深化農(nóng)村黨員分類管理研究

鶴峰縣委組織部課題組

農(nóng)村黨員分類管理成效不平衡？“五共”路徑運用不夠？引領(lǐng)基層治理還有差距？農(nóng)村黨員分類管理如何持續(xù)深化，真正發(fā)揮農(nóng)村黨員作用？

鶴峰縣是2020年全省農(nóng)村黨員隊伍分類管理工作兩個試點縣之一。近年來，隨著社會的不斷發(fā)展，農(nóng)村黨員隊伍出現(xiàn)了“三難”問題：有責(zé)少崗約束管理難，農(nóng)村黨員雖然肩負著黨章規(guī)定的義務(wù)，但由于職業(yè)自由，對其管理很難找到抓手;有據(jù)少評考核評估難，2016年黨中央明確了“四講四有”合格黨員標準，2019年印發(fā)《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》，但農(nóng)村黨員如何考評，沒有可操作性的具體條款；有心少力發(fā)揮作用難，農(nóng)村黨員的認知、能力、健康等參差不齊，有的有作為之心無作為之力，有的有作為之力無作為之地，黨員的先鋒模范作用難以發(fā)揮。

為切實解決農(nóng)村黨員隊伍“三難”問題，鶴峰縣按照“調(diào)研準備、先行先試，全面試點、總結(jié)完善，鞏固拓展、持續(xù)深化”“三步走”工作法，進行了為期3年的農(nóng)村黨員分類管理探索與研究。先后形成《鶴峰縣農(nóng)村黨員分類管理辦法》《鶴峰縣農(nóng)村黨員“四講四有”量化考評細則》《鶴峰縣農(nóng)村黨員“十不準”預(yù)警教育制度》等制度性成果。

◎ 主要做法

一是“四重考量”分類別。農(nóng)村黨員文化程度普遍較低、能力水平參差不齊、從事職業(yè)靈活多變，如何科學(xué)分類是農(nóng)村黨員管理能否取得成效的重要前提。鶴峰縣組織專班深入9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)30多個村進行摸底調(diào)研，最終決定把“從業(yè)屬性、健康狀況、年齡大小、服務(wù)能力”作為分類時重點考慮的4個因素，并以此為依據(jù)將農(nóng)村黨員分為“村內(nèi)任職、居家發(fā)展、流動在外、老弱失能”四類。村內(nèi)任職類主要對象為村“兩委”成員、駐村“第一書記”、駐村工作隊員中的黨員，此類共1157人，占比18%；居家發(fā)展類主要對象為在家務(wù)農(nóng)、務(wù)工、創(chuàng)業(yè)、經(jīng)商的黨員，此類共2467人，占比39%；流動在外類主要對象為連續(xù)6個月以上（含6個月）在外務(wù)工、創(chuàng)業(yè)和經(jīng)商，不能在所屬支部參加組織生活的黨員，此類共1651人，占比26%；老弱失能類主要對象為因高齡、病殘等原因喪失勞動能力的黨員，此類共1098人，占比17%。農(nóng)村黨員分類保持相對穩(wěn)定，黨員的從業(yè)狀況和地域流向等發(fā)生變化時，支部應(yīng)及時調(diào)整其類別，確保教育管理和服務(wù)措施跟得上。

二是“分類施策”強管理。針對不同類型制定不同的管理措施。對村內(nèi)任職黨員采取“優(yōu)績優(yōu)酬”管理辦法，解決村內(nèi)任職黨員“守攤子”“混日子”的問題。對居家發(fā)展黨員采取“三單助力”管理辦法，即“派單”“領(lǐng)單”“評單”，結(jié)果作為評先表模和年底民主評議黨員的重要依據(jù)，以此解決農(nóng)村黨員“無事可做”“有事不愿做”的問題。對流動在外黨員采取“全程跟蹤”管理辦法，行前向支部報告，支部書記對其談話、簽訂承諾書、確定結(jié)對聯(lián)系人；聯(lián)系人每月跟蹤了解情況，提供必要服務(wù)；流動黨員每季度“線上”匯報思想工作情況，年底支部根據(jù)其平時表現(xiàn)和奉獻作為情況進行量化考評，以此解決流動黨員像斷線的風(fēng)箏“無收無管”的問題。對老弱失能黨員采取“結(jié)對幫扶”管理辦法，即村黨支部安排人員對老弱失能黨員開展“三送五訪”服務(wù)（上門送思想、送政策、送溫暖，大病必訪、有困難必訪、有突發(fā)事件必訪、重大節(jié)日必訪、亡故必訪），以此解決老弱失能黨員思想營養(yǎng)不夠、精神支撐不夠、生活關(guān)懷不夠的問題。

