沙特與伊朗的“北京和解”：打破舊沖突，迎接新秩序

2023年3月10日，在中華人民共和國(guó)斡旋下，沙特阿拉伯王國(guó)（以下簡(jiǎn)稱沙特）和伊朗伊斯蘭共和國(guó)（以下簡(jiǎn)稱伊朗）兩國(guó)在斷交七年后同意恢復(fù)外交關(guān)系。隨后，中國(guó)、沙特、伊朗三方簽訂《北京協(xié)議》并發(fā)布聯(lián)合聲明，聲明稱：沙特與伊朗達(dá)成“北京和解”，在兩個(gè)月內(nèi)重開(kāi)使館和代表機(jī)構(gòu)，探討加強(qiáng)雙邊關(guān)系。中共中央政治局委員、中央外辦主任王毅對(duì)此表示，兩國(guó)宣布恢復(fù)外交關(guān)系，是“對(duì)話的勝利、和平的勝利，為當(dāng)前動(dòng)蕩不安的世界提供了重大利好消息，傳遞了明確信號(hào)”。他還指出，這一結(jié)果，有望極大緩解多年來(lái)沙特和伊朗在中東地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)抗關(guān)系，也為通過(guò)對(duì)話協(xié)商化解國(guó)家間矛盾分歧樹(shù)立了典范。

這次沙特與伊朗的“北京和解”意義重大，從歷史地位上來(lái)說(shuō)，只有第四次中東戰(zhàn)爭(zhēng)后，埃及和以色列在美國(guó)的斡旋下簽署的《戴維營(yíng)協(xié)議》可與之媲美。《華爾街日?qǐng)?bào)》在10日也發(fā)文稱，沙特和伊朗同意復(fù)交的協(xié)議意味著“中國(guó)在美國(guó)長(zhǎng)期主導(dǎo)的地緣政治地區(qū)取得的外交勝利”，標(biāo)志著中國(guó)在中東地區(qū)影響力的“大幅提升”。

一直以來(lái)，沙特和伊朗普遍被認(rèn)為是中東地區(qū)的一對(duì)“宿敵”，其對(duì)抗更是持續(xù)助長(zhǎng)了當(dāng)?shù)氐母鞣N沖突和戰(zhàn)事。那么，兩國(guó)究竟是如何成為“宿敵”的？如今重新恢復(fù)外交關(guān)系并走向?qū)υ?，?duì)飽經(jīng)戰(zhàn)亂的中東來(lái)說(shuō)意味著什么？中國(guó)在其中又起到了怎樣關(guān)鍵的作用？

舊沖突

在地理位置上，沙特和伊朗是鄰邦，兩國(guó)分別位于波斯灣左右兩岸，像海灣兩側(cè)的支柱，兩國(guó)之間，則是星羅棋布的諸海灣阿拉伯國(guó)家。兩國(guó)相鄰的地理位置和相對(duì)龐大的國(guó)家體量決定了兩國(guó)的關(guān)系勢(shì)必會(huì)對(duì)海灣地區(qū)的局勢(shì)產(chǎn)生重要影響。

第一次世界大戰(zhàn)后，中東民族國(guó)家體系開(kāi)始形成，現(xiàn)代沙特和伊朗國(guó)家也在這時(shí)初具雛形。沙特是較早與伊朗發(fā)展外交關(guān)系的阿拉伯國(guó)家。1926年，伊朗巴列維王朝誕生，禮薩汗成為伊朗國(guó)王。同年，沙特的開(kāi)國(guó)君主伊本·沙特邀請(qǐng)禮薩汗參加伊斯蘭大會(huì)，這被視為沙特與伊朗的首次外交接觸。1934年，兩國(guó)因?yàn)榘土值牡匚粏?wèn)題產(chǎn)生爭(zhēng)端，伊朗試圖合并巴林，此舉遭到沙特王國(guó)反對(duì)。在英國(guó)的調(diào)停下，兩國(guó)暫時(shí)擱置爭(zhēng)議。

