農(nóng)業(yè)濫用殺蟲劑造成農(nóng)村環(huán)境污染、生態(tài)失衡的嚴重后果，揭露經(jīng)濟效益、科技進步與生態(tài)環(huán)境不可調(diào)和的矛盾，拉開人類環(huán)保序幕。1987年《我們共同的未來》掀起可持續(xù)發(fā)展熱潮，深入民心。各國政府及民眾開始反思科學(xué)技術(shù)在工業(yè)社會中的負作用，探索以循環(huán)經(jīng)濟實踐行動支持可持續(xù)發(fā)展，尋求生態(tài)環(huán)境保護良方，以解決生態(tài)、經(jīng)濟與科技的三難困境。

學(xué)者們提出科技生態(tài)化轉(zhuǎn)向的技術(shù)策略，建立有益于環(huán)境的循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)體系。英國丹皮特·杰克遜的“替換技術(shù)”、印度雷弟推崇具有環(huán)境友好特征的“適用技術(shù)”、英國舒馬赫在《小的就是美好的》（1984）中講述中間技術(shù)，芒佛多在《機器神話》（1967）中倡導(dǎo)“多樣性技術(shù)”，高茲的“溫和技術(shù)”，弗洛姆的“人性化技術(shù)”，日本田和周平的“共生技術(shù)”、卡爾·米切姆的元技術(shù)，還有星野芳郎（1985）的能源節(jié)約型、資本節(jié)約型以及雇用創(chuàng)出型技術(shù)等。蘇倫·艾爾克曼（S.Erkman）倡導(dǎo)工業(yè)生態(tài)技術(shù)，1989年雷德爾（Gallopoulos）用產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)循環(huán)體系。

1985年可持續(xù)發(fā)展理論問世，發(fā)達國家深入開展循環(huán)經(jīng)濟綜合治理，增強環(huán)境風(fēng)險管控能力。不僅注重生產(chǎn)過程末端治理，更重視生產(chǎn)全過程污染控制。減量化、再利用、再循環(huán)等技術(shù)在實踐中不斷推廣。許多企業(yè)利用清潔生產(chǎn)技術(shù)和綠色循環(huán)技術(shù)實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部的資源節(jié)約和循環(huán)利用，控制有毒化學(xué)品的生產(chǎn)、使用和擴散；同時向外與其他企業(yè)或機構(gòu)共建生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，形成資源共享、互利共生的生態(tài)工業(yè)園。循環(huán)經(jīng)濟進入跨越式發(fā)展階段。

（三）生態(tài)、經(jīng)濟、科技與新冠肺炎疫情四重窘境。

1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過《全球21世紀議程》，世界各國意識到堅持綠色低碳循環(huán)發(fā)展的緊迫性和重要性，紛紛健全循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的科技政策，強化生態(tài)環(huán)境保護機制，各國相繼多措并舉推行循環(huán)經(jīng)濟。美國發(fā)展綠色技術(shù)，日本建立循環(huán)經(jīng)濟型社會，英國重視低碳經(jīng)濟，推廣低碳技術(shù)。2002年我國立法推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。依靠科技進步支撐循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展成為世界各國推進生態(tài)文明建設(shè)的共同選擇。但各國資源稟賦不同、科技實際水平差異導(dǎo)致循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展多元化，呈現(xiàn)不同局面。

科技創(chuàng)新推動各國循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)體系不斷完善。美國學(xué)者巴里·康納芒（1997）認為人造技術(shù)圈追求生產(chǎn)效率，忽視生態(tài)平衡，破壞自然生態(tài)圈，因此要倡導(dǎo)科技進步，發(fā)展預(yù)防型循環(huán)生態(tài)技術(shù)。在環(huán)境、經(jīng)濟、能源發(fā)展中引入內(nèi)生技術(shù)進步，促進社會經(jīng)濟、科技資源和自然協(xié)調(diào)發(fā)展（Carraro etal，2003）。各國循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)支撐體系最初由替代技術(shù)、減量技術(shù)、再利用技術(shù)、資源化技術(shù)、系統(tǒng)化技術(shù)、共生鏈接技術(shù)等構(gòu)成。各單一技術(shù)體系間的有機結(jié)合與統(tǒng)一構(gòu)成循環(huán)經(jīng)濟新型技術(shù)體系。[3]（p22）進入21世紀，綠色設(shè)計技術(shù)、零排放技術(shù)、綠色高新技術(shù)和綠色評估技術(shù)有力增強循環(huán)經(jīng)濟自主創(chuàng)新能力。各國遵循6R原則，依托綠色低碳技術(shù)、大數(shù)據(jù)和人工智能，堅持節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，大力推進科技創(chuàng)新，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

2019年底新冠肺炎疫情突然傳播，2020年春新冠肺炎疫情全球暴發(fā)、泛濫成災(zāi)。新冠肺炎成為顯性生態(tài)風(fēng)險因子，對公共衛(wèi)生、供水系統(tǒng)、垃圾處理、大氣污染控制都是難題。世界經(jīng)濟遭受全面重創(chuàng)，循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)壓力驟然加大。在經(jīng)濟全球化、科技一體化時代，新冠疫情使世界形勢復(fù)雜多變。在生態(tài)、經(jīng)濟、科技與新冠肺炎疫情四融并進下加劇全球生態(tài)系統(tǒng)脆弱性，環(huán)境公害、生態(tài)失衡、資源匱乏、能源危機等高風(fēng)險問題不容忽視。各國循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)面臨新形勢、新挑戰(zhàn)，亟須調(diào)整循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境效益。

二、美國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)進路

二戰(zhàn)期間美國政府科研發(fā)展辦公室成立。二戰(zhàn)后，在實用主義哲學(xué)思想指導(dǎo)下，美國廣泛吸納世界知名科學(xué)家、優(yōu)秀科技人才，使世界科學(xué)中心于20世紀從德國轉(zhuǎn)移至美國，美國一躍成為世界科技強國。美國科技的崛起，直接催生核技術(shù)、信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、生物工程基因技術(shù)等現(xiàn)代科技的迅猛發(fā)展。科學(xué)技術(shù)劃時代突破，帶給人類深刻的社會變革，也帶來系列全球問題，威脅人類可持續(xù)發(fā)展。而克隆人、基因改良技術(shù)、納米科技、能源技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)和人工智能等也使人類面臨生態(tài)失衡困境，引發(fā)人類對科技的擔(dān)憂與恐懼。為此美國不再滿足于傳統(tǒng)科技創(chuàng)新成就，轉(zhuǎn)而以循環(huán)經(jīng)濟6R原則為為宗旨，及時調(diào)整科技發(fā)展戰(zhàn)略，改變技術(shù)進路以遵循生態(tài)規(guī)律，轉(zhuǎn)變科技策略以滿足環(huán)境保護的現(xiàn)實需求。