三是“科學(xué)考評”促作為。2020年以來，鶴峰縣將“四講四有”的前三項（講政治、有信念，講規(guī)矩、有紀律，講道德、有品行）作為共性剛性標準，對四類農(nóng)村黨員分別明確了15條具體標準要求，將“講奉獻、有作為”作為個性彈性標準，由村黨支部根據(jù)黨員個人實際，因人而異量身制定具體“任務(wù)清單”，分四類制定了《鶴峰縣農(nóng)村黨員“四講四有”量化考評細則》，對“四講四有”合格黨員標準的具體條款按總分100分進行量化。村黨支部每季度利用“支部主題黨日”活動對黨員進行考核評分。并將其作為評定黨員年度考核等次的主要依據(jù)。

四是“嚴明獎懲”強黨性。以量化考評結(jié)果為依據(jù)，將年度考評得分90分以上的黨員選樹為“四講四有”示范黨員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委頒授“四講四有”示范黨員榮譽獎牌。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四講四有”示范黨員中表現(xiàn)特別優(yōu)秀的，選樹為全縣“四講四有”示范黨員，由縣委組織部頒授“鶴峰縣‘四講四有示范黨員”榮譽獎牌；同時建立農(nóng)村黨員“十不準”預(yù)警教育制度，制定出臺《鶴峰縣農(nóng)村黨員“十不準”預(yù)警教育細則》，黨員若違犯“十不準”相關(guān)規(guī)定，村黨支部即扣除相應(yīng)分值并進行預(yù)警教育，扣除3至6分的由村黨支部書記進行談話教育；扣除6至9分的由聯(lián)系村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委成員進行提醒談話；扣除9至12分的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委進行為期3個月的幫教管理。先后有17名農(nóng)村黨員接受聯(lián)系村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委成員提醒談話。

◎ 主要問題與深化措施

自試點以來，鶴峰縣農(nóng)村黨員分類管理探索與研究取得了明顯成效，但也存在一些問題和不足。主要表現(xiàn)在：分類管理成效不平衡、“五共”路徑運用不夠、引領(lǐng)基層治理還有差距等。下一步須進一步改進深化。

一是在實現(xiàn)與共同締造有效銜接上下功夫。把“五共”工作方法貫穿于推動農(nóng)村黨員分類管理與共同締造深度融合始終。在村級事務(wù)各項決策和工作落實中，通過匯集群眾需求和智慧，實現(xiàn)黨員群眾共同研究解決方案。堅持村內(nèi)任職黨員示范建、居家發(fā)展黨員帶頭建、流動在外黨員協(xié)同建、老弱失能黨員自愿建，形成以群眾為主體、黨組織帶領(lǐng)黨員、黨員服務(wù)群眾的村級共建體系。組建黨員先鋒隊、義務(wù)監(jiān)督隊等隊伍，發(fā)動黨員群眾共同管理、共同監(jiān)督。繼續(xù)完善現(xiàn)有黨員考核評價機制，促進黨員評價與群眾評價相互融合、共促共進。通過黨員帶頭、群眾參與，實現(xiàn)“共同締造”成果黨員群眾人人共享。結(jié)合實際制定實施方案，形成黨組織帶領(lǐng)黨員、黨員服務(wù)群眾的“共同締造”長效工作機制。

二是以點帶面樹典型創(chuàng)特色。每年在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點培養(yǎng)1至2個先進村，落實“一名縣委常委掛帥、一個部門包保、一個專班蹲點主抓、一套實施方案推進”的“四個一”工作機制，蹲點培養(yǎng)指導(dǎo)，發(fā)揮典型模范的示范帶動作用，推動全縣農(nóng)村黨員分類管理工作整體提升。

三是強化分類指導(dǎo)促全面推進。組建工作專班深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，重點圍繞農(nóng)村黨員分類管理辦法、考核細則、評價方法和與“共同締造”深度融合的方法路徑等內(nèi)容，對村“兩委”主職進行全覆蓋培訓(xùn)指導(dǎo)，有序推進試點村、重點村的農(nóng)村黨員分類管理與共同締造深度融合工作。將推動農(nóng)村黨員分類管理與共同締造深度融合工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記年度述職評議考核和基層黨建年度綜合考評重要內(nèi)容，加強日常工作督導(dǎo)，做實年度考核，確保深化農(nóng)村黨員分類管理全面推進、穩(wěn)步提升、見到實效。

（課題組成員：姚玉華 田啟發(fā) 汪志鴻 范洪文）