1941年，巴列維繼任伊朗國(guó)王，兩國(guó)外交關(guān)系進(jìn)入新階段。基于實(shí)力和理性外交的考量，兩國(guó)逐步拓寬在政治、經(jīng)濟(jì)和軍事領(lǐng)域的合作。冷戰(zhàn)時(shí)期，蘇聯(lián)與美國(guó)在中東地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)逐漸白熱化，蘇聯(lián)支持各國(guó)民族主義運(yùn)動(dòng)推翻君主制，反對(duì)殖民主義，建立民主共和國(guó)。在此起彼伏的革命運(yùn)動(dòng)中，埃及、伊拉克、也門(mén)等國(guó)國(guó)王們的王冠紛紛落地，隨著周邊國(guó)家的獨(dú)立，沙特與伊朗這兩個(gè)君主國(guó)決定抱團(tuán)取暖，倒向美國(guó)陣營(yíng)。20世紀(jì)60年代，沙特與伊朗在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的關(guān)系也逐步升溫，兩國(guó)是石油輸出國(guó)組織的重要發(fā)起國(guó)，在石油產(chǎn)能、石油定價(jià)和石油工業(yè)等問(wèn)題上取得了一定共識(shí)。

1943年，一名伊朗人因向麥加天房（伊斯蘭教圣地，位于沙特境內(nèi)）投擲穢物，被沙特逮捕并處死。伊朗對(duì)沙特政府的舉措表示不滿，1944年兩國(guó)宣布斷交。這是沙特與伊朗外交史上的第一次斷交。由于這次風(fēng)波完全是伊朗公民的個(gè)人行為，未上升到國(guó)家高度，不久兩國(guó)便恢復(fù)了外交關(guān)系。但是兩國(guó)在巴林歸屬問(wèn)題上仍有分歧。1957年，伊朗再次向巴林提出主權(quán)要求。但沙特強(qiáng)調(diào)巴林位于阿拉伯半島的大陸架上，是阿拉伯半島的自然延伸。兩國(guó)在巴林問(wèn)題上針?shù)h相對(duì)的立場(chǎng)，加劇了兩國(guó)的緊張局勢(shì)。

1979年，伊斯蘭革命爆發(fā)，巴列維王朝統(tǒng)治終結(jié)，伊朗伊斯蘭共和國(guó)成立，成為伊朗的合法政府。其最高領(lǐng)袖霍梅尼致力于對(duì)外輸出伊斯蘭革命意識(shí)形態(tài)，在整個(gè)世界范圍內(nèi)都產(chǎn)生了巨大的影響。而沙特是君主制國(guó)家，伊斯蘭革命傾向于大眾政治、反王權(quán)政治乃至民粹政治。對(duì)沙特而言，革命后的伊朗是一個(gè)巨大的外在不穩(wěn)定因素。這一不穩(wěn)定因素在上個(gè)世紀(jì)80年代急劇升溫。1981年，沙特牽頭成立由六個(gè)海灣國(guó)家組成的海灣阿拉伯國(guó)家合作委員會(huì)（海合會(huì)），其目的之一就是反制伊朗的對(duì)外影響力。整個(gè)80年代，圍繞著兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)，沙特和伊朗在明在暗都互有對(duì)抗。隨著矛盾的加劇，1988年兩國(guó)第二次斷交。

1989年，霍梅尼去世，伊朗外交政策逐漸由激進(jìn)轉(zhuǎn)向務(wù)實(shí)。在1991年海灣戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，沙特和伊朗將彼此視為實(shí)現(xiàn)海灣地區(qū)安全穩(wěn)定的重要伙伴。1991年3月19日，沙特宣布與伊朗恢復(fù)外交關(guān)系，兩國(guó)關(guān)系整體由對(duì)抗走向緩和。

21世紀(jì)初，美國(guó)單邊發(fā)動(dòng)的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)加劇了中東地緣政治格局的脆弱性，特別是“阿拉伯之春”徹底改變了中東地區(qū)的局勢(shì)，伊朗和沙特在動(dòng)蕩的局勢(shì)中展開(kāi)一系列地區(qū)博弈，先后插手?jǐn)⒗麃唭?nèi)戰(zhàn)和也門(mén)內(nèi)戰(zhàn)，雙方矛盾不可調(diào)和。2016年，沙特處決了46名“恐怖分子”，其中包括什葉派教士（伊斯蘭教中最有影響力的教派，也是伊朗的統(tǒng)治教派）。伊朗抗議者隨即襲擊了沙特駐伊朗使館，兩國(guó)其后斷交，直至今年3月10日。這是沙特與伊朗的第三次斷交，也是兩國(guó)自1979年以來(lái)最接近戰(zhàn)爭(zhēng)臨界點(diǎn)的一次。