（一）實施科技生態(tài)化轉(zhuǎn)向策略。

“科學(xué)技術(shù)是一種獨特的不斷進化的知識體系，是一種社會制度，其規(guī)范與其他制度有劇烈沖突?！盵4]（pix）世界八大公害事件倒逼美國社會各界反思科學(xué)技術(shù)的負作用，審慎評估科技創(chuàng)新對環(huán)境影響的復(fù)雜性、破壞性、長期性和累積性。為此美國以科技生態(tài)化轉(zhuǎn)向策略來正確定位技術(shù)路線圖，依靠科技進步來優(yōu)化循環(huán)經(jīng)濟的資源配置，探究適宜于循環(huán)經(jīng)濟的科技可行性及生態(tài)可接受范圍，以系統(tǒng)論方法構(gòu)建生態(tài)環(huán)境。1951年世界上第一個高校工業(yè)區(qū)在美國斯坦福大學(xué)旁的帕洛·阿托誕生，斯坦福工業(yè)區(qū)孕育無數(shù)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，造就硅谷傳奇。美國各州紛起效尤，不斷嘗試將高新技術(shù)交叉滲透、集成應(yīng)用于環(huán)境保護和循環(huán)經(jīng)濟實踐，在循環(huán)經(jīng)濟活動中規(guī)范技術(shù)發(fā)展路徑，引發(fā)產(chǎn)業(yè)變革和技術(shù)革命，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)生態(tài)化轉(zhuǎn)向?qū)Y源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的塑形與建構(gòu)作用，實現(xiàn)生態(tài)平衡、經(jīng)濟增長。

（二）科技創(chuàng)新是美國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的原動力。

美國全力扶持科技發(fā)展，以科技領(lǐng)先優(yōu)勢搶占科技生長點和制高點。美國不斷立法鼓勵循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新，建立環(huán)境責(zé)任終身追究、高違法成本的環(huán)境法律體系。立法保護知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)創(chuàng)新、科技合作和科技成果轉(zhuǎn)化。通過嚴格的法律來規(guī)避和控制技術(shù)負效應(yīng)，借助法律效力規(guī)范科技創(chuàng)新活動和高新技術(shù)在推動循環(huán)經(jīng)濟實踐中的可接受邊界及其規(guī)范性條件。嚴格監(jiān)管、公正執(zhí)法，依托法律體系保障循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，形成有利于循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新的激勵和約束機制。

美國持續(xù)激發(fā)循環(huán)經(jīng)濟的科技創(chuàng)新活力。1970年成立的美國環(huán)境署（EPA），以科技創(chuàng)新為支撐，以產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟為載體，持續(xù)推進覆蓋全美的工農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、信息業(yè)和全社會一體的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。積極引導(dǎo)中小企業(yè)成為循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新主體，倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟的協(xié)同創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)、高校、科研機構(gòu)及技術(shù)中介開展產(chǎn)學(xué)研合作，提高技術(shù)創(chuàng)新水平。使循環(huán)經(jīng)濟的原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新外溢效應(yīng)陸續(xù)顯現(xiàn)，美國循環(huán)經(jīng)濟在行業(yè)核心技術(shù)、尖端技術(shù)領(lǐng)域不斷取得突破。創(chuàng)新驅(qū)動在可持續(xù)發(fā)展浪潮中成為美國循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)的新引擎。

（三）美國依托國家創(chuàng)新系統(tǒng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

國家創(chuàng)新系統(tǒng)優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，為美國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展帶來多元化創(chuàng)新模式。為提升循環(huán)經(jīng)濟的科技全球競爭力，美國政府加強宏觀管理，調(diào)動全國甚至全球資源，來支持循環(huán)經(jīng)濟型企業(yè)開放式技術(shù)創(chuàng)新。美國努力構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新的多元主體協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，搭建各創(chuàng)新要素互動交流平臺，形成涉及企業(yè)、政府、研發(fā)機構(gòu)、高等院校、科研院所、國家實驗室、金融機構(gòu)和技術(shù)中介等多部門融合的配套系列創(chuàng)新政策和制度架構(gòu)的社會共創(chuàng)體系，即國家創(chuàng)新系統(tǒng)。1987年英國經(jīng)濟學(xué)家弗里曼指出，國家創(chuàng)新系統(tǒng)是“公共和私人部門中的機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，其相互聯(lián)系和相互作用能激發(fā)、引入、改變和擴散新技術(shù)，”[5]（p1）在國家創(chuàng)新系統(tǒng)內(nèi)創(chuàng)新要素打破制度藩籬，推動政策、資金、技術(shù)和人才等自由匯聚、自由組合、自由流動，組成技術(shù)多元、機構(gòu)門類多樣的產(chǎn)學(xué)研合作聯(lián)盟，共同研發(fā)，共享技術(shù)創(chuàng)新成果。

國家創(chuàng)新系統(tǒng)特有的交叉共生、合作創(chuàng)新戰(zhàn)略，孵化綠色化協(xié)同效益，為美國循環(huán)經(jīng)濟催生出多層次、多樣化的科技協(xié)同創(chuàng)新模式。它推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，小企業(yè)與大企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈互補，帶動區(qū)域創(chuàng)新集群壯大，走低碳、循環(huán)發(fā)展之路。國家創(chuàng)新系統(tǒng)內(nèi)學(xué)術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界和各級政府緊密聯(lián)系，開展跨部門、跨領(lǐng)域的信息共享及科技協(xié)作，各類產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟比比皆是，聯(lián)盟協(xié)同創(chuàng)新效率快速提升，循環(huán)型技術(shù)創(chuàng)新效益不斷增長，商業(yè)化競爭力增強。如2012年美國聯(lián)邦政府與產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界及科學(xué)家合作，創(chuàng)建美國國家制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)（NNMI），即美國制造業(yè)計劃（Manufacturing USA）。2017年在Manufacturing USA框架下，美國聯(lián)邦政府建立7個創(chuàng)新中心。其中美國國防部和能源部分別牽頭打造的數(shù)字化設(shè)計與制造中心、清潔能源智能制造創(chuàng)新中心，強勢助推循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)。

