從政治高度深入理解調(diào)查研究的重大意義

【專家簡介】

董亞煒

中共中央黨校（國家行政學院）教授，習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員，兼任中國人民政協(xié)理論研究會理事，主要研究方向為黨的領導、中國政黨制度、比較政治研究、中國基層社會治理等。主持和參與了多項國家和省部級課題，在《光明日報》《學習時報》等報刊發(fā)表多篇學術(shù)論文，出版《群眾路線：建構(gòu)黨的領導》《群眾路線：創(chuàng)新黨的領導》《新時代思想建設讀本》《轉(zhuǎn)型期行業(yè)協(xié)會的政治學研究》等專著。

調(diào)查研究是我們黨創(chuàng)造新時代中國特色社會主義偉大成就的重要法寶。為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹落實黨的二十大精神，黨中央決定，在全黨大興調(diào)查研究，作為在全黨開展的主題教育的重要內(nèi)容，這是實現(xiàn)中華民族偉大復興加強黨的全面領導實現(xiàn)黨的自我革命提升領導干部政治能力的戰(zhàn)略選擇。

只有從政治高度深入理解調(diào)查研究的重大意義，從理論上把握調(diào)查研究在黨的領導下推進中國式現(xiàn)代化中的內(nèi)在邏輯，才能更好地在實踐中貫徹落實黨中央部署的《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》。

調(diào)查研究是黨領導中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求

黨的二十大提出以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的第二個百年奮斗目標。為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹落實黨的二十大精神，2023年3月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》。調(diào)查研究是關(guān)系黨和人民事業(yè)得失成敗的大問題，重視調(diào)查研究，是我們黨在革命、建設、改革各個歷史時期做好領導工作的重要傳家寶。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視調(diào)查研究工作，習近平總書記強調(diào)，調(diào)查研究是謀事之基、成事之道，沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，沒有調(diào)查就沒有決策權(quán)；正確的決策離不開調(diào)查研究，正確的貫徹落實同樣也離不開調(diào)查研究；調(diào)查研究是獲得真知灼見的源頭活水，是做好工作的基本功。在實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的新征程中，調(diào)查研究也是黨領導中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。中國式現(xiàn)代化很大程度上需要國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，而國家治理體系的現(xiàn)代化首先取決于黨的領導也要根據(jù)新的時代不斷改革創(chuàng)新，調(diào)查研究在這樣的過程中發(fā)揮著重要作用。

黨的領導建立在黨的政治建設基礎之上，在全黨大興調(diào)查研究，是深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、感悟這一重要思想的真理力量和實踐偉力的必然要求，是深刻領悟“兩個確立”的決定性意義、堅決做到“兩個維護”的具體實踐。朱德同志曾說：“看到的問題就要報告中央，不報告就是不忠實；要不就是觀潮派，看到壞事也不講?！闭{(diào)查研究是加強黨的政治建設的重要內(nèi)容，我們必須從政治的高度充分認識調(diào)查研究的重大意義。

調(diào)查研究是黨的性質(zhì)與黨的群眾路線的具體體現(xiàn)，是轉(zhuǎn)變工作作風、密切聯(lián)系群眾、提高履職本領、強化責任擔當?shù)挠行緩健Ｖ斓峦菊f：“我們一切力量都出于群眾身上，一切辦法也都由群眾創(chuàng)造出來?！薄拔覀儧]有別的本事，我們的本事就只有同群眾密切結(jié)合在一起?！薄吧钊肴罕娭腥ィ驼嬲龝私馍鐣髁x如何建設，如何完成，就會想出很多辦法，同群眾一起創(chuàng)造出許多新的辦法，把工作推向前進?！闭{(diào)查研究的過程就是黨的性質(zhì)體現(xiàn)和決策過程的統(tǒng)一，是中國政治過程的重要組成部分。

