我國農(nóng)產(chǎn)品地理標志法律保護的構(gòu)建機制探討

朱郅彥，繆博豪

（浙江工商大學，浙江 杭州 310018）

0 引言

地理標志作為知識產(chǎn)權(quán)的重要組成，是保護和傳承傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的鮮活載體。針對當下對地理標志保護存在的立法法規(guī)重合、立法層級低、立法被動性強、機構(gòu)分散等問題，結(jié)合《中歐地理標志協(xié)定》與“鄉(xiāng)村振興”“農(nóng)業(yè)品牌”“走出去”“共同富?！钡葧r政熱點，探索農(nóng)產(chǎn)品地理標志法律保護的構(gòu)建機制。

1 我國農(nóng)產(chǎn)品地理標志法律保護的現(xiàn)狀

我國作為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易在我國貿(mào)易體系中擁有不可或缺的地位，加強農(nóng)產(chǎn)品進出口是長遠任務(wù)目標。然而近年來，中國農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易逆差現(xiàn)象一直存在，并且呈指數(shù)函數(shù)擴大趨勢,如圖1 所示。這正是我國農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)聲譽未得到保障，競爭力較弱所致。而品牌保護對我國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易存在至關(guān)重要的影響，因此亟需采取應對措施，更好發(fā)揮品牌、產(chǎn)地保護機制，推動我國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易附加值提升。

圖1 2001—2020 年我國農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易逆差情況

中駿研究所研究報告顯示，自2008年，國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施以來，我國地理標志的申請數(shù)量大幅度增加，但卻存在“大而不強，多而不優(yōu)”的現(xiàn)實問題。知識產(chǎn)權(quán)制度的完善，可以不斷地推動我國企業(yè)、高校和科研院所盡快實現(xiàn)從“有”到“用”的轉(zhuǎn)變，使其從理論轉(zhuǎn)化為實際的經(jīng)濟效力[1]。要達到地理標志推動鄉(xiāng)村振興的目標，還需格外注重法律因地而施、因時而施層面的產(chǎn)權(quán)機制。

2 《中歐地理標志協(xié)定》對我國地理標志國際保護的啟發(fā)

歐盟特別重視地理標志的保護，地理標志也成為支撐歐盟農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量。2010-2017 年間，按銷售額價值計算，歐盟地理標志產(chǎn)品銷售份額增長了37%[2]。2017年，歐盟28 國的地理標志產(chǎn)品出口銷售額為170 億歐元，占歐盟地理標志產(chǎn)品總銷售額的23%[3]。而2020 年簽訂的《中歐地理標志協(xié)定》通過對地理標志的品質(zhì)與聲譽進行保護，增強出口農(nóng)產(chǎn)品的價值，節(jié)約消費者的尋找成本，有利于建設(shè)我國地理標志的品牌效應，提升產(chǎn)品在國際市場的競爭力和農(nóng)產(chǎn)品品牌附加值，平衡雙邊貿(mào)易。對傳統(tǒng)資源保護方式的抉擇，既要考量本國自身利益，又要協(xié)調(diào)國際機制運作[4]。由于地理標志的內(nèi)在價值，能使權(quán)利主體生產(chǎn)經(jīng)營壟斷，在消費者偏好的影響下擴大生產(chǎn)收益[5]，并且加強地理標志保護能體現(xiàn)廣大發(fā)展中國家的利益?！吨袣W地理標志協(xié)定》的簽署與實施是我國協(xié)調(diào)國際機制運作的典范，為我國地理標志保護的擴大化提供了契機?！吨袣W地理標志協(xié)定》主要規(guī)定了地理標志保護規(guī)則和地理標志互認清單等內(nèi)容，在附錄中納入雙方各275 項地理標志產(chǎn)品，進行中歐雙方地理標志互認，以高水平規(guī)則進行保護。根據(jù)協(xié)定，納入?yún)f(xié)定的地理標志將享受高水平保護，并可使用雙方的地理標志官方標志等?？傮w來看，《中歐地理標志協(xié)定》主要有保護數(shù)量多、保護種類豐富、保護待遇高3 大亮點。協(xié)定中共有550 個產(chǎn)品，均為中歐雙方久負盛名、家喻戶曉的地理標志產(chǎn)品，同時還有一些涉及代表中國傳統(tǒng)文化的宣紙、蜀錦等特色地理標志產(chǎn)品，也是第一次被納入此類協(xié)定。不僅如此，協(xié)定還為有效阻止假冒和偽造提供了堅實的法律保障。其規(guī)定的高水平待遇將有利于中國相關(guān)產(chǎn)品獲得歐盟消費者的認可，進一步推動相關(guān)產(chǎn)品的對歐出口。《中歐地理標志協(xié)定》有利于優(yōu)質(zhì)地理標志產(chǎn)品的國際性流通，解決信息不對稱問題，滿足消費者對高品質(zhì)進口地理標志商品的需求，并能有效打擊中歐進出口市場的灰色地帶，預防假冒偽劣產(chǎn)品造成消費者的信任危機，從而有利于維護市場秩序，整頓商品流通市場。對權(quán)利主體而言，《中歐地理標志協(xié)定》的高標準地理標志保護規(guī)則，能使權(quán)利主體更強有力地打擊侵權(quán)行為，維護地理標志產(chǎn)品的聲譽，有利于權(quán)利主體構(gòu)建自身產(chǎn)品的品牌效應，增強產(chǎn)品的價值和市場競爭力，擴充消費者對產(chǎn)品的需求，保障與提高權(quán)利主體的利益。