三、美國科技促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的主要成效

（一）建立多層次法規(guī)保障循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

1.透明的法規(guī)推動科技高效治理大氣污染。

20世紀40年代，因大氣污染嚴重，美國爆發(fā)洛杉磯煙霧事件和多諾拉事件，企業(yè)被要求采用最適宜技術(shù)控制污染物排放，從此美國拉開以法律推進大氣污染治理序幕。1955年出臺《空氣污染控制法》，隨后《清潔空氣法》《空氣質(zhì)量控制法》《排污權(quán)交易制度》依次出臺。在法律規(guī)范的引導(dǎo)下，各行各業(yè)強力整治固定污染源和移動污染源排放，利用技術(shù)創(chuàng)新助力污染控制，大氣污染防治成效顯著，大氣質(zhì)量日益提升。在2017—2018財年度里，美國環(huán)保署實施了322個郡的空氣凈化實施計劃。自1970—2008年6種空氣主要污染物混合排放下降了70%，而美國經(jīng)濟增長275%。[6]

2.嚴格的循環(huán)經(jīng)濟法規(guī)推進生態(tài)修復(fù)行動。

立法防治土壤污染及水體污染，建立生態(tài)修復(fù)法規(guī)標準。美國國土面積廣闊，地大物博。20世紀上半葉由于礦山開采、金屬冶煉及工農(nóng)業(yè)污染，大量有毒有害物質(zhì)污染了河流和土地。美國20世紀50年代就著手生態(tài)保護及修復(fù)工作。在生態(tài)沙化、濕地保護、建設(shè)國家公園、野生動植物保護等方面出臺嚴格的法律規(guī)范及政策規(guī)定，監(jiān)測土壤環(huán)境，明確監(jiān)管重點。對“廢氣、廢渣、廢水”污染源實施風(fēng)險管控，強化未污染土壤及水域保護，嚴禁新增土壤污染及水體污染。采取多樣化的環(huán)境治理與修復(fù)技術(shù)有序開展土壤及水體污染防治，鍥而不舍地修復(fù)生態(tài)，取得良好成效。

《超級基金法》有效推進科技修復(fù)土壤行動。1980年美國針對被污染土地出臺《環(huán)境應(yīng)對、賠償和責(zé)任綜合法》，并確立“超級基金制度”，即《超級基金法》。美國依此建立了環(huán)境監(jiān)測、風(fēng)險評價及場地修復(fù)的標準化管理體系。有針對性地清理有毒廢物污染場所，重點修復(fù)工業(yè)化程度高的重工業(yè)聚集區(qū)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡和資源環(huán)境透支嚴重的地區(qū)。據(jù)美國環(huán)保署統(tǒng)計，2018財年超級基金項目再修復(fù)、再利用了529塊有害土壤，降低了這些土地附近居住的孩子們的血鉛水平，使嬰兒出生缺陷率降低20%—25%，支撐8600個企業(yè)，提供19.5萬個工作崗位，形成每年130億美元的雇員工資收入。[7]

美國大力推動水體污染修復(fù)。美國許多城市有先進的下水道系統(tǒng)，如洛杉磯，僅地下排水管道就長達6500英里。進入21世紀，美國開始在全國范圍內(nèi)大規(guī)模更換老舊落后的地下管網(wǎng)管材，以舊換新以免舊管材腐蝕生銹污染水源；改進城市下水道系統(tǒng)的污水回收管、再生水管和雨水收儲設(shè)施，以控制生活污水、工業(yè)廢水排放，防止暴雨淹城。在政府資金扶持、政策引導(dǎo)下，2018財年美國環(huán)保署修復(fù)了29個污染地下水場所，各州對重要水基礎(chǔ)設(shè)施進行更新?lián)Q代，保護和恢復(fù)環(huán)境與水質(zhì)，提供潔凈的飲用水源，保障美國供水安全。從1980年到2018年共修復(fù)1198個地下水場所。[7]2019年，美國環(huán)保署為確保美國有安全的飲用水及相應(yīng)水設(shè)施，向州立循環(huán)基金（State Revolving Fund）捐款26億美元，[6]同時提供60億美元WIFIA貸款，創(chuàng)造20多萬個就業(yè)機會。

嚴格執(zhí)法以維護環(huán)境公共利益。美國對違反循環(huán)經(jīng)濟法規(guī)的企業(yè)嚴厲懲處，毫不容情。僅2016年一個財政年度就罰款57億美元。2017整個財政年度29.8億美元來自刑事罰款、依法收費和環(huán)境治理，其中罰款16億美元。杜邦公司因惡意污染水源，與科慕公司一道于2017年初各受罰3.35億美元罰金。在嚴格的法律引導(dǎo)下，美國國有的山川河流、濕地森林或其他風(fēng)景名勝幾乎都是原生態(tài)，江河湖海無人挖沙，大量礦山閑置多不開發(fā)，以保護本國礦產(chǎn)資源。不管時代如何變遷，科學(xué)技術(shù)多么發(fā)達，任何人不論多么有權(quán)或有錢，都不敢在這些地方大興土木，不敢修橋修路、造房子、建酒店、療養(yǎng)院或會議室。盡管總統(tǒng)走馬燈似地變換，富豪榜不斷更迭，也無人敢以身試法。

（二）美國小企業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新的主力軍。

美國500人以下即為小企業(yè)。其小企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小，專業(yè)化程度高，創(chuàng)新潛力大。美國小企業(yè)開展循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)創(chuàng)新，主要聚焦于清潔安全的水、空氣質(zhì)量監(jiān)測、土壤修復(fù)、可持續(xù)物資管理和安全的化學(xué)品等方面。市場競爭的外在壓力和企業(yè)效益的內(nèi)在追求使小企業(yè)創(chuàng)新踴躍，它們積極與高校、科研機構(gòu)合作，尋求國家戰(zhàn)略支持。小企業(yè)在循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新活動中效益好、成果卓著，是循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新的重要主體，為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展屢添新動能。

