鎮(zhèn)坪縣畜牧業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

張紅霞

（鎮(zhèn)坪縣畜牧獸醫(yī)中心，陜西 鎮(zhèn)坪 725600）

畜牧業(yè)是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志，加快畜牧業(yè)發(fā)展，對促進(jìn)農(nóng)民增收、加快農(nóng)民致富奔小康、構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村以及加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)都具有十分重要的意義。如何適應(yīng)這種機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的新常態(tài)，本文分析了全縣近幾年畜禽養(yǎng)殖規(guī)模場和全縣畜牧業(yè)發(fā)展變化數(shù)據(jù)，并提出了畜牧業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的對策和建議。

1 新業(yè)態(tài)發(fā)展現(xiàn)狀

鎮(zhèn)坪縣是一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，地處巴山北麓，全縣森林覆蓋率達(dá)到88.6%，土地、河流、地下水、天然草場等自然資源化學(xué)污染程度很輕，甚至無污染。自然資源和自然生態(tài)環(huán)境非常適應(yīng)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2007 年以來，鎮(zhèn)坪縣委、縣政府把畜禽養(yǎng)殖業(yè)作為發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收的重要突破口，加大扶持力度，突出地方特色，并將畜牧產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來抓，使全縣畜牧產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)分散飼養(yǎng)向規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化和生態(tài)化轉(zhuǎn)變，由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變，推動(dòng)鎮(zhèn)坪畜牧產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

1.1 由自給自足向農(nóng)村骨干經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變

多年來，我縣畜禽養(yǎng)殖以傳統(tǒng)的散養(yǎng)方式為主，“養(yǎng)豬為過年、養(yǎng)牛為耕田、養(yǎng)雞為柴米油鹽錢”的意識(shí)，在一定程度上沿襲很久，帶有典型的自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)特征。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，幾年間，經(jīng)歷風(fēng)雨，脫胎換骨，畜牧產(chǎn)業(yè)不斷成長壯大，已從自給自足變?yōu)楝F(xiàn)在的骨干產(chǎn)業(yè)。2021 年，生豬出欄20.2 萬頭，比2010 年增加11.27 萬頭；年出欄家禽67.75 萬羽，比2014 年增加40.47 萬羽；山羊和肉牛出欄也分別比2010 年有所增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣畜牧產(chǎn)值在農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值中的占比超過30%。

1.2 由粗放散養(yǎng)向規(guī)模養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變

規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化是現(xiàn)代畜牧業(yè)的一個(gè)重要標(biāo)志。2007 年以前，我縣養(yǎng)殖量在100 頭左右的豬場屈指可數(shù)，1000 羽左右的雞場也只有1～2 家，農(nóng)戶家家養(yǎng)，但養(yǎng)殖數(shù)量很少，一般都是自家食用，售賣較少。近年來，隨著養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，我省各市縣針對養(yǎng)殖業(yè)出臺(tái)了一系列的扶持政策，我縣將養(yǎng)殖業(yè)列為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的外出務(wù)工人員嗅到商機(jī)，紛紛拿出積蓄投資建場，百頭場、千頭場遍地開花。目前，全縣100 頭以上的豬場78 家，1000 羽以上的雞場20 家，養(yǎng)殖業(yè)實(shí)現(xiàn)了從散而小到規(guī)?；霓D(zhuǎn)變。

1.3 由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變

我縣過去大多是攔圈養(yǎng)殖，粗放喂養(yǎng)，沒有全職的勞動(dòng)力和沒有專門的技術(shù)人員。通過近年來的建設(shè)與發(fā)展，圍繞標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖要求，重點(diǎn)對圈舍建設(shè)、品種改良、科學(xué)飼養(yǎng)、疫病防控等方面進(jìn)行改造升級(jí)，建立“養(yǎng)殖- 糞污- 沼氣- 有機(jī)肥- 種植”的規(guī)范化、現(xiàn)代化養(yǎng)殖新業(yè)態(tài)，現(xiàn)代化養(yǎng)殖規(guī)模化水平逐年提高。到2021 年底，全縣累計(jì)建成人工控溫、圈沼園配套的生豬標(biāo)準(zhǔn)化圈舍24.5 萬m2，農(nóng)民人均占有4.9 m2，有產(chǎn)床1650 套，仔豬保育欄2000套，現(xiàn)代化養(yǎng)殖規(guī)?；街鹉晏岣摺?/p>

