鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下村干部隊(duì)伍建設(shè)的困境及對(duì)策研究

姚月圓　邱智鴻

摘要：村干部是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。村干部隊(duì)伍建設(shè)直接關(guān)系到農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定，關(guān)系到國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)。本文分析了當(dāng)前村干部隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題，提出了加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：村干部隊(duì)伍；建設(shè)；對(duì)策

改革開(kāi)放四十幾年，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了新的階段。黨的二十大提出全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)工作能不能落在實(shí)處，村干部人才的作用至關(guān)重要。習(xí)近平總書(shū)記就曾強(qiáng)調(diào)：“要打造千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)千千萬(wàn)萬(wàn)名優(yōu)秀的農(nóng)村黨組織書(shū)記，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力的組織保障和穩(wěn)定的人才支撐”。

1 村干部在鄉(xiāng)村振興中所起的重要作用

村干部是國(guó)家開(kāi)展農(nóng)村工作的基礎(chǔ)，是黨和政府執(zhí)政的重要基石，他們的能力和素質(zhì)直接關(guān)系到黨在人民心目中的形象，也關(guān)系到黨的宗旨在群眾中的體現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，村干部是關(guān)鍵。

村干部是國(guó)家政策宣傳的使者。村干部長(zhǎng)期奮戰(zhàn)在基層一線，對(duì)鄉(xiāng)村實(shí)際情況了解得比較透徹，相對(duì)于其他群眾來(lái)說(shuō)，村干部對(duì)于國(guó)家政策的理解和把握更精準(zhǔn)，在傳達(dá)各項(xiàng)政策信息方面起著通信員作用。他們聯(lián)系民情上情下達(dá)、下情上達(dá)，起著承上啟下的作用，是國(guó)家方針政策宣傳的使者，在加強(qiáng)鄉(xiāng)村黨組織的思想建設(shè)，提高群眾思想覺(jué)悟，加深村民對(duì)基層干部隊(duì)伍的信任等方面具有不可替代性，在推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步方面扮演著重要角色[1]。

村干部是鄉(xiāng)村發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關(guān)系廣大群眾的切身利益，是推動(dòng)中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要工程，也是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手。村干部常年扎根基層，積極推動(dòng)國(guó)家政策方針的實(shí)施，承擔(dān)著村里各項(xiàng)工作任務(wù)的執(zhí)行，帶動(dòng)群眾發(fā)展致富，主動(dòng)挑起農(nóng)村發(fā)展的重?fù)?dān)，在農(nóng)村地區(qū)具有重要的社會(huì)地位和價(jià)值作用。他們自始至終都是推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)的中堅(jiān)力量。

村干部是激勵(lì)群眾干事的關(guān)鍵。經(jīng)過(guò)幾十年的改革開(kāi)放，我國(guó)國(guó)力有了明顯的提高，但我國(guó)地域遼闊，一些邊緣地區(qū)的還不同程度地存在發(fā)展資源匱乏的情況。因此，在開(kāi)展鄉(xiāng)村振興工作中，難免會(huì)遇到種種困難和不同阻礙。村干部作為農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的帶路人，在群眾中威望高、在工作中能力強(qiáng)，在困難中善克服，起著提振發(fā)展信心的關(guān)鍵作用，同時(shí)也是農(nóng)村地區(qū)發(fā)展建設(shè)過(guò)程中經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)者和反思者，也是未來(lái)的開(kāi)拓者，他們?cè)诤艽蟪潭壬嫌绊懼l(xiāng)村建設(shè)的效果。

2 當(dāng)前村干部隊(duì)伍存在問(wèn)題及原因分析

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略迫切需要高質(zhì)量的村干部隊(duì)伍。但現(xiàn)在村干部素質(zhì)參差不齊，自身存在諸多問(wèn)題，很難適應(yīng)新時(shí)期下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，嚴(yán)重影響了農(nóng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。