美國小企業(yè)從事循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新活動大多成本低，投資回報率高，是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新當(dāng)之無愧的主力軍。美國約60%的循環(huán)經(jīng)濟創(chuàng)新成果來自小企業(yè)。三分之一的小企業(yè)從事基于循環(huán)經(jīng)濟的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，如人工智能、網(wǎng)絡(luò)通信、電子元器件、光電化工等產(chǎn)業(yè)。在循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域，無論是基礎(chǔ)技術(shù)、專業(yè)技術(shù)還是工程技術(shù)，小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新周期短、效率高，科技成果轉(zhuǎn)化速度快，產(chǎn)品和服務(wù)競爭力強，經(jīng)濟效益好。事實也證明，29%的曾獲得環(huán)境署EPA“小企業(yè)創(chuàng)新研究基金”（SBIR）的美國小企業(yè)，在技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化后，其市場贏利超過5倍的SBIR基金資助。[8]

這一切既源于企業(yè)自身的不懈努力，也得益于美國政府營造的良好創(chuàng)新氛圍。自1982年以來美國環(huán)保署（EPA）設(shè)立“小企業(yè)創(chuàng)新研究基金”（SBIR項目），已提供1.89億美元給635個小企業(yè)來發(fā)展技術(shù)以解決最急迫的環(huán)境難題。[8]在2020年6月4日美國環(huán)保署宣布9家小公司獲得300萬美元獎金（SBIR項目），獎勵這些小公司進一步發(fā)展環(huán)境技術(shù)并將其商業(yè)化。

（三）自主創(chuàng)新引領(lǐng)美國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

自主創(chuàng)新涉及原始創(chuàng)新和科學(xué)貢獻?？茖W(xué)貢獻的獨創(chuàng)性是科學(xué)活動的最高價值，是推動科技向前發(fā)展的強大原動力。[9]（p375）自主創(chuàng)新為美國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展注入強勁動力。

1.工業(yè)軟件及工業(yè)芯片引領(lǐng)美國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

為切實推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，美國重視軟件自主創(chuàng)新。自主創(chuàng)新的工業(yè)電子軟件及高端芯片是推動美國企業(yè)低碳循環(huán)、綠色發(fā)展的重要因素。為順應(yīng)世界經(jīng)濟發(fā)展潮流，滿足網(wǎng)絡(luò)時代各國企業(yè)綠色環(huán)保、技術(shù)智能升級的需求，美國許多企業(yè)在芯片行業(yè)深耕多年，設(shè)計、發(fā)明了大量先進的工業(yè)電子軟件及高端芯片，解決傳統(tǒng)行業(yè)的物聯(lián)體系從軟件到硬件的斷層、割裂問題，從技術(shù)研發(fā)、資源整合、產(chǎn)品定制維度打造智能制造和數(shù)字化綠色工業(yè)。依靠工業(yè)軟件設(shè)計和高端芯片的銷售，帶動各國企業(yè)加快循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)。

工業(yè)軟件及芯片促進企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。美國利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)和人工智能技術(shù)設(shè)計可自動運行的清潔生產(chǎn)軟件包，應(yīng)用智能化、數(shù)字化清潔生產(chǎn)技術(shù)節(jié)能降耗降噪及廢棄物綜合利用。環(huán)境效益和企業(yè)經(jīng)濟效益相得益彰。美國企業(yè)與創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的各研究機構(gòu)、政府部門互利合作，克服自主創(chuàng)新中的種種障礙，將循環(huán)經(jīng)濟、污染防治和環(huán)境保護融入智能制造，刺激研發(fā)投資，培育發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟新動能，穩(wěn)步推進企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

2.大數(shù)據(jù)技術(shù)推動綠色化智能制造。

大數(shù)據(jù)時代美國為滿足循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護的需要，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)加快傳統(tǒng)制造業(yè)技術(shù)改造，實現(xiàn)制造業(yè)綠色化、智能化。通過引入自動化設(shè)備將大數(shù)據(jù)技術(shù)貫穿于綠色設(shè)計、清潔生產(chǎn)、智能管理、售后服務(wù)等各個環(huán)節(jié)，以取代傳統(tǒng)代工直銷、零部件高精度精密制造。借助自主創(chuàng)新，將低能耗、少污染、資源節(jié)約等循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展理念貫穿于傳統(tǒng)制造行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)化、智能化升級改造中。

美國工業(yè)界重視大數(shù)據(jù)技術(shù)。企業(yè)充分發(fā)揮在基礎(chǔ)理論、基礎(chǔ)算法、基礎(chǔ)材料、核心元器件等領(lǐng)域的科技領(lǐng)先水平，整合工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺優(yōu)勢，形成數(shù)字時代新供給能力，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈、全技術(shù)鏈、全價值鏈、全供應(yīng)鏈的互聯(lián)互通，滿足美國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、向智能化綠色化發(fā)展。許多企業(yè)相繼開展設(shè)備智能改造，構(gòu)建智能制造生產(chǎn)車間。生產(chǎn)單元均遵循清潔生產(chǎn)所需的裝配路徑、裝備順序，加入人臉識別、人員定位、智能傳感、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，相互通訊連接，實現(xiàn)控制、傳感、檢測的高度集成。大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新讓美國企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟迎來迭代突破。

3.區(qū)塊鏈技術(shù)為美國循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)提質(zhì)增效。

美國依托區(qū)塊鏈技術(shù)推動循環(huán)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。21世紀區(qū)塊鏈技術(shù)不可篡改、多中心存儲特點為美國構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟型社會提供“萬物互聯(lián)+萬鏈互聯(lián)”新工具。其“研發(fā)平臺+云數(shù)據(jù)分析平臺+區(qū)域生產(chǎn)平臺+銷售體系+環(huán)境監(jiān)測平臺”的綜合運用，增強供應(yīng)鏈管理，開創(chuàng)循環(huán)經(jīng)濟互聯(lián)互通數(shù)字建設(shè)新時代。

