加快現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)

魏際剛

黨的二十大報(bào)告提出，“從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興?！币娼ǔ缮鐣髁x現(xiàn)代化強(qiáng)國，必須有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，強(qiáng)大的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)至關(guān)重要。二十大報(bào)告提出“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”“發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上”，列出農(nóng)業(yè)、制造、質(zhì)量、航天、交通、網(wǎng)絡(luò)、海洋、科技、貿(mào)易、教育、文化、人才、體育等強(qiáng)國建設(shè)任務(wù)，就是從產(chǎn)業(yè)層面為社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)謀篇布局。

當(dāng)今中國已處于全方位深刻變革的時代，面對紛繁復(fù)雜的變量因素，高質(zhì)量推動產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、推動產(chǎn)業(yè)由大變強(qiáng)，是一項(xiàng)艱巨的系統(tǒng)工程，需要我們抓住主要矛盾和矛盾的主要方向，做好戰(zhàn)略謀劃。

一、當(dāng)前中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段性特點(diǎn)

掌握中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際及其特點(diǎn)，是推動產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的首要前提，這就是要了解“在哪兒，有什么？有多少？強(qiáng)不強(qiáng)？”?？傮w看，經(jīng)過改革開放以來四十多年快速發(fā)展，中國已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)、工業(yè)、科技、交通、金融、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字、能源等重要產(chǎn)業(yè)的大國，在數(shù)量與規(guī)模上實(shí)現(xiàn)了對發(fā)達(dá)國家的追趕甚至超越。但中國還不是產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國，在質(zhì)量、效率、競爭力、創(chuàng)新、品牌、前沿技術(shù)等方面尚需“二次追趕”，在未來發(fā)展道路上還面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。

（一）中國產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)具有良好基礎(chǔ)

產(chǎn)業(yè)體系比較完整。建成了門類齊全、獨(dú)立完整的工農(nóng)業(yè)體系，擁有世界上最為復(fù)雜完整的各類制造產(chǎn)業(yè)鏈條。制造業(yè)全面融入全球供應(yīng)鏈，與世界經(jīng)濟(jì)緊密連接，“世界工廠”的核心地位難以撼動，體現(xiàn)了堅(jiān)實(shí)的制造實(shí)力。中國制造在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的影響力持續(xù)攀升。

重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居世界前列。在世界500種主要工業(yè)品中，中國有超過四成產(chǎn)品的產(chǎn)量位居世界第一。2021年中國制造業(yè)增加值31.4萬億元，占全球比重近30%，連續(xù)12年保持世界第一制造大國地位。谷物總產(chǎn)量穩(wěn)居世界首位。建成世界最大的高速鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)，機(jī)場港口、水利、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大成就。貨物貿(mào)易總額居世界第一，服務(wù)貿(mào)易額位居世界第二，吸引外資和對外投資居世界前列。

創(chuàng)新與科技自立自強(qiáng)加快推進(jìn)。全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出居世界第二位，研發(fā)人員總量居世界首位?；A(chǔ)研究和原始創(chuàng)新不斷加強(qiáng)，一些關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，載人航天、探月探火、深海深地探測、超級計(jì)算機(jī)、衛(wèi)星導(dǎo)航、量子信息、核電技術(shù)、新能源技術(shù)、大飛機(jī)制造、生物醫(yī)藥等取得重大成果，進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列。

（二）存在不少突出短板與弱項(xiàng)

也要看到，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出：

一是結(jié)構(gòu)不優(yōu)。多數(shù)產(chǎn)業(yè)處于全球價(jià)值鏈低端，附加值不高。設(shè)計(jì)、研發(fā)、精密加工、營銷、品牌等價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)由發(fā)達(dá)國家跨國公司主導(dǎo)，利潤主要來源于低附加值價(jià)值鏈環(huán)節(jié)。質(zhì)量水平不高，缺乏優(yōu)質(zhì)品牌，與消費(fèi)者期望差距大。

二是效率不高。多數(shù)產(chǎn)業(yè)總體生產(chǎn)率水平落后于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，資源配置效率不高。部分傳統(tǒng)重化工業(yè)以及新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩問題突出，投資效率持續(xù)下降。

