統(tǒng)籌推進(jìn)美麗海灣建設(shè)工作

岳澤慧

美麗海灣建設(shè)是美麗中國(guó)建設(shè)在海洋領(lǐng)域的集中體現(xiàn)和實(shí)踐載體，是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”理念的重要舉措?！丁笆奈濉焙Ｑ笊鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）明確了“十四五”時(shí)期，海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)以美麗海灣建設(shè)為主線，部署了一系列海洋污染防治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、親海環(huán)境整治和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范等措施，為強(qiáng)化海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)與監(jiān)管提供了制度保障，但目前仍存在以下幾方面問(wèn)題：

一、美麗海灣建設(shè)沒(méi)有形成工作合力。美麗海灣建設(shè)是一項(xiàng)綜合性工作，涉及陸源污染綜合治理、海域污染綜合防治、自然生態(tài)保護(hù)等多方面任務(wù)，工作涉及多個(gè)政府職能部門(mén)，且海灣往往多省相連、海域聯(lián)通，沿海地區(qū)各級(jí)政府尚未建立完善的工作機(jī)制。

二、涉及海洋的各項(xiàng)規(guī)劃口徑不一。對(duì)比多個(gè)省級(jí)自然資源部門(mén)印發(fā)的“十四五”海洋生態(tài)修復(fù)相關(guān)規(guī)劃可看出，其中涉及生態(tài)保護(hù)修復(fù)區(qū)域的內(nèi)容與《規(guī)劃》中“十四五”美麗海灣建設(shè)區(qū)域口徑不一致，為美麗海灣建設(shè)帶來(lái)了不確定性。

三、資金投入不足。從全國(guó)層面來(lái)看，海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金的支持力度仍然不足。目前，生態(tài)修復(fù)職能由自然資源部門(mén)行使，中央轉(zhuǎn)移支付的海域海島生態(tài)保護(hù)資金由財(cái)政部門(mén)和自然資源部門(mén)下達(dá)，明確資金可以用于與修復(fù)直接相關(guān)的陸源污染防治項(xiàng)目，但在實(shí)際工作中難以在海洋生態(tài)環(huán)境污染治理方面使用。

為此，建議：

一、建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。沿海省市各級(jí)政府要高度重視美麗海灣建設(shè)工作，建立多省聯(lián)動(dòng)、省內(nèi)各市聯(lián)動(dòng)機(jī)制，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、多方參與原則，統(tǒng)籌政府職能，形成工作合力。生態(tài)環(huán)境、自然資源等部門(mén)應(yīng)分工負(fù)責(zé)水污染防治、海洋垃圾治理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、風(fēng)險(xiǎn)防范等工作，共同推進(jìn)美麗海灣建設(shè)。

二、完善美麗海灣制度建設(shè)。各地方政府要加強(qiáng)制度建設(shè)，將地方海洋修復(fù)規(guī)劃及藍(lán)色海灣、美麗海灣建設(shè)與《規(guī)劃》中口徑保持一致。以制度建設(shè)為保障，全面落實(shí)“美麗海灣”建設(shè)總體安排，以持續(xù)改善海洋生態(tài)環(huán)境為核心，著力提升海洋生態(tài)環(huán)境治理能力，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境 。

三、加大資金投入力度。應(yīng)設(shè)立國(guó)家美麗海灣建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，加大對(duì)美麗海灣建設(shè)和海洋污染防治保護(hù)的資金投入力度。調(diào)整海域海島中央轉(zhuǎn)移支付資金的使用方向，在開(kāi)展修復(fù)的同時(shí)解決區(qū)域污染防治等問(wèn)題，支持海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)污染防治項(xiàng)目。

四、繼續(xù)推進(jìn)美麗海灣優(yōu)秀案例展示。強(qiáng)化美麗海灣優(yōu)秀案例的示范引領(lǐng)，開(kāi)展省級(jí)、市級(jí)美麗海灣優(yōu)秀案例評(píng)選工作，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、多方共治，鞏固綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)成果。

五、強(qiáng)化美麗海灣監(jiān)督性監(jiān)測(cè)。持續(xù)開(kāi)展美麗海灣建設(shè)區(qū)域海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)，可結(jié)合海洋生態(tài)系統(tǒng)開(kāi)展海洋水環(huán)境、沉積物環(huán)境、生物質(zhì)量、棲息地等環(huán)境監(jiān)測(cè)，及時(shí)了解并掌握區(qū)域海洋生態(tài)環(huán)境的變化情況。