調(diào)查研究也是提高全黨政治本領很好的方式和載體。在20世紀二三十年代的土地革命時期，毛澤東同志就在農(nóng)村專門做過十幾個系統(tǒng)的調(diào)查。延安時期，毛澤東同志編印《農(nóng)村調(diào)查》一書，其目的就是“為了幫助同志們找一個研究問題的方法”。實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化離不開黨的領導，中國式現(xiàn)代化既是民族偉大復興的政治任務，也是建立在科學精神基礎之上具有專業(yè)要求的偉大事業(yè)。領導干部要做好事關(guān)全局的戰(zhàn)略性調(diào)研、破解復雜難題的對策性調(diào)研、新時代新情況的前瞻性調(diào)研、重大工作項目的跟蹤性調(diào)研、典型案例的解剖式調(diào)研、推動落實的督查式調(diào)研，必須具有認識區(qū)分事物和把握事物規(guī)律的調(diào)查研究能力，領導干部只有不斷提高調(diào)查研究能力，才能找到區(qū)分不同性質(zhì)問題的合適標準，進而把握宏觀戰(zhàn)略與具體政策之間的邏輯關(guān)系，找到具體政策與解決現(xiàn)實問題之間的橋梁紐帶和具體措施。

大興調(diào)查研究是全面貫徹落實黨的二十大精神，實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化第二個百年奮斗目標的有力途徑，也是新時代加強黨的全面領導的必然要求。

調(diào)查研究是發(fā)展完善黨的理論的必經(jīng)過程

在全黨大興調(diào)查研究，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，突出問題導向和目標導向，不斷深化對黨的創(chuàng)新理論的認識和把握，善于運用黨的創(chuàng)新理論研究新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗、探索新規(guī)律；必須堅持問題導向，增強問題意識，敢于正視問題、善于發(fā)現(xiàn)問題，以解決問題為根本目的。?調(diào)查研究的目的在于發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，而發(fā)現(xiàn)大問題真問題只有在黨的創(chuàng)新理論指導下才能完成；同時，調(diào)查研究也是進一步發(fā)展完善黨的理論的必經(jīng)過程，通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)事物主要矛盾、進行理論創(chuàng)新、進而推動社會主義事業(yè)發(fā)展是黨的基本歷史經(jīng)驗，也是不斷譜寫中國式現(xiàn)代化理論新篇章的必由之路。

黨的十九大召開后，根據(jù)中國特色社會主義主要矛盾變化的新的歷史階段，2017年12月25日至26日，習近平總書記在十九屆中央政治局民主生活會上指出，要在全黨大興調(diào)查研究之風，推動黨中央大政方針和決策部署在基層落地生根。這一戰(zhàn)略考量建立在對黨的歷史基本經(jīng)驗把握基礎之上。調(diào)查研究是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，體現(xiàn)著黨對科學精神的追求。毛澤東同志是這一傳統(tǒng)的創(chuàng)立者。正是通過調(diào)查研究，毛澤東思想才實現(xiàn)了馬克思主義基本原理同中國具體實際的第一次結(jié)合；進入社會主義建設的歷史時期，為了找到適合我國具體實踐的社會主義道路，毛澤東同志進行了“十大關(guān)系”調(diào)查，并作了《論十大關(guān)系》的報告，后來成為劉少奇同志起草中共八大政治報告的指導思想。

這一時期，另一次大規(guī)模的調(diào)查研究是在20世紀60年代初。因國民經(jīng)濟出現(xiàn)嚴重困難，為了解決這些困難，毛澤東同志直面問題，號召全黨大興調(diào)查研究之風。毛澤東同志強調(diào)：“這些年來，我們的同志調(diào)查研究工作不做了。要是不做調(diào)查研究工作，只憑想象和估計辦事，我們的工作就沒有基礎。所以，請同志們回去后大興調(diào)查研究之風，一切從實際出發(fā)，沒有把握就不要下決心。”正是由于黨堅持實事求是的思想路線和調(diào)查研究的優(yōu)良傳統(tǒng)，才為后來黨確立中國特色社會主義道路，鄧小平理論的形成奠定了科學的基礎。