三是創(chuàng)新不足?？萍紕?chuàng)新能力不強(qiáng)。創(chuàng)新激勵機(jī)制不健全，創(chuàng)新鏈不完整，基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新嚴(yán)重不足，科研成果轉(zhuǎn)化率低。

四是根基不牢。關(guān)鍵、核心技術(shù)儲備不足，尖端技術(shù)、核心零部件制造與美歐日差距較大。核心技術(shù)和關(guān)鍵工藝嚴(yán)重受制于人，關(guān)鍵材料、核心零部件、基礎(chǔ)軟件等主要依賴進(jìn)口，核心技術(shù)存在被“卡脖子”的巨大風(fēng)險(xiǎn)。

五是環(huán)保壓力大。能源資源消耗強(qiáng)度大，如鋼鐵、煉油、乙烯、合成氨、電石等單位產(chǎn)品能耗較國際先進(jìn)水平高出10%—20%；隨著能源資源剛性需求持續(xù)上升，生態(tài)環(huán)境約束進(jìn)一步加劇。

六是供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)。確保糧食、能源、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈可靠安全和防范金融風(fēng)險(xiǎn)還須解決許多重大問題。例如：礦產(chǎn)資源對外依存度不斷提高，原油、鐵礦石、鋁土礦、銅礦等重要能源資源進(jìn)口依存度超過50%。

（三）面臨復(fù)雜嚴(yán)峻的發(fā)展環(huán)境

中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展已進(jìn)入爬坡過坎的關(guān)鍵時期。未來十年，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局將發(fā)生重大調(diào)整，全球經(jīng)濟(jì)秩序面臨重大變革，全球科技創(chuàng)新將有重大突破，國際分工和產(chǎn)業(yè)布局面臨重大變化，國際間的產(chǎn)業(yè)、科技、供應(yīng)鏈、模式競爭更趨激烈。

中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，但挑戰(zhàn)更為突出，面臨短期性問題與長期性問題疊加、國內(nèi)因素與國外因素交織、不確定性增加等重大挑戰(zhàn)。特別是，美國為維持全球科技霸權(quán)，視中國為戰(zhàn)略競爭對手與威脅，針對中國不同的產(chǎn)業(yè)實(shí)施貿(mào)易摩擦、綠色壁壘、選擇性脫鉤等措施，中國產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化強(qiáng)國之路面臨前所未有的外部挑戰(zhàn)。

二、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的主要思路

面對全球性競爭與變革，作為崛起中的負(fù)責(zé)任社會主義大國，站在新的歷史起點(diǎn)，中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位、面臨的形勢、承擔(dān)的責(zé)任，決定了其發(fā)展應(yīng)統(tǒng)籌人民、國家與世界，推動人類文明進(jìn)程，以“造福于民、強(qiáng)大國家、繁榮世界”為使命，根據(jù)形勢要求，制定切實(shí)可行的產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)戰(zhàn)略，勇毅前行，奮發(fā)有為。

（一）戰(zhàn)略目標(biāo)

1.總體目標(biāo)：為人民美好生活提供堅(jiān)實(shí)支撐、為國家繁榮富強(qiáng)提供強(qiáng)大動力、為世界和平發(fā)展提供有力保障。

2.具體目標(biāo)：到2035年，構(gòu)建起與世界第一大經(jīng)濟(jì)體、現(xiàn)代化強(qiáng)國相適應(yīng)的完整、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，進(jìn)入創(chuàng)新型國家前列，成為全球創(chuàng)新中心。制造業(yè)品質(zhì)化智能化高端化、生產(chǎn)服務(wù)業(yè)精細(xì)化品質(zhì)化智能化，農(nóng)業(yè)品質(zhì)化高效化。新興產(chǎn)業(yè)與前沿產(chǎn)業(yè)位居世界前列；傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)具有國際競爭力，制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和品牌影響力進(jìn)入世界前列；產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力強(qiáng)、職工收入持續(xù)穩(wěn)步提升。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性強(qiáng)；產(chǎn)業(yè)能效水平高、碳排放強(qiáng)度低。產(chǎn)業(yè)治理能力基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