美國區(qū)塊鏈技術(shù)集成大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)及產(chǎn)業(yè)鏈的疊加效應(yīng)，在智慧城市、鄉(xiāng)村種植和社會治理中預(yù)先認證企業(yè)或機構(gòu)身份，傳遞生產(chǎn)數(shù)據(jù)，重構(gòu)交易結(jié)構(gòu)。它不僅被用于數(shù)字金融、智慧醫(yī)療、智能物流與交通、智能制造及電力、供應(yīng)鏈管理、數(shù)字資產(chǎn)交易等領(lǐng)域，更被廣泛用于環(huán)境監(jiān)測、環(huán)保執(zhí)法、水處理、垃圾處理、廢氣處理等工程建設(shè)，還被用于廢棄物分類回收。每項環(huán)保行動產(chǎn)生的數(shù)據(jù)均不可篡改，污染事件發(fā)生后，監(jiān)管方能數(shù)據(jù)溯源并追蹤污染主體。

區(qū)塊鏈技術(shù)落實污染預(yù)判與預(yù)警制度。美國設(shè)立污染危機管理平臺，排放超標實時提醒、預(yù)警，保障污染危機管理工作常態(tài)化。環(huán)境監(jiān)測平臺內(nèi)置有排污標準等相關(guān)復(fù)雜信息，平臺會自動識別、捕捉與預(yù)測環(huán)境危機。平臺實時監(jiān)測污染數(shù)據(jù)，自動判斷污染數(shù)據(jù)是否超標。一旦超標，即時反饋并自動報警，幫助環(huán)保部門把控全局，為污染危機決策與處置縮短時間，提供數(shù)據(jù)參考，形成污染干預(yù)快速反應(yīng)機制，提前阻止或減少污染發(fā)生。

區(qū)塊鏈技術(shù)強化污染突發(fā)事件危機管理。一旦污染突發(fā)事件出現(xiàn)，平臺自動提醒監(jiān)管方，根據(jù)數(shù)據(jù)迅速對污染場所時空定位，溯源污染數(shù)據(jù)，追蹤污染軌跡，鎖定污染主體。幫助監(jiān)管主體及時拿出應(yīng)急方案，處理污染事故，減少污染事故造成的危害，從而優(yōu)化污染監(jiān)管多主體聯(lián)動防控機制。

區(qū)塊鏈技術(shù)助力工農(nóng)業(yè)污染防治。在農(nóng)場，區(qū)塊鏈技術(shù)助力農(nóng)產(chǎn)品加工及廢棄物加工回收利用，打造區(qū)塊鏈農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺。在工業(yè)領(lǐng)域，企業(yè)在產(chǎn)品生命周期全過程中使用區(qū)塊鏈技術(shù)來開展綠色設(shè)計、選取綠色原材料、采用清潔生產(chǎn)工藝、提供綠色包裝，倡導(dǎo)綠色消費和綠色產(chǎn)品回收。美國區(qū)塊鏈技術(shù)既助力治理工農(nóng)業(yè)污染，更重視共生產(chǎn)業(yè)間的生態(tài)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈、綠色供應(yīng)鏈的全面構(gòu)建，讓工農(nóng)業(yè)污染的預(yù)防和控制從末端治理轉(zhuǎn)向全過程智能控制。

區(qū)塊鏈技術(shù)創(chuàng)新賦予公司定制創(chuàng)新的競爭優(yōu)勢，提高企業(yè)產(chǎn)能。定制創(chuàng)新使美國區(qū)塊鏈技術(shù)逐步實用化，使美國企業(yè)可根據(jù)客戶需求為消費者提供差異化產(chǎn)品，在客戶定制及個性化需求中增加收益、提升績效。不斷延伸的產(chǎn)業(yè)鏈帶來豐富、成熟的技術(shù)產(chǎn)品，使公司能為客戶提供多種多樣的環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)，從而在循環(huán)經(jīng)濟市場大受歡迎。區(qū)塊鏈技術(shù)成為美國循環(huán)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的催化劑。

4.綠色工程技術(shù)打造美國生態(tài)工業(yè)。

工程創(chuàng)新是科技創(chuàng)新主要領(lǐng)域。美國在19—20世紀的工程實踐中積累大量財富，但也帶來深刻環(huán)境教訓(xùn)。在20世紀30—60年代，美國工業(yè)“三廢”無限排放，環(huán)境污染難以遏制，發(fā)生多諾拉鎮(zhèn)煙霧事件和洛杉磯光化學(xué)煙霧事件。美國痛定思痛，從20世紀70年代起，在工程實踐中貫徹落實循環(huán)經(jīng)濟理念，實現(xiàn)科技綠色化轉(zhuǎn)向，強調(diào)生態(tài)保護，大力發(fā)展綠色工程技術(shù)?！罢袨檎咄ㄟ^轉(zhuǎn)型激勵機制來促進這種變革，把污染行業(yè)的盈利機會重新分配給清潔行業(yè)的投資項目。”[10]（p129）

不同背景的科學(xué)家和工程師及其他技術(shù)人員，在工程活動中利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建構(gòu)污染模型來預(yù)估項目的環(huán)境影響，同時結(jié)合經(jīng)濟管理、制度創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境等要素，跨學(xué)科合作以應(yīng)對環(huán)境挑戰(zhàn)。在工程實踐中倡導(dǎo)清潔能源，從物料選擇、流程結(jié)構(gòu)、加工路線和技術(shù)選擇中通過分層、分區(qū)找出污染來源，以綠色工程技術(shù)最大程度降低工業(yè)過程污染，及相應(yīng)的大氣、水、土壤等污染，其中漸進性或突破性綠色工程技術(shù)在美國應(yīng)用廣泛。如清潔生產(chǎn)技術(shù)廣泛應(yīng)用于工程的戰(zhàn)略決策、設(shè)計制造、生產(chǎn)運行及管理服務(wù)中，清潔工藝和產(chǎn)品、可再生能源及現(xiàn)有能源清潔利用都成績顯著，充分體現(xiàn)環(huán)境價值與生態(tài)工程效益。