40多年前，我們黨作出把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設上來、實行改革開放的歷史性決策，同樣建立在堅實的調(diào)查研究基礎之上。1978年9月16日，鄧小平同志在長春聽取中共吉林省委匯報工作，提出了“社會主義制度優(yōu)越性的根本表現(xiàn)，就是能夠允許社會生產(chǎn)力以舊社會所沒有的速度迅速發(fā)展，使人民不斷增長的物質(zhì)文化生活需要能夠逐步得到滿足”的新論斷。這一時期，調(diào)查研究為黨的十一屆三中全會實現(xiàn)偉大的歷史轉(zhuǎn)折奠定了科學的基礎。

調(diào)查研究實現(xiàn)理論研究和實踐探索的有機結(jié)合

實踐沒有止境，理論創(chuàng)新也沒有止境。實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化需要在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下不斷豐富“兩個結(jié)合”，這就需要當前全黨上下深入進行調(diào)查研究，找到中國式現(xiàn)代化實現(xiàn)中遇到的主要矛盾和深層問題。特別是對那些具有普遍性和制度性的問題、涉及改革發(fā)展穩(wěn)定的深層次關(guān)鍵性問題，以及難題積案和頑瘴痼疾等，要研究透徹、找準根源和癥結(jié)。

習近平總書記指出：“馬克思、恩格斯沒有設想社會主義條件下可以搞市場經(jīng)濟，當然也就無法預見社會主義國家如何對待資本。列寧、斯大林雖然領導了蘇聯(lián)社會主義建設，但當時蘇聯(lián)實行的是高度集中的計劃經(jīng)濟體制，基本上沒有遇到大規(guī)模資本問題。搞社會主義市場經(jīng)濟是我們黨的一個偉大創(chuàng)造。既然是社會主義市場經(jīng)濟，就必然會產(chǎn)生各種形態(tài)的資本。資本主義社會的資本和社會主義社會的資本固然有很多不同，但資本都是要追逐利潤的?！边@一論述以深邃的戰(zhàn)略思維、巨大的理論勇氣和鮮明的科學精神，指出了馬克思主義政治經(jīng)濟學中最為核心的資本運作問題，指出了中國式現(xiàn)代化實現(xiàn)和“跨越卡夫丁峽谷”中繞不開躲不過的難題，可以說提出了調(diào)查研究的總問題，需要我們通過調(diào)查研究很好地進行理論研究和實踐探索。

調(diào)查研究需要在科學理論指導下進行，運用習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀、方法論和貫穿其中的立場觀點方法，進行深入分析、充分論證和科學決策。把握宏觀戰(zhàn)略與具體政策之間的邏輯關(guān)系，找到具體政策與解決現(xiàn)實問題之間的橋梁紐帶和具體措施關(guān)鍵在于領導干部不斷提高算賬能力。

改革開放初期，鄧小平同志提出以“小康水平”為基本目標的“中國式的現(xiàn)代化”，就是建立在扎實的算賬基礎上，即人均國民生產(chǎn)總值由1978年的250美元，提高到20世紀末的1000美元，翻兩番。對此，鄧小平同志談到，“對如何實現(xiàn)小康，我作了一些調(diào)查，讓江蘇、廣東、山東、湖北、東北三省等省份，一個省一個省算賬。我對這件事最感興趣。八億人口能夠達到小康水平，這就是一件很了不起的事情?！笨梢哉f，算賬中蘊含著事物的基本邏輯，會算賬算大賬算政治賬是黨的決策科學性的體現(xiàn)。