2.1 能力不足

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的變遷，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)情況出現(xiàn)了很大的變化，對(duì)村干部的能力和素質(zhì)提出了更高的要求。但由于農(nóng)村條件的限制，村干部現(xiàn)有的能力和素質(zhì)已經(jīng)難以滿足鄉(xiāng)村振興的需要，具體表現(xiàn)在：第一，村干部信息技術(shù)能力缺乏，難以適應(yīng)現(xiàn)代鄉(xiāng)村信息化發(fā)展的要求。在網(wǎng)絡(luò)普及的今天，政府很多辦公文件、辦事程序等工作都以網(wǎng)絡(luò)為依托，這就要求村干部具備一定的計(jì)算機(jī)操作能力，但很多村干部連基本的電腦操作都不會(huì)，更談不上用電腦辦公。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，基層村干部中懂電腦，會(huì)使用計(jì)算機(jī)辦公的工作人員只占村干部總數(shù)的5%左右，有些地方甚至3%都不到，這嚴(yán)重影響了村干部間的協(xié)調(diào)配合，導(dǎo)致不同村干部間工作量相差懸殊，不利于調(diào)動(dòng)村干部的工作積極性。第二，村干部文化程度不高。調(diào)研4個(gè)村的村干部中擁有本科學(xué)歷的村干部數(shù)量為0，擁有?？茖W(xué)歷的村干部為2人，且均為函授文憑，絕大部分村干部是初中學(xué)歷，由此可見(jiàn)，村干部整體文化程度偏低。受到文化、知識(shí)的制約，村干部很難將國(guó)家的政策和文件準(zhǔn)確地傳達(dá)給基層的農(nóng)民，也不能對(duì)農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。第三，村干部工作方式方法落后，無(wú)法適應(yīng)社會(huì)變化。改革開(kāi)放四十年來(lái)，農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)及人們的思想都發(fā)生了深刻的變化，但部分村干部年齡結(jié)構(gòu)相對(duì)偏大，思想保守，缺乏創(chuàng)新精神，處理問(wèn)題還在沿用幾十年前的老做法，不會(huì)根據(jù)時(shí)代變化進(jìn)行調(diào)整；有的村干部工作方式不靈活，不善于與群眾溝通和理性分析，工作存在冷、橫、硬的現(xiàn)象，降低了工作效率和群眾滿意度，對(duì)鄉(xiāng)村振興工作產(chǎn)生了不利影響。

2.2 組織紀(jì)律性不足

組織紀(jì)律性是黨保持戰(zhàn)斗力的重要保證，也是對(duì)村干部的基本要求。嚴(yán)明的紀(jì)律性是黨和政府形象的體現(xiàn)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的長(zhǎng)治久安具有十分重大的意義[2]。但現(xiàn)階段村干部組織紀(jì)律性不強(qiáng)，行動(dòng)散漫現(xiàn)象普遍存在。主要表現(xiàn)有：第一，村干部自律意識(shí)不強(qiáng)，開(kāi)會(huì)遲到、隨意請(qǐng)假的現(xiàn)象比較突出；陽(yáng)奉陰違、各自為政的現(xiàn)象比較普遍；第二，村干部工作的開(kāi)展不能做到完全意義上的公平公正。中國(guó)農(nóng)村鄉(xiāng)土社會(huì)是典型的關(guān)系社會(huì)和熟人社會(huì)，這種錯(cuò)綜復(fù)雜的人際關(guān)系導(dǎo)致村干部在開(kāi)展工作時(shí)存在熟人優(yōu)先和關(guān)照傾向，不能做到完全意義上的公平公正；第三，村干部沒(méi)有樹(shù)立正確的廉潔意識(shí)。部分村干部，他們當(dāng)干部不是為老百姓服務(wù)、為農(nóng)村求發(fā)展，而是謀求個(gè)人利益的最大化，企圖從工作中撈好處，存在公款吃喝，村干部行賄受賄的現(xiàn)象。

2.3 組織領(lǐng)導(dǎo)能力不夠

村干部的組織領(lǐng)導(dǎo)能力是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和有序開(kāi)展農(nóng)場(chǎng)各項(xiàng)工作的重要保證。當(dāng)前，村干部的組織領(lǐng)導(dǎo)能力不夠，對(duì)群眾的動(dòng)員、組織和領(lǐng)導(dǎo)工作開(kāi)展不到位，表現(xiàn)在：第一，村干部本身組織領(lǐng)導(dǎo)力不夠，缺乏動(dòng)員、組織和領(lǐng)導(dǎo)群眾的能力，工作方式也難以服眾。第二，缺乏必要的物質(zhì)支撐。農(nóng)村地區(qū)相對(duì)落后的經(jīng)濟(jì)和薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使得村干部開(kāi)展工作缺乏有效的資金和設(shè)施支持，導(dǎo)致“巧婦難為無(wú)米之炊”。很多村干部幾乎沒(méi)有參加過(guò)組織領(lǐng)導(dǎo)力的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，組織領(lǐng)導(dǎo)能力普遍較差，面對(duì)工作不知道靈活變通，處理問(wèn)題不會(huì)具體情況具體分析，工作方法簡(jiǎn)單粗暴，極大地傷害了群眾和政府的感情，損壞了黨和政府形象，直接影響到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施進(jìn)程。