（四）科技成果快速轉(zhuǎn)化催生美國循環(huán)經(jīng)濟智慧監(jiān)管新模式。

隨著5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)鏈的日趨成熟，美國加快推進網(wǎng)格化、精細化智慧城市運行管理，科技成果轉(zhuǎn)化速率越來越快。智能設(shè)備和智能系統(tǒng)開始與工業(yè)機器、處理器和云聯(lián)結(jié)，逐漸形成行業(yè)規(guī)模。[11]（p9）美國充分整合互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、傳感網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感、虛擬現(xiàn)實等多種技術(shù)，用于氣象預(yù)報、資源探測、環(huán)境監(jiān)測和科學(xué)研究，建立生態(tài)環(huán)境、城市環(huán)境、大氣污染預(yù)警機制、水污染監(jiān)測分析、工業(yè)點源污染監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺。通過法律和財政政策不斷倒逼企業(yè)自動安裝污染物排放在線監(jiān)測設(shè)施，與企業(yè)共建高度感知的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施和科學(xué)治污平臺。實現(xiàn)污染源、水環(huán)境、空氣環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等信息感知、傳遞和處理，推進多污染物協(xié)同控制、智慧管理，從而為美國提供均等、便捷的環(huán)境監(jiān)測公共服務(wù)，形成政府、企業(yè)和社會多層面、多元化產(chǎn)學(xué)研監(jiān)管平臺，政府、科研機構(gòu)、企業(yè)、社區(qū)、用戶都成為美國環(huán)境治理主體?；ヂ?lián)互通的智慧監(jiān)管模式打破“數(shù)據(jù)孤島”，優(yōu)化協(xié)同監(jiān)管機制，使美國循環(huán)經(jīng)濟智慧監(jiān)管具有動態(tài)高效、扁平化特點?？萍汲晒目焖俎D(zhuǎn)化使其技術(shù)產(chǎn)品商業(yè)價值最大化，重塑循環(huán)經(jīng)濟行業(yè)格局，循環(huán)經(jīng)濟智慧監(jiān)管水平全面提高。

（五）美國STEM教育培養(yǎng)循環(huán)經(jīng)濟科技創(chuàng)新復(fù)合人才。

源于1985年的美國STEM教育是科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)四門課程的縮寫，旨在整合四門課程的教學(xué)內(nèi)容，達到跨學(xué)科綜合學(xué)習(xí)效果，培養(yǎng)適合大科學(xué)時代、符合經(jīng)濟全球化潮流的復(fù)合型人才。事實表明，重大科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新與突破常出現(xiàn)在這些交叉學(xué)科或跨學(xué)科領(lǐng)域。

21世紀的美國STEM教育重視科技和人文的共同演進，使STEM教育更好地服務(wù)社會。STEM教育注重集成哲學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)或心理學(xué)等人文課程，鼓勵學(xué)生們理論聯(lián)系實際，參與校企合作項目或其他社會實踐活動。同時精通科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)并旁及哲學(xué)、心理學(xué)和社會學(xué)的知識優(yōu)勢，使這些復(fù)合型人才在解決相鄰學(xué)科之間的難題時游刃有余，在科技創(chuàng)新中兼顧循環(huán)經(jīng)濟市場需求、生態(tài)價值、社會經(jīng)濟體制等人文因素。

美國高校的STEM教育結(jié)合校企合作項目及其他社會實踐，直接為美國輸送循環(huán)經(jīng)濟亟須的科技創(chuàng)新復(fù)合人才。這些復(fù)合人才一邊接受科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)的綜合教育，一邊直接進入循環(huán)經(jīng)濟項目實踐，參與各行各業(yè)的工程項目或科研項目，循環(huán)經(jīng)濟的科技創(chuàng)新能力在跨學(xué)科學(xué)習(xí)和社會實踐的雙重努力中得到鍛煉和提升。

（六）美國轉(zhuǎn)嫁環(huán)境危害至不發(fā)達國家。

美國一直恪守有益于本國利益的生產(chǎn)方式，優(yōu)先發(fā)展資本主導(dǎo)的循環(huán)經(jīng)濟型技術(shù)。為維護本國環(huán)境利益，美國一方面對發(fā)展中國家實行綠色貿(mào)易壁壘，另一方面卻持續(xù)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移污染產(chǎn)業(yè)和廢棄物，將環(huán)境危害轉(zhuǎn)嫁給不發(fā)達國家，更加惡化發(fā)展中國家生態(tài)環(huán)境。最常見的是轉(zhuǎn)移危害性強的廢棄塑料。

美國科學(xué)技術(shù)關(guān)注微塑料危害不夠。微塑料是世界公認對環(huán)境危害較大的小微物質(zhì)，日常生活常見這些極小塑料顆粒，江河湖海等大自然中亦大量存在。即使深海也堆積大量塑料垃圾，對人類和其他生物的健康造成嚴重威脅，帶來不可逆環(huán)境損害。美國雖在國內(nèi)明令禁止一次性塑料制品，但將不發(fā)達國家當(dāng)作塑料垃圾傾倒場，每年出口有毒廢塑料全球第一。2018年前美國一直將大量廢塑料運往中國，轉(zhuǎn)賣謀利。來自美國的非法傾倒或焚燒的塑料危險廢物對不發(fā)達國家的環(huán)境和人體健康造成嚴重損害。但美國各界，包括政府、企業(yè)和科研院所，對塑料垃圾處理并不重視，反將大量塑料垃圾轉(zhuǎn)賣到不發(fā)達國家，轉(zhuǎn)嫁環(huán)境風(fēng)險。美國科學(xué)技術(shù)在處理塑料垃圾方面相當(dāng)不積極，廢棄塑料的回收利用還是未解的科技難題。

（七）美國政府不作為削弱面向循環(huán)經(jīng)濟的國際能源合作。

美國一直是能源消耗大國，能源資源雖然頗豐，但浪費嚴重。如美國辦公室一到夜間燈火通明，通宵不滅；老百姓財大氣粗，用電用氣不節(jié)制。而美國自有資源受法律保護、多不開發(fā)。除頁巖氣產(chǎn)業(yè)改革后能源可能會自給自足外，其他全靠海外資源和全球投資戰(zhàn)略。所以美國節(jié)能減排工作雖有序開展，但效率低下、成效不佳。