我國應當注重地理標志行政機構(gòu)改革、地理標志產(chǎn)品品牌構(gòu)建、開放式農(nóng)業(yè)構(gòu)建以及國內(nèi)立法制度完善，推動地理標志助推農(nóng)民農(nóng)村共同富裕運行機制的建設(shè)。除了國內(nèi)立法制度完善，執(zhí)法機構(gòu)改革，我國應當在堅持主權(quán)原則和《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》（TRIPS 協(xié)定）的基礎(chǔ)上高度重視地理標志產(chǎn)品的國際市場保護，以互惠共贏、互相尊重為原則，推動與更多國家關(guān)于地理標志雙邊協(xié)議的簽署與實施，通過更具針對性的保護，為地理標志權(quán)利主體建設(shè)打擊侵權(quán)的營商環(huán)境，為社會樹立尊重知識產(chǎn)權(quán)的社會風尚，推動國際合作與經(jīng)濟增長，從而實現(xiàn)利益的最大化。

3 我國農(nóng)產(chǎn)品地理標志法律保護的構(gòu)建機制探討

我國農(nóng)產(chǎn)品地理標志法律保護的構(gòu)建需統(tǒng)籌設(shè)計。針對當前實踐現(xiàn)狀，本文將從理論與實踐層面對地理標志助推農(nóng)民農(nóng)村共同富裕運行機制的結(jié)構(gòu)、功能以及相互關(guān)系展開論述，如圖2 所示。

圖2 地理標志助推農(nóng)民農(nóng)村共同富裕運行機制的結(jié)構(gòu)

3.1 設(shè)立地理標志產(chǎn)品聯(lián)合會

農(nóng)業(yè)作為弱勢產(chǎn)業(yè)，基層農(nóng)戶在市場競爭中往往處于弱勢地位。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，基層農(nóng)戶與市場之間交流低效，“小農(nóng)戶與大市場”的矛盾日益突顯，以家庭為單位的組織模式在不斷發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品市場中面臨嚴峻挑戰(zhàn)。而農(nóng)民專業(yè)合作社能在資金、信息與技術(shù)層面為農(nóng)戶提供多元化服務(wù)，在均衡農(nóng)戶利益的前提下，可以厘清市場與農(nóng)戶之間的關(guān)系鏈，化解“小農(nóng)戶與大市場”的矛盾，保障農(nóng)民收益，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值增長。目前，我國僅在法律層面規(guī)定農(nóng)民專業(yè)合作社，并未在農(nóng)村社會生產(chǎn)實踐中落實。當下存在大量既沒有開展任何業(yè)務(wù)活動又沒有注銷的“空殼社”“休眠社”，阻礙了小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。因此，為了適應地理標志發(fā)展與保護的需要，順應《中歐地理標志協(xié)定》的高水平保護標準，可以在已有農(nóng)民專業(yè)合作社的基礎(chǔ)上，下設(shè)地理標志產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會予以統(tǒng)籌解決。