新秩序

從1926年伊朗和沙特進(jìn)行外交接觸以來(lái)，這近100年的時(shí)間里，由于在宗教、民族、國(guó)際影響力和領(lǐng)土主權(quán)問(wèn)題上的分歧不可逆，兩國(guó)紛爭(zhēng)不斷。此次沙伊兩國(guó)在北京和解，有中國(guó)網(wǎng)友對(duì)此表示，“如果說(shuō)日韓矛盾化解的難度系數(shù)是三顆星，印巴矛盾化解難度系數(shù)是五顆星，那么沙伊矛盾緩和的難度有九顆星?！彪m說(shuō)這是一種玩笑式的說(shuō)法，但也反映出沙特和伊朗能夠重啟外交關(guān)系是多么難能可貴。

此次北京對(duì)話翻開(kāi)了沙伊關(guān)系新的一頁(yè)。王毅表示，沙伊強(qiáng)調(diào)將恪守聯(lián)合國(guó)憲章宗旨原則，順應(yīng)了時(shí)代潮流，體現(xiàn)了責(zé)任擔(dān)當(dāng)。中國(guó)支持所有發(fā)展中國(guó)家加強(qiáng)團(tuán)結(jié)合作，維護(hù)共同利益。中國(guó)倡導(dǎo)所有矛盾分歧都通過(guò)對(duì)話尋求政治解決，維護(hù)世界和平穩(wěn)定。作為兩國(guó)可以信賴的朋友，中方愿繼續(xù)發(fā)揮建設(shè)性作用。伊朗國(guó)家通訊社和沙特國(guó)家通訊社均刊發(fā)報(bào)道，高度肯定了中方的努力。

與此同時(shí)，沙伊兩國(guó)的“北京和解”在國(guó)際社會(huì)上也引發(fā)了極大關(guān)注，一些國(guó)外媒體用“世紀(jì)和解”“中東巨變”來(lái)形容其意義。俄羅斯媒體報(bào)道稱，在沙伊兩國(guó)達(dá)成協(xié)議的過(guò)程中，中國(guó)起到了重要的促進(jìn)作用，這是“中國(guó)的一次重大外交勝利”。法新社在報(bào)道中強(qiáng)調(diào)中國(guó)的斡旋作用?！度A爾街日?qǐng)?bào)》則用“中國(guó)外交模式取勝”作為報(bào)道的標(biāo)題。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯3月10日通過(guò)發(fā)言人發(fā)表聲明，對(duì)沙特與伊朗恢復(fù)外交關(guān)系表示歡迎，并感謝中國(guó)促成對(duì)話。

寧夏大學(xué)中國(guó)阿拉伯國(guó)家研究院院長(zhǎng)李紹先表示，這確實(shí)是我國(guó)外交非常漂亮的一個(gè)成果，在非常復(fù)雜的條件下，中國(guó)能夠斡旋沙特和伊朗兩國(guó)重新走到一起，實(shí)現(xiàn)了兩國(guó)關(guān)系的突破，這體現(xiàn)了中國(guó)外交的耐心和智慧。也可以在一定程度上改變外界對(duì)中國(guó)在中東僅僅或者主要關(guān)注經(jīng)濟(jì)議題而輕視安全等議題的固有印象，也讓世界看到了習(xí)近平主席提出的“全球安全倡議”的成功實(shí)踐。如果接下來(lái)沙特和伊朗關(guān)系能夠如期取得進(jìn)展的話，中東和世界對(duì)中國(guó)的期待自然會(huì)得以提升，中國(guó)推動(dòng)解決世界難題的可能性也會(huì)進(jìn)一步加大。對(duì)于當(dāng)前發(fā)展舉步維艱的世界而言，這不失為一個(gè)好消息。

在中國(guó)的主持下，沙特伊朗達(dá)成和解的確可喜可賀。但兩國(guó)恢復(fù)外交關(guān)系只是地區(qū)和平進(jìn)程的重要一步，也是新的開(kāi)始，接下來(lái)沙特伊朗關(guān)系正?；M(jìn)程能否順利進(jìn)展，能否落實(shí)協(xié)議才是更為關(guān)鍵的問(wèn)題。但不可否認(rèn)的是，想要建立新秩序，這需要中國(guó)和沙特及伊朗三方共同努力。