在新冠疫情發(fā)生前，美國政府就逆全球能源清潔化潮流，在特朗普領(lǐng)導(dǎo)下于2017年6月堅決退出《巴黎協(xié)定》，徹底推翻奧巴馬的“清潔電力計劃”，放棄清潔能源，倡導(dǎo)頁巖油氣等傳統(tǒng)化石能源。新冠疫情在世界范圍持續(xù)蔓延的嚴重時期，特朗普更是奉行美國優(yōu)先策略，置加強循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域國際科技合作的緊迫性不顧，導(dǎo)致循環(huán)經(jīng)濟國際合作受阻，面向循環(huán)經(jīng)濟的全球科技合作網(wǎng)絡(luò)局部斷裂。雖然美國也有一些聯(lián)盟組織，如由州政府、商界及學(xué)術(shù)界組成的“我們依然在”氣候聯(lián)盟等，繼續(xù)支持《巴黎協(xié)定》，但美國聯(lián)邦政府退約后賴掉大量資金，突然形成的資金缺口致使某些循環(huán)經(jīng)濟國際合作項目直接流產(chǎn)。

新冠疫情流行之際，美國還對其他國家使出渾身解數(shù)，大打貿(mào)易戰(zhàn)、貨幣戰(zhàn)，使世界形勢波譎云詭，資源、能源和技術(shù)的全球配置受到限制。美國系列單邊舉措降低循環(huán)經(jīng)濟國際合作凝聚力，延緩全球氣候治理及清潔能源的國際協(xié)作。發(fā)展中國家面臨著技術(shù)、人才和資金的多重匱乏，生態(tài)壓力驟然加大。全球持續(xù)推進能源清潔化進程受到制約，加劇各國因新冠帶來的能源和環(huán)境挑戰(zhàn)。

四、美國科學(xué)技術(shù)促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展對我國的啟示

我們需要清醒地認識到，我國在很多方面，特別是循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)方面，與歐美發(fā)達國家有很大差距，還需一步一個腳印追趕。這是一個不容忽視的客觀現(xiàn)實。尤其在新冠肺炎疫情時期，循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)面臨更多困難，需要攻克更多難關(guān)。為有效應(yīng)對未來重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，更快更好地發(fā)展我國新時期科學(xué)技術(shù)，更高質(zhì)量地發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)中的重要作用，我國應(yīng)以科技進步為支撐，以生態(tài)保護科學(xué)化為原則，多措并舉發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

（一）以塑料垃圾處理為著力點加大循環(huán)經(jīng)濟基礎(chǔ)研究。

基礎(chǔ)研究是原始創(chuàng)新的源泉，是催生科學(xué)重大發(fā)現(xiàn)、攻克關(guān)鍵核心技術(shù)和提升自主創(chuàng)新能力的法寶。首先要重視能滿足國家戰(zhàn)略需求和重大應(yīng)用前景、促進我國科技自主創(chuàng)新的循環(huán)經(jīng)濟基礎(chǔ)研究，不能滿足于技術(shù)模仿、跟蹤或追隨，而是要填補更多基礎(chǔ)科學(xué)研究空白。目前塑料垃圾無害化和資源化應(yīng)用是世界難題，我國應(yīng)在垃圾處理方面開展基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究。尋求技術(shù)突破，以塑料技術(shù)的基礎(chǔ)研究創(chuàng)新帶動關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，優(yōu)化循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)體系。其次，統(tǒng)籌規(guī)劃、重點部署滿足循環(huán)經(jīng)濟現(xiàn)實需求、有重大應(yīng)用前景的原創(chuàng)性基礎(chǔ)研究?，F(xiàn)在國家面臨著美國制約我國科技發(fā)展的困難時期，各級政府要扶持顛覆傳統(tǒng)技術(shù)、有重大應(yīng)用目標導(dǎo)向的原創(chuàng)性基礎(chǔ)研究，支持促進循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)學(xué)研深度融合的基礎(chǔ)研究。

（二）以科技創(chuàng)新為引擎優(yōu)化循環(huán)經(jīng)濟的科技支撐體系。

科技創(chuàng)新是推動我國循環(huán)經(jīng)濟進程的重要手段。各級政府、企業(yè)、高等院校、科研院所、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、科技園區(qū)等多部門主體需融合發(fā)展，共同推進科技創(chuàng)新。

一是加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，優(yōu)化循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)體系。持續(xù)實施科技創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，構(gòu)建適宜于循環(huán)經(jīng)濟現(xiàn)實需求的技術(shù)組合及技術(shù)平臺。以自主創(chuàng)新發(fā)展行業(yè)核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟型關(guān)鍵核心技術(shù)、共性技術(shù)自主可控，避免受制于發(fā)達國家。企業(yè)要成為技術(shù)創(chuàng)新主體，與科研院所、高校合作，以集成創(chuàng)新、模仿創(chuàng)新、合作創(chuàng)新或委托創(chuàng)新多種模式開展從綠色設(shè)計、綠色制造及產(chǎn)品回收全過程創(chuàng)新，維護產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、人工智能技術(shù)布局產(chǎn)業(yè)投資，實施“三廢”資源化專項活動，實現(xiàn)源頭減量化、資源智能分類、高效轉(zhuǎn)化、清潔利用、精深加工到產(chǎn)品使用回收等全過程循環(huán)發(fā)展，達到數(shù)據(jù)化、智能化精準管控創(chuàng)新，降低資源耗費，提高廢舊產(chǎn)品回收率，擴大可再生能源覆蓋率，從而構(gòu)建科技與產(chǎn)業(yè)融合的循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系。

二是加快促進科技成果轉(zhuǎn)化?？萍汲晒D(zhuǎn)化是科學(xué)技術(shù)與循環(huán)經(jīng)濟實踐結(jié)合，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的主要途徑。建構(gòu)系列適宜科技制度，依托大數(shù)據(jù)技術(shù)完善網(wǎng)絡(luò)技術(shù)市場和科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺。平臺收集、更新各類循環(huán)經(jīng)濟的市場需求信息、技術(shù)成果信息或技術(shù)難題診斷，發(fā)布人才信息、企業(yè)資訊或產(chǎn)品信息、國內(nèi)外科技合作及技術(shù)貿(mào)易信息，充分發(fā)揮平臺信息檢索咨詢服務(wù)功能。優(yōu)化配置各類創(chuàng)新資源，鼓勵政府、高?；蚩蒲性核?、國內(nèi)外企業(yè)及風(fēng)險投資機構(gòu)的職能和資源自由集聚和融合，打通科技、金融、產(chǎn)業(yè)和成果轉(zhuǎn)化通道。同時，以技術(shù)推廣中心和示范基地為依托，加大新技術(shù)的中試、轉(zhuǎn)移和擴散，保障技術(shù)有效供給，讓技術(shù)交易越來越便捷，實現(xiàn)技術(shù)的經(jīng)濟效益和環(huán)保價值。