1.4 由無序養(yǎng)殖向規(guī)范化養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變

通過多年來的建設(shè)與摸索，我縣畜牧管理機(jī)制也逐漸形成。在規(guī)模場建設(shè)上探索出競爭機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰；在重大動(dòng)物疫病上制定動(dòng)物疫病防治方案，強(qiáng)化基礎(chǔ)免疫，建立監(jiān)測排查、抗體檢測、檢疫監(jiān)督、監(jiān)測預(yù)警防控機(jī)制，有效控制重大動(dòng)物疫病的發(fā)生，持續(xù)保持了我縣“清凈無疫”的態(tài)勢；在畜產(chǎn)品安全上建立起源頭監(jiān)管、養(yǎng)殖監(jiān)控、屠宰管理、執(zhí)法辦案機(jī)制；在品種改良上建立起“統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一服務(wù)”的生豬人工授精模式，保證了精液質(zhì)量，滿足養(yǎng)殖戶需求；實(shí)施養(yǎng)殖污染治理，對規(guī)模養(yǎng)殖場環(huán)評、安裝糞污綜合處理系統(tǒng)給予補(bǔ)貼，糞污干稀分離收集、污水沼氣處理、干糞加工成有機(jī)肥，使糞污不再成為“災(zāi)害”，變廢為寶。

2 鎮(zhèn)坪縣畜牧業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及措施

2.1 高點(diǎn)定位，政策扶持

堅(jiān)持從全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全局著眼，把生豬產(chǎn)業(yè)放在“豬、藥、芋”三大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的首位，按照“生豬飼養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化、配套建設(shè)規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)?；U棄物利用資源化”的要求，成立產(chǎn)業(yè)富民領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出臺(tái)了《鎮(zhèn)坪縣加快生豬產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展五年規(guī)劃》《生豬保障體系建設(shè)實(shí)施方案》和相應(yīng)的扶持生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的系列文件。縣財(cái)政年均投入各類獎(jiǎng)扶資金500 萬元以上，貼息貸款2000 萬元以上支持生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，縣、鎮(zhèn)兩級(jí)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人組成的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組和產(chǎn)業(yè)建設(shè)工作組，負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)、養(yǎng)殖場建設(shè)等重大問題的協(xié)調(diào)處理，形成了黨政“一把手”抓落實(shí)的工作機(jī)制，做到“一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)、一套工作班子、一個(gè)實(shí)施方案、一套扶持政策、一筆專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”，有效地推動(dòng)了各項(xiàng)措施的落實(shí)。

2.2 延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升生產(chǎn)水平，抵御市場風(fēng)險(xiǎn)

我縣畜牧業(yè)發(fā)展相對比較滯后，但這幾年的提升速度很快，通過各龍頭企業(yè)不斷創(chuàng)新、延長鏈條，逐步形成了“優(yōu)勢互補(bǔ)、循環(huán)相生”和“一三相融、接二連三”立體綜合開發(fā)的復(fù)合業(yè)態(tài)。興發(fā)牧業(yè)有限公司建成標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖圈舍4300 m2，建設(shè)300 m3沼氣工程1 個(gè)，280 m3三級(jí)沉淀池1 個(gè)，年出欄生豬5000 余頭，年可為全縣及周邊地區(qū)提供仔豬2000余頭；鎮(zhèn)坪縣漢巴食品有限公司、美味佳食品有限責(zé)任公司和鎮(zhèn)坪縣津元春食品有限公司都是我縣的食品加工龍頭企業(yè)，2008 年鎮(zhèn)坪臘肉系列產(chǎn)品被確定為國家原產(chǎn)地保護(hù)品種，2012 年“鄉(xiāng)肴”牌臘肉被評為“中國著名品牌”。這三家以臘肉加工為主的食品加工企業(yè)，有力保障了鎮(zhèn)坪縣商品豬就地加工增值的需要，帶動(dòng)當(dāng)?shù)匦竽廉a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.3 實(shí)施畜禽糞污源頭治理，積極推行種養(yǎng)結(jié)合

采取各種對策對畜禽排泄物的污染進(jìn)行控制，對全縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場進(jìn)行污染整治，針對各規(guī)模場制訂污染治理方案，并落實(shí)技術(shù)干部具體包抓。在全縣范圍內(nèi)大力推廣節(jié)水、節(jié)糧、節(jié)能等清潔養(yǎng)殖工藝，推廣“三改兩分一利用”（改水沖糞為干清糞、改無限用水為控制用水、改明溝排污為暗溝排污，干濕分離、雨污分離和資源化利用）模式；結(jié)合我縣實(shí)際，大力推廣高效種養(yǎng)模式，推廣“豬- 沼-菜、豬- 沼- 果、豬- 沼- 糧”等循環(huán)利用生態(tài)養(yǎng)殖模式；同時(shí)出臺(tái)鎮(zhèn)坪規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃分，劃定養(yǎng)殖“禁養(yǎng)區(qū)”和“適養(yǎng)區(qū)”，并積極探索養(yǎng)殖糞污治理新路徑，試點(diǎn)推廣發(fā)酵大棚處理養(yǎng)殖糞污（在全縣建立了6 個(gè)生豬干清糞發(fā)酵大棚污染治理示范點(diǎn)），達(dá)到減量排放目的。通過多種途徑來杜絕養(yǎng)殖廢棄物外排污染環(huán)境, 有效控制養(yǎng)殖糞污對環(huán)境造成的污染，畜禽糞污資源化利用率達(dá)到85%以上。

