“農(nóng)管”到底管什么？不妨持續(xù)校準(zhǔn)

趙燕平

“禁止房前屋后種瓜種菜”“焚燒秸稈罰款過億”“種地需要證書”……近日，社交媒體上涌現(xiàn)出不少關(guān)于“農(nóng)管”的帖文，其中夾雜著不少傳言。

說是“農(nóng)管”，其實(shí)是指農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍。其得名“農(nóng)管”，恐與“城管”有關(guān)，這也加劇了一部分民眾的擔(dān)心，可別把“農(nóng)管”搞成對農(nóng)民生產(chǎn)生活的困擾。

對此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)負(fù)責(zé)人明確澄清，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍的職責(zé)使命，主要是打擊假冒偽劣種子、農(nóng)藥、獸藥等侵農(nóng)害農(nóng)違法行為，“不會干擾農(nóng)民正常生產(chǎn)生活”，并且要求對執(zhí)法事項(xiàng)實(shí)行清單管理，“法無授權(quán)不可為”。

不僅如此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部此前也印發(fā)了《農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》，各地制定了相應(yīng)執(zhí)法事項(xiàng)目錄，可以說，“農(nóng)管”管什么，至少從執(zhí)法指導(dǎo)層面看，規(guī)矩和制度是清清楚楚的，而依法行政、規(guī)范執(zhí)法也是其根本遵循。

只不過，紙面上的推演再嚴(yán)密，到了現(xiàn)實(shí)生活中也難免走樣扭曲。畢竟，農(nóng)村有著廣闊的天地，“農(nóng)管”的執(zhí)法事由，紛繁復(fù)雜，在執(zhí)法過程中，如何平衡好法理人情，做到“一把尺子”量到底，如何做到既維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序又不侵犯農(nóng)民合法權(quán)益，確實(shí)很難。

其一，權(quán)力本身具有擴(kuò)張性特征，口頭上的誓言和制度上的約束，并不能保證完全精準(zhǔn)到位?！稗r(nóng)管”作為新整合成立的行政執(zhí)法部門，如何保障在執(zhí)法過程中不越權(quán)、不濫權(quán)？

根據(jù)相關(guān)表述，“農(nóng)管”的職責(zé)包括：對農(nóng)業(yè)違法違規(guī)行為進(jìn)行調(diào)查審理、監(jiān)督舉報和投訴處理等；負(fù)責(zé)把農(nóng)業(yè)管理方面法律內(nèi)容落實(shí)到位，對農(nóng)業(yè)、畜牧、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)中的違法行為進(jìn)行處罰和管理；對農(nóng)業(yè)中使用的種子、肥料、農(nóng)藥等物品進(jìn)行檢查，對違法案件予以處罰；負(fù)責(zé)縣政府和當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村局的政策落實(shí)到基層。除了這些工作以外，“農(nóng)管”還有許多跟農(nóng)業(yè)發(fā)展有關(guān)的工作需要完成。

由此可知，這些職責(zé)的描述并不清晰，特別是在很多基層政府，各種事務(wù)性工作并沒有區(qū)分那么清楚，有事往往“一哄而上”，存在各種越權(quán)、濫權(quán)的風(fēng)險。

其二，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的對象，一邊是農(nóng)民，一邊是有組織、有實(shí)力的機(jī)構(gòu)，這也十分考驗(yàn)執(zhí)法主體的公平公正。這些年來，很多農(nóng)民個體的維權(quán)往往曠日持久，根源就在于單個的農(nóng)民很難與組織化的企業(yè)、單位等平等對話。即便是令人深惡痛絕的假種子事件，受損農(nóng)民明明占據(jù)了道義和法律的制高點(diǎn)，但維權(quán)仍千難萬難。更不要說其他城市化、工業(yè)化進(jìn)程中的利益糾紛事件了。

也因此，當(dāng)下之計(jì)，有關(guān)方面既要旗幟鮮明地辟謠，以正視聽，廣泛宣講政策，把農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的意義、法律依據(jù)、執(zhí)法邊界等講清楚，回應(yīng)社會關(guān)切。同時，也應(yīng)在實(shí)踐中不斷“校準(zhǔn)”，可采取以案引導(dǎo)的方式，通過對個案的及時處置，消除社會公眾的誤解。特別是對于那些“深入田間地頭”坑農(nóng)害農(nóng)的行為，必須一追到底，絕不姑息。