村干部這些問(wèn)題的出現(xiàn)，是多種因素共同作用的結(jié)果，概括起來(lái)大概包括以下幾個(gè)方面：一是現(xiàn)有的用人選人機(jī)制不健全。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)生活條件較差、村干部工作事務(wù)繁雜、艱巨，付出較多，經(jīng)濟(jì)收入不高，政治地位低，使得農(nóng)村基層工作缺乏吸引力，農(nóng)村人才流失嚴(yán)重，加上農(nóng)村人口大量流入城市，農(nóng)村空心化日益加劇，基層干部來(lái)源減少，甚至無(wú)人可用；現(xiàn)有的村干部選拔機(jī)制不健全，政府對(duì)于村干部的選用沒(méi)有認(rèn)真綜合考慮，沒(méi)有完全以能力和政治作為村干部的選拔標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致部分能力不強(qiáng)，素質(zhì)不高的人擔(dān)任了村干部，拖低了村干部的整體素質(zhì)；再加上村民由于文化、認(rèn)識(shí)、思想水平的局限和價(jià)值利益的驅(qū)動(dòng)，選舉村干部帶有很強(qiáng)的關(guān)系和熟人傾向，直接導(dǎo)致村民選干部時(shí)利益大于能力考量。二是村干部本身對(duì)于學(xué)習(xí)不重視，缺少科學(xué)理論武裝。三是缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督和管理體制。當(dāng)前已有的村民監(jiān)督委員會(huì)，因成員與村干部的私人關(guān)系很好，久而久之，監(jiān)委會(huì)和村委會(huì)已經(jīng)高度融合，分工極不明確，最終導(dǎo)致監(jiān)委會(huì)形同虛設(shè)，起不到明顯的監(jiān)督作用。

3 加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策

村干部在鄉(xiāng)村振興中起著非常重要的作用，他們直接制約著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，因此加強(qiáng)鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍建設(shè)很有必要。我國(guó)村干部隊(duì)伍建設(shè)可從以下幾點(diǎn)著手：

3.1 完善選人、用人機(jī)制

火車跑得快全靠車頭帶。政治路線確定好以后，干部就是決定因素。加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，必須把握好村干部選用的環(huán)節(jié)，堅(jiān)持用人為賢的原則，把政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬、人民群眾信得過(guò)的人選出來(lái)當(dāng)村干部，把那些想干事、會(huì)干事，干成事的人選進(jìn)村干部領(lǐng)導(dǎo)班子，不斷完善選人、用人機(jī)制，增強(qiáng)村干部配備。第一是多渠道選拔人才。要打破身份、地域及戶籍的限制，不斷加大農(nóng)業(yè)大戶、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、創(chuàng)富能人、外來(lái)務(wù)工人員和外出務(wù)工回村的人員在村干部隊(duì)伍中的比例，把優(yōu)秀的人才吸納入村干部隊(duì)伍。制定優(yōu)惠政策激勵(lì)更多優(yōu)秀大學(xué)生到村任職或者掛職，讓他們?cè)趻炻氬憻捴信囵B(yǎng)實(shí)踐工作能力，盡快實(shí)現(xiàn)獨(dú)當(dāng)一面。在不違反有關(guān)法律規(guī)定的前提下，可借鑒國(guó)家公務(wù)員的管理辦法，試行村干部公職化管理。第二是強(qiáng)化村級(jí)后備干部培養(yǎng)鍛煉。把大學(xué)畢業(yè)生、退役軍人、致富能人等優(yōu)秀人才納入村干部后備人才信息庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，確保可以及時(shí)向村級(jí)組織補(bǔ)充新鮮血液。第三是改進(jìn)選舉方式，通過(guò)多途徑向農(nóng)民進(jìn)行投票宣傳，讓他們對(duì)選舉有清楚的認(rèn)識(shí)，選出真正優(yōu)秀的人擔(dān)任村干部。

3.2 加強(qiáng)教育培訓(xùn)

社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，需要先進(jìn)的科技文化知識(shí)武裝頭腦，作為黨政策在基層的執(zhí)行者，村干部必須了解科技，掌握科技，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中推廣和應(yīng)用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)知識(shí)，增加農(nóng)村工作的科技含量，才能適應(yīng)新時(shí)代要求，形成較強(qiáng)的農(nóng)村工作能力。因此結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村實(shí)際情況和對(duì)村干部的要求，進(jìn)一步完善村干部的教育培訓(xùn)機(jī)制[3]。一是鼓勵(lì)村干部參加各種形式的教育培訓(xùn)。引導(dǎo)村干部牢固樹(shù)立發(fā)展和創(chuàng)新的意識(shí)，積極參加各種教育培訓(xùn)。要采取切實(shí)可行的辦法建立學(xué)習(xí)費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制，為村干部的學(xué)歷教育創(chuàng)造良好的條件。二是創(chuàng)新教育培訓(xùn)形式。要充分考慮到村干部的知識(shí)結(jié)構(gòu)和工作性質(zhì)，創(chuàng)新教育形式，精心選擇教育培訓(xùn)內(nèi)容，做到理論培訓(xùn)和實(shí)用技術(shù)相結(jié)合、綜合培訓(xùn)和專題培訓(xùn)相結(jié)合，短期培訓(xùn)和學(xué)歷教育相結(jié)合，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性[4]。創(chuàng)新課堂教學(xué)方式，通過(guò)移動(dòng)課堂、實(shí)踐基地、能人訪談、項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)等多種方式提高教育培訓(xùn)的效果。強(qiáng)化村干部使用大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)的實(shí)踐培訓(xùn)，讓村干部能自如地使用電腦、網(wǎng)絡(luò)辦公，提高工作效率。