3 我縣存在的主要問題

3.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，市場競爭力弱

我縣屬于偏遠(yuǎn)山區(qū)，畜禽養(yǎng)殖仍是以農(nóng)村散養(yǎng)為主，規(guī)?；B(yǎng)殖比重低，產(chǎn)業(yè)化程度和科技含量偏低，缺乏對畜禽產(chǎn)品的進(jìn)一步精深加工，多限于自產(chǎn)自銷，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。養(yǎng)殖的組織化程度不高，養(yǎng)殖協(xié)會(huì)和養(yǎng)殖專業(yè)合作社沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用，沒有形成產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一條龍服務(wù)機(jī)制。養(yǎng)殖戶與養(yǎng)殖企業(yè)之間大部分都是單純的買與賣的關(guān)系，并沒有成為利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的共同體，養(yǎng)殖戶受市場影響的因素比較大。畜禽價(jià)格高時(shí)，都搶著飼養(yǎng)；價(jià)格低迷時(shí)，多數(shù)養(yǎng)殖戶就減少養(yǎng)殖量甚至放棄飼養(yǎng)，交替出現(xiàn)畜禽產(chǎn)品供不應(yīng)求和產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象，生產(chǎn)和銷售銜接不上，沒有市場競爭力，產(chǎn)品的附加值和綜合效益低，畜牧業(yè)得不到健康長遠(yuǎn)發(fā)展。

3.2 畜牧業(yè)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)有待完善

由于我縣經(jīng)濟(jì)相對落后，工資福利待遇與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相差較多，畜牧技術(shù)專業(yè)人才尤其是高學(xué)歷、高技術(shù)、專業(yè)型人員比例小，不能有效開展畜牧技術(shù)服務(wù)。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，村級(jí)防疫員的防疫報(bào)酬卻一直未提高，由于防疫報(bào)酬低，加之動(dòng)物防疫工作臟、苦的實(shí)際狀況，村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍面臨青黃不接，后繼無人。同時(shí)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)滯后、經(jīng)費(fèi)不足等因素導(dǎo)致畜產(chǎn)品監(jiān)管工作、規(guī)范獸藥及飼料生產(chǎn)經(jīng)營等方面仍存在薄弱環(huán)節(jié)，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作存在難度。

3.3 資金薄弱

我縣經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，農(nóng)民可支配收入有限，能用于發(fā)展畜牧業(yè)的資金薄弱，很難滿足畜牧業(yè)發(fā)展的需要。很多養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖積極性較高，由于資金不足，一般都是向銀行貸款，但銀行貸款利息高、周期短，對見效周期較長的產(chǎn)業(yè)不適用，畜牧產(chǎn)業(yè)得不到健康長遠(yuǎn)的發(fā)展。

3.4 產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾日益明顯

我縣地處山區(qū)，大多都是坡地，養(yǎng)殖用地十分緊張，加之交通閉塞，為運(yùn)輸物資方便，以往所建養(yǎng)殖場大都選址在鄉(xiāng)村主干道或人員較集中地區(qū)，一部分小型養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施配備不完善，只配備了沼氣工程，但我縣海拔較高，沼氣工程在寒冷季節(jié)就無法使用，又沒有足夠與之相適應(yīng)的土地進(jìn)行消納，糞污處理方式及設(shè)施設(shè)備還需進(jìn)一步完善；隨著城鎮(zhèn)的快速發(fā)展，環(huán)保壓力與日俱增，早期所建的養(yǎng)殖場很多都位于禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)，已不再適合養(yǎng)殖，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾亟待解決。

4 新業(yè)態(tài)下發(fā)展畜牧業(yè)對策建議

4.1 加快構(gòu)建現(xiàn)代化的養(yǎng)殖體系，促進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

核心就是要大力發(fā)展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，要加大對規(guī)?；B(yǎng)殖戶新建和改擴(kuò)建基礎(chǔ)設(shè)施，提升設(shè)施裝備的資金支持，發(fā)揮畜禽養(yǎng)殖龍頭企業(yè)和畜禽合作社示范帶動(dòng)作用，培育壯大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，帶動(dòng)中小養(yǎng)殖場戶發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖，建設(shè)現(xiàn)代家庭農(nóng)場，對畜禽散養(yǎng)戶也要提供生產(chǎn)服務(wù)，促進(jìn)與現(xiàn)代養(yǎng)殖體系有機(jī)銜接，不搞強(qiáng)制退出。