3.1.1 眾多農(nóng)民專業(yè)合作社為地理標志的適用提供基礎(chǔ)與平臺

我國現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量龐大，能為地理標志的適用提供充分的基礎(chǔ)與平臺。經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，實際利用農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)和培訓的農(nóng)戶，已占到全國農(nóng)戶總量50%以上[6]。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展與時代發(fā)展共同進步，在已有的眾多農(nóng)民專業(yè)合作社的基礎(chǔ)上，下設(shè)地理標志產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會，可以很大程度上免去新設(shè)成本，對地理標志進行更加精細化的適用和管理，以最高效的方式實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益的最大化，在理論和實現(xiàn)上具有可行性。

3.1.2 聯(lián)合會可發(fā)揮地理標志功效，減少市場形象損害

作為知識產(chǎn)權(quán)之一的地理標志，通過特定區(qū)域內(nèi)自然因素與人文因素的作用而形成，為地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供有力支撐。但目前存在地理標志申請數(shù)量大幅增加，宣傳力度卻未跟上，使得品牌效益難以充分發(fā)揮，讓地理標志最終淪為一紙證書的問題，難以促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。此外，基于地理標志的經(jīng)濟效益和共享特性，在使用環(huán)節(jié)難免存在農(nóng)戶之間的競爭性消費，阻礙市場經(jīng)濟運轉(zhuǎn)，最終造成地理標志市場形象的損害[7]。因此，地理標志產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會的設(shè)立既能夠從更加官方和專業(yè)的角度擴大地理標志產(chǎn)品的宣傳，也能加強內(nèi)部的制度建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)戶間的規(guī)范化管理。

3.1.3 聯(lián)合會統(tǒng)籌管理地理標志，可助推農(nóng)民農(nóng)村共同富裕

地理標志運行機制是一項系統(tǒng)工程，是相關(guān)利益主體多目標決策合力作用下耦合共生的結(jié)果[8]。其主要內(nèi)容有使用范圍、保護制度、登記程序、產(chǎn)品公告等，這些都需要專職機構(gòu)統(tǒng)籌和專業(yè)人員落實。通過地理標志產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會，統(tǒng)籌管理特定區(qū)域地理標志的注冊、使用、保護和監(jiān)管，使得地理標志的保護和發(fā)展常態(tài)化，提高我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，助推農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。

3.2 借助產(chǎn)業(yè)園區(qū)提升產(chǎn)品質(zhì)量，創(chuàng)造品牌價值

各村可以在申請地理標志，成立地理標志產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會的基礎(chǔ)上，建立農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地等一系列產(chǎn)業(yè)園區(qū)，深入挖掘鄉(xiāng)土品牌的經(jīng)濟效益。在創(chuàng)造品牌條件的同時，促進產(chǎn)品深加工，提高產(chǎn)品附加值，從名聲到質(zhì)量全面拓展市場。

3.2.1 成立標準化生產(chǎn)體系

1）成立農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)。在條件成熟的鄉(xiāng)村開放試點，成立農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)，旨在提高農(nóng)業(yè)工作者的標準化意識，在標準化建設(shè)過程中挖掘生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務(wù)的亮點并將其轉(zhuǎn)化為標準，最后以標準化手段助推企業(yè)品牌化、規(guī)模化發(fā)展。同時發(fā)揮典范作用，以示范區(qū)帶動周邊區(qū)域，增加農(nóng)業(yè)效益。

2）引導協(xié)會、企業(yè)、農(nóng)戶與科研機構(gòu)建立合作關(guān)系。對內(nèi)可以邀請科研機構(gòu)舉辦示范區(qū)專題培訓、高素質(zhì)農(nóng)民培訓、益農(nóng)信息社負責人培訓或者以會代訓；對外可以派負責人外出觀摩學習，并結(jié)合自身經(jīng)濟實力與科研水平完善聯(lián)合會發(fā)展規(guī)劃。以此多層次、多視角地深化相關(guān)部門的合作，以項目帶頭，用科技引領(lǐng)，靠政策扶持，從而促進農(nóng)業(yè)標準化隊伍的發(fā)展，共同維護和穩(wěn)步提升地理標志產(chǎn)品的品質(zhì)和品牌影響力。

3.2.2 建立多元化科技投入體系

充分發(fā)揮企業(yè)和地理標志注冊（申請）人在質(zhì)量把控和市場運行中的主體作用，鼓勵地理標志產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者在尊重傳統(tǒng)工藝的前提下，大膽創(chuàng)新，適應市場需求，實現(xiàn)產(chǎn)品品質(zhì)升級。