2020年10月10日，習近平總書記在中央黨校（國家行政學院）中青年干部培訓班開班式上指出：“領導干部想問題、作決策，一定要對國之大者心中有數(shù)，多打大算盤、算大賬，少打小算盤、算小賬，善于把地區(qū)和部門的工作融入黨和國家事業(yè)大棋局，做到既為一域爭光、更為全局添彩。要深入研究、綜合分析，看事情是否值得做、是否符合實際等，全面權(quán)衡，科學決斷?！币蚨{(diào)查研究必須把握好全局和局部、當前和長遠、宏觀和微觀、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的關(guān)系，前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進黨和國家各項事業(yè)。領導干部只有提高算賬能力，才能在上述各種關(guān)系中“兩害相權(quán)取其輕，兩利相較取其重”，否則就會在各種利益沖突面前和政策選擇方案中失去判斷標準而無所適從。這就要求領導干部在調(diào)查研究中必須不斷提高政治站位，站穩(wěn)人民立場，從人民的根本利益出發(fā)來提升算賬能力。

調(diào)查研究是黨領導中國式現(xiàn)代化實現(xiàn)的重要執(zhí)政本領

當前世界百年未有之大變局加速演進，不確定、難預料因素增多，國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定面臨不少深層次矛盾躲不開、繞不過，各種風險挑戰(zhàn)、困難問題比以往更加嚴峻復雜，迫切需要通過調(diào)查研究把握事物的本質(zhì)和規(guī)律，找到破解難題的辦法和路徑，這正是黨領導中國式現(xiàn)代化實現(xiàn)的重要執(zhí)政本領。中國式現(xiàn)代化能否順利實現(xiàn)，關(guān)鍵取決于黨在新時代能否繼續(xù)保持黨的先進性和純潔性，不斷提升調(diào)查研究能力，把握人類歷史發(fā)展的客觀規(guī)律，始終掌握黨和國家事業(yè)發(fā)展的歷史主動。

在全黨大興調(diào)查研究不僅可以形成解決問題、促進工作的思路辦法和政策舉措，確保每個問題都有務實管用的破解之策，同時也是提升全黨修養(yǎng)，加強黨的政治建設，實現(xiàn)健康黨內(nèi)政治生活的重要舉措。許多問題涉及多個地區(qū)或部門單位，對于表現(xiàn)在基層、根子在上面的問題，需要統(tǒng)籌推進，上下協(xié)同、整體推動才能解決。在調(diào)查研究中，領導班子交流調(diào)研情況，研究對策措施，堅持理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評與自我批評的黨的優(yōu)良作風，這一過程就是黨內(nèi)民主的過程。對此周恩來同志有詳細闡述：“我們下去調(diào)查，必須對事物進行分析、綜合和比較。事物總存在內(nèi)在的矛盾，要分別主次；總有幾個側(cè)面，要進行解剖。各人所處的環(huán)境總有局限性，要從多方面觀察問題；一個人的認識總是有限的，要多聽不同的意見，這樣才利于綜合。事物總是發(fā)展的，有進步和落后，有一般和特殊，有真和假，要進行比較，才能看透。下去調(diào)查，要敢于正視困難，解決困難……我們下去調(diào)查要堅守毛澤東同志的三條原則：從群眾中來，到群眾中去；集中起來，堅持下去；堅持真理，修正錯誤。這就是民主集中制，它不但是組織原則，也是工作原則?！?/p>

因而在全黨大興調(diào)查研究對于轉(zhuǎn)變工作作風，克服形式主義官僚主義，加強全黨團結(jié)統(tǒng)一，形成良好的政治生態(tài)，提升黨的組織力戰(zhàn)斗力，為中國式現(xiàn)代化實現(xiàn)提供堅強的領導力具有著重要的價值。習近平總書記多次強調(diào)指出：“調(diào)查研究是我們黨的傳家寶，是做好各項工作的基本功”，為此，調(diào)查研究還需要不斷經(jīng)?；?、制度化。只有將調(diào)查研究制度作為黨的科學決策和政策制定過程的必經(jīng)程序，將調(diào)查研究制度化作為加強黨的全面領導與黨的制度改革創(chuàng)新的有機組成部分，并與黨章黨紀黨規(guī)監(jiān)督執(zhí)行有機結(jié)合起來，才能更好地推動調(diào)查研究的貫徹落實。