三是加大循環(huán)經(jīng)濟科技投入。各級政府要建立財政科技投入穩(wěn)定增長機制。對循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加大資金扶持力度，鼓勵國有資本在市場化改革中投資實體循環(huán)經(jīng)濟、能源戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。各類企業(yè)要重視循環(huán)經(jīng)濟的科技研發(fā)投入，加大企業(yè)資金投資力度，在資產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)投資布局等方面統(tǒng)籌兼顧。同時，吸收國內(nèi)外風(fēng)險資金、信托基金、民間資本優(yōu)化循環(huán)經(jīng)濟的科技投融資規(guī)模和結(jié)構(gòu)，形成政府財政撥款為引導(dǎo)、企業(yè)自籌資金為主體、社會集資和外資引進為補充的多元化科技投入體系。

（三）以“生態(tài)保護科學(xué)化”為突破口多措并舉強化循環(huán)經(jīng)濟運行機制。

立足我國循環(huán)經(jīng)濟保護的戰(zhàn)略定位、功能布局、主要任務(wù)、支撐體系，深刻認識我國科技進步、市場經(jīng)濟與社會變遷對于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的影響。新冠肺炎蔓延的全球化時代，循環(huán)經(jīng)濟面臨著經(jīng)濟停滯、科技異化、病毒泛濫的多重壓力，大量顯隱性生態(tài)風(fēng)險因子惡化我國生態(tài)環(huán)境，依靠科技進步發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟面臨重重阻礙，生態(tài)保護行動并不自由。我國需多措并舉建設(shè)科學(xué)化循環(huán)經(jīng)濟運行機制。從“生態(tài)格局國際化、生態(tài)保護多樣化、環(huán)境治理規(guī)范化、生態(tài)補償程序化、城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善特色化、工農(nóng)業(yè)資源養(yǎng)護精細化、環(huán)境法規(guī)制度化、生態(tài)效應(yīng)最大化、協(xié)調(diào)聯(lián)動大數(shù)據(jù)化、市場調(diào)控動態(tài)化”等方面完善我國循環(huán)經(jīng)濟運行機制。

（四）以“觀念重塑、垃圾分類”為切入點實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟多元主體共治機制。

一是充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)和電視的的輻射帶動作用，組織網(wǎng)絡(luò)媒體、政府網(wǎng)站、電視廣播集中宣傳報道循環(huán)經(jīng)濟理念，深化知識產(chǎn)權(quán)教育和環(huán)境保護意識，增強民眾循環(huán)經(jīng)濟意識。依托創(chuàng)新教育、榜樣教育、學(xué)校教育，在全社會形成愛護自然、崇尚創(chuàng)新、保護知識產(chǎn)權(quán)的良好氛圍。二是引導(dǎo)民眾用實際行動參與循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)。鼓勵民眾運用環(huán)保熱線、政府網(wǎng)站、微博微信等途徑監(jiān)督、曝光環(huán)境違法行為。三是要求民眾從垃圾分類做起，自覺負責(zé)生活垃圾分類。讓垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理，禁止始端百姓分類投放、中后端垃圾轉(zhuǎn)運混裝、混運和粗放處理現(xiàn)象。做到垃圾分類城鄉(xiāng)并進，提高城鄉(xiāng)生活垃圾減量化、資源化、無害化水平。鼓勵民眾勇當(dāng)循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)的生力軍，形成政府管控、企業(yè)參與、公民監(jiān)督的多元主體共治機制，營造社會力量齊抓共管的循環(huán)經(jīng)濟工作格局。

（五）以“產(chǎn)業(yè)重構(gòu)、企業(yè)興鄉(xiāng)工程”為載體構(gòu)筑農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟激勵機制。

廣大農(nóng)村要從休閑觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村田園綜合體、特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游等方面進行產(chǎn)業(yè)塑形，堅持把農(nóng)村產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展作為貫徹循環(huán)經(jīng)濟理念、推進農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。鼓勵企業(yè)回鄉(xiāng)參與城鄉(xiāng)綜合工程、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展工程、鄉(xiāng)村治理建設(shè)工程，探索多種模式，建設(shè)復(fù)合型產(chǎn)業(yè)融合示范區(qū)。促進農(nóng)業(yè)多功能開發(fā)，實現(xiàn)三大產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村的特色融合。運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)和清潔生產(chǎn)技術(shù)持續(xù)更新農(nóng)村環(huán)境設(shè)施，探索農(nóng)業(yè)內(nèi)部循環(huán)利用。實現(xiàn)農(nóng)村污水全處理、垃圾全外運、“三邊”全綠化和廁所全改造等工程，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。把強化農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，作為發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟、培育農(nóng)村新動能、提高農(nóng)業(yè)效益和競爭力的根本途徑。從人才培訓(xùn)培養(yǎng)、技術(shù)孵化研發(fā)、產(chǎn)業(yè)引進培育等實際策略出發(fā)，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，繁榮農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)農(nóng)民增收。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同并進中，充分發(fā)揮全國生態(tài)文化村、省級新農(nóng)村建設(shè)示范村、國家級美麗鄉(xiāng)村示范村的引領(lǐng)作用，完善農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟激勵機制。

五、結(jié)語

循環(huán)經(jīng)濟是系統(tǒng)工程，需要世界各國共同創(chuàng)新，協(xié)調(diào)發(fā)展。我國要反思和借鑒美國的成敗得失，立足自身科技實力，著力自主創(chuàng)新，加快資源整合，強化政策支持，完善體制機制，深入推進循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)。以免國家安全、經(jīng)濟安全、科技安全及環(huán)境安全遭受威脅。在保障國家安全的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化改革，擴大開放，在“一帶一路”倡議中鞏固良好合作態(tài)勢。在循環(huán)經(jīng)濟國際科技合作中求同存異、互利共贏、解危濟困，自覺幫助不發(fā)達國家走上綠色低碳發(fā)展之路，維護世界生態(tài)安全。