1）設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地，延長產(chǎn)業(yè)鏈。上游連接廣大農(nóng)戶與種養(yǎng)基地，下游連接服務(wù)業(yè)，形成農(nóng)產(chǎn)品一體化生產(chǎn)運營，并將原料進行二次乃至多次加工，提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值，以達到提升經(jīng)濟效益的目的。這樣既可以提高農(nóng)產(chǎn)品加工能力，促使農(nóng)產(chǎn)品從初加工向精深加工拓展[9]，又可以開發(fā)二次加工產(chǎn)品的綜合價值功能。

2）用科技創(chuàng)新手段開發(fā)新產(chǎn)品，加強技術(shù)支撐，提升附加值。企業(yè)和地理標志注冊（申請）人應堅持以科學技術(shù)為導向，研究新產(chǎn)品，探索新設(shè)備、新工藝，在不破壞原有產(chǎn)品地域特色的基礎(chǔ)上，將一部分農(nóng)產(chǎn)品進行創(chuàng)新，引導農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，滿足消費升級的市場需求，例如從一般型、大眾型的農(nóng)產(chǎn)品，轉(zhuǎn)向個性化、定制型的農(nóng)產(chǎn)品，提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值。

3）為傳統(tǒng)工藝配方、手工手藝、制造技術(shù)等提供商業(yè)秘密保護，為家庭作坊、個體工商戶等擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，提供技術(shù)保密支持。

3.3 加強國際地理標志互認，構(gòu)建開放式農(nóng)業(yè)

我國的地理標志保護制度尚不完善，并且在農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)業(yè)技術(shù)、運行管理等諸多方面也缺乏經(jīng)驗。我國可以借鑒《中歐地理標志協(xié)定》，在“一帶一路”倡議框架下，開展新型農(nóng)業(yè)國際發(fā)展合作，積極推薦優(yōu)質(zhì)地理標志資源，納入中歐、中法、中非等地理標志保護與合作協(xié)定，完善地理標志保護制度，規(guī)范地理標志的定義[10]，推進地理標志產(chǎn)品國際化。同時，通過農(nóng)業(yè)商業(yè)投資與經(jīng)濟技術(shù)的援助，不斷完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、普及先進適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)等來積極培育我國優(yōu)勢地理標志產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，在堅持主權(quán)原則和《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》的基礎(chǔ)上加強地理標志產(chǎn)品的國際市場保護，以互惠共贏、互相尊重為原則，推動與更多國家簽署、實施地理標志雙邊協(xié)議，通過更具針對性的保護，為地理標志權(quán)利主體建設(shè)打擊侵權(quán)的營商環(huán)境，為社會樹立尊重知識產(chǎn)權(quán)的社會風尚，推動國際合作與經(jīng)濟增長，從而實現(xiàn)利益的最大化。同時積極參與雙邊談判，鼓勵我國地理標志“走出去”。

3.4 設(shè)立《地理標志保護法》

通過設(shè)立《地理標志保護法》可以促進賦予地理標志農(nóng)產(chǎn)品官方質(zhì)量認證的商標，讓其能在眾多零售農(nóng)產(chǎn)品中脫穎而出，保障農(nóng)戶使用地理標志推銷產(chǎn)品的權(quán)利，對于推動第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升農(nóng)產(chǎn)品銷售的經(jīng)濟收益具有重要意義。同時，一旦法律對地理標志做出明確界定，必然伴隨著對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的肯定和對劣質(zhì)低廉農(nóng)產(chǎn)品的懲戒，指引公眾對市場上良莠不齊的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量形成正確的評價標準，推動市場經(jīng)營秩序向優(yōu)發(fā)展。

4 結(jié)語

針對我國國內(nèi)對地理標志保護存在的立法法規(guī)重合、立法層級低、立法被動性強、機構(gòu)分散等問題，本文提出了設(shè)立地理標志產(chǎn)品聯(lián)合會、借助產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)創(chuàng)值、構(gòu)建開放式農(nóng)業(yè)、設(shè)立《地理標志保護法》的解決方案，剖析地理標志助推農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的運行機制。提出我國應當重視地理標志的擴大化保護，推動雙邊協(xié)議的簽署與落實，通過平衡各主體之間的利益收支，維持高水平地理標志國際保護規(guī)則，實現(xiàn)社會整體的共同富裕。