4.2 加大資金投入力度，穩(wěn)定畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展

進(jìn)一步加大對畜牧業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)扶持力度。縣級(jí)政府部門加大對畜牧產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)扶力度，落實(shí)專項(xiàng)資金用于畜禽標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、良種繁育體系建設(shè)及糞污處理設(shè)施設(shè)備建設(shè)；鼓勵(lì)縣內(nèi)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)金融產(chǎn)品支持畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展；實(shí)施創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息政策。對涉及畜牧產(chǎn)業(yè)方面的創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款財(cái)政貼息，在規(guī)定的貸款額度、利率和期限內(nèi)，對企業(yè)借款人發(fā)放的貸款，按照貸款合同簽訂日貸款基礎(chǔ)利率計(jì)算的利息給予全額貼息。

4.3 加強(qiáng)市場體系建設(shè)，規(guī)避畜牧產(chǎn)業(yè)市場風(fēng)險(xiǎn)

加快構(gòu)建現(xiàn)代化的流通體系。健全現(xiàn)代化的流通體系，核心是變運(yùn)畜禽為運(yùn)肉。縣域地方政府要對建設(shè)屠宰加工企業(yè)和洗消中心，給予用地、信息等政策傾斜，鼓勵(lì)畜禽就地就近屠宰加工。要主動(dòng)與鄰近省份，建立長期、穩(wěn)定的供銷關(guān)系。鼓勵(lì)屠宰企業(yè)建設(shè)冷庫等設(shè)施，配備冷藏車，有效對接冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提高終端產(chǎn)品的配送能力。不斷提升畜牧產(chǎn)業(yè)組織化程度和產(chǎn)業(yè)化水平。要建立畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和畜牧產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展基金，促使專業(yè)合作組織、養(yǎng)殖戶、龍頭企業(yè)結(jié)成緊密的利益共同體，提高畜牧產(chǎn)業(yè)市場化程度，逐步形成“政府推動(dòng)、龍頭帶動(dòng)、市場拉動(dòng)”的畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

4.4 加快構(gòu)建現(xiàn)代化的疫情防控體系

沒有現(xiàn)代化的防疫體系，就不可能有畜牧養(yǎng)殖業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。要加強(qiáng)基層防疫隊(duì)伍建設(shè)，配齊配備與養(yǎng)殖規(guī)模和工作性質(zhì)相適應(yīng)的專業(yè)化技術(shù)人員及辦公設(shè)施裝備，筑牢疫病防控的第一道防線。省市財(cái)政要進(jìn)一步加大基層畜牧獸醫(yī)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，地方財(cái)政要保障經(jīng)費(fèi)專款專用，用于提高村級(jí)防疫人員待遇和專業(yè)知識(shí)、技術(shù)的更新培訓(xùn)。要加強(qiáng)對養(yǎng)殖場戶的疫病防控技術(shù)培訓(xùn)和分類指導(dǎo)，推進(jìn)政府購買獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)，強(qiáng)化獸醫(yī)公共檢測機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展第三方檢測服務(wù)機(jī)構(gòu)，督促企業(yè)加強(qiáng)自檢，全方位提升疫病防控能力。

4.5 加大環(huán)保配套建設(shè)政策扶持，推進(jìn)養(yǎng)殖基地建設(shè)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)友好

青山綠水是我縣最大的自然稟賦。我們要按照“發(fā)展優(yōu)先、保護(hù)同步”要求，從“農(nóng)畜結(jié)合”入手，采取“試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面”的方式，進(jìn)一步推廣以“豬沼園”為主的農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)殖模式。新建規(guī)模養(yǎng)殖場按照“豬進(jìn)山”、“五化”配套的標(biāo)準(zhǔn)搞好規(guī)劃，推行“養(yǎng)豬進(jìn)山、依山建圈”發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)生態(tài)養(yǎng)殖。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)評制度，對新建或改擴(kuò)建養(yǎng)殖場配套與養(yǎng)殖規(guī)模相適應(yīng)的糞污消納用地，配備糞污處理設(shè)施設(shè)備。動(dòng)員、示范、引導(dǎo)農(nóng)業(yè)園區(qū)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體，實(shí)施有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)，改進(jìn)和提升廢棄物“變廢為寶”技術(shù)和手段。深入開展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動(dòng)，以點(diǎn)帶面引領(lǐng)廣大養(yǎng)殖場發(fā)展適度規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，發(fā)展健康養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖、以源頭減少糞污產(chǎn)生量。