3.3 完善管理制度，規(guī)范村干部行為

公開(kāi)是腐敗的克星。規(guī)范村干部行為，最好的方式就是讓村干部在陽(yáng)光下運(yùn)行權(quán)力。一是建立“三評(píng)”制度。最大限度地發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，將群眾評(píng)議按照一定權(quán)重和農(nóng)村基層干部的自我評(píng)價(jià)、組織考評(píng)結(jié)合起來(lái)，將三評(píng)結(jié)果記入檔案，把考核結(jié)果作為村干部獎(jiǎng)懲、職務(wù)升遷的依據(jù)。二是嚴(yán)格落實(shí)審計(jì)報(bào)告和跟蹤檢查制度，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)互審的方式，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理、制度執(zhí)行情況互相審計(jì)監(jiān)督，加大對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)事前、事中、事后的全方位監(jiān)督。三是完善村級(jí)組織運(yùn)行規(guī)則。實(shí)行陽(yáng)光村務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)“內(nèi)容、形式、時(shí)間、程序、檔案”的“五規(guī)范”標(biāo)準(zhǔn)。成立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，加強(qiáng)日常村務(wù)辦理、公開(kāi)、村干部廉潔自律等情況的監(jiān)督。健全和落實(shí)好村民生活會(huì)、財(cái)務(wù)管理等制度規(guī)定，用制度、規(guī)則來(lái)約束村干部行為。

3.4 健全激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)村干部隊(duì)伍活力

一是在不斷發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，相應(yīng)提高村干部的經(jīng)濟(jì)待遇?；镜奈镔|(zhì)保障是村干部干好工作的基礎(chǔ)，近年來(lái)，盡管政府想了一些辦法提高了村干部的待遇，但同社會(huì)其他行業(yè)相比，村干部的平均工資水平還是比較低的。據(jù)走訪調(diào)查，村干部的月工資在2000元左右，很多村干部工作之余還需種田、養(yǎng)魚(yú)等來(lái)增加家庭收入，這就使得村干部職位缺乏吸引力，在崗的村干部干起事來(lái)也缺乏熱情，得過(guò)且過(guò)，嚴(yán)重影響了農(nóng)村的發(fā)展。二是建立政治保障機(jī)制?，F(xiàn)有的村干部沒(méi)有行政或事業(yè)編制，是游離于國(guó)家行政干部體制之外的群體，在人們羨慕“鐵飯碗”的時(shí)代，他們的政治地位也不高，若能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的招考可拿出一些名額給表現(xiàn)優(yōu)秀的村干部或探索村（社區(qū)）黨組織推薦優(yōu)秀村干部直接進(jìn)公務(wù)員編或者事業(yè)編的制度，就能極大激發(fā)在職村干部的工作熱情。三是完善非物質(zhì)激勵(lì)體系。精神激勵(lì)和物質(zhì)激勵(lì)同樣重要。對(duì)于村干部要做到多表?yè)P(yáng)、多欣賞、多鼓勵(lì) [5]。多在公共場(chǎng)合表?yè)P(yáng)村干部，讓他們精神受到鼓舞；讓他們多聚焦在老百姓感激的目光下，獲得較強(qiáng)的精神滿足感，多發(fā)獎(jiǎng)狀、獎(jiǎng)杯、紅頭文件等非物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，給他們提供迎難而上的精神支柱和強(qiáng)大后盾。四是健全法治保障機(jī)制。由于農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民整體文化水平較低，法治觀念淡薄，通過(guò)法律途徑解決矛盾的法治思維還沒(méi)有形成，面對(duì)自己利益受損的事情往往采取罵、打村干部等各種過(guò)激的行為，村干部擔(dān)心生命財(cái)產(chǎn)安全不敢秉公辦事，嚴(yán)重影響了農(nóng)村地區(qū)的治安和穩(wěn)定，也打擊了村干部辦事的公平公正性。只有健全村民委員會(huì)治保，調(diào)解組織，嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力，切實(shí)維護(hù)村干部的合法權(quán)利，才能為村干部工作創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。

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