（二）總體思路

以人民為中心、以強(qiáng)國目標(biāo)為引領(lǐng)，牢固樹立安全意識、危機(jī)意識、競爭意識，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新規(guī)律、競爭規(guī)律，基于世情、國情，把握新科技革命與產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇和需求變化趨勢，立足新發(fā)展階段、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，圍繞富民、強(qiáng)國目標(biāo)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌兼顧、分類施策、重點(diǎn)突破；固本培元，揚(yáng)長補(bǔ)短；穩(wěn)中求進(jìn)，攻守兼?zhèn)?；上下互?jì)，虛實(shí)結(jié)合；短長結(jié)合、內(nèi)外聯(lián)動。堅(jiān)持硬實(shí)力與軟實(shí)力并重，獨(dú)立自主與開放包容并重，發(fā)展與安全并重，推動人與自然和諧共生，全面釋放發(fā)展活力，著力解決發(fā)展中的問題與風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)實(shí)力、競爭力，走中國特色現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國之路。

（三）重點(diǎn)任務(wù)

推動重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、由大變強(qiáng)是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的核心內(nèi)容。應(yīng)緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)體系、基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新、競爭力、可持續(xù)、國際合作等多維度進(jìn)行戰(zhàn)略部署。

一是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。構(gòu)建集高效農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)于一體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。全面改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，全速發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，超前部署未來產(chǎn)業(yè)。推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，推動工業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，統(tǒng)籌傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施與新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展。培育壯大市場主體，完善產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。提升產(chǎn)品質(zhì)量、塑造產(chǎn)品品牌；夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)；推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端。圍繞產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量不高的突出問題，完善傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測體系。推動企業(yè)精心設(shè)計(jì)、精益生產(chǎn)、精細(xì)服務(wù)。健全企業(yè)質(zhì)量管理體系，提高全面質(zhì)量管理水平。圍繞產(chǎn)業(yè)升級、消費(fèi)升級、貿(mào)易升級需求，推動高品質(zhì)、高性能、高科技含量、高附加值、有競爭力、有良好體驗(yàn)、有市場前景、綠色低碳的新產(chǎn)品、新服務(wù)、新技術(shù)發(fā)展。推動以平臺化、共享化、供應(yīng)鏈化、生態(tài)體系構(gòu)建的新商業(yè)模式發(fā)展。

三是增強(qiáng)創(chuàng)新能力。堅(jiān)持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康和美好生活，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。推動關(guān)鍵技術(shù)追趕跨越。加大科教人才支撐，最大程度釋放創(chuàng)新活力。提高全要素生產(chǎn)率。推動企業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)合自身情況，開展仿制創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、原始創(chuàng)新和顛覆式創(chuàng)新，推動企業(yè)創(chuàng)新體系、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系、國家創(chuàng)新體系一體化構(gòu)建，推動建設(shè)政產(chǎn)學(xué)研用金有機(jī)結(jié)合的創(chuàng)新生態(tài)體系。

四是提升產(chǎn)業(yè)競爭力。以形成國家競爭優(yōu)勢、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢領(lǐng)域、提高國際競爭力與影響力為導(dǎo)向，構(gòu)建有利于提升競爭力的要素條件與環(huán)境，持續(xù)提升生產(chǎn)率水平，提高資源配置效率，提高中國產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈中的地位。培育與打造一批具有世界影響力的企業(yè)集團(tuán)，造就具有產(chǎn)品出口、服務(wù)出口、資本輸出和技術(shù)輸出及重大工程承包能力的大型綜合型企業(yè)，加快培養(yǎng)國際細(xì)分市場領(lǐng)域競爭力強(qiáng)的“專精特”中小企業(yè)群體。

五是增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。推動產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈綠色化發(fā)展。推進(jìn)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展。將綠色理念貫穿到產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、制造、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)、管理、保養(yǎng)、使用等各環(huán)節(jié)，推動全壽命周期綠色化。開發(fā)高效率、低消耗、低排放的綠色供應(yīng)鏈流程，降低供應(yīng)鏈能源消耗總量；嚴(yán)格能耗、物耗準(zhǔn)入門檻，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，提高能源資源利用效率；推行清潔生產(chǎn)、綠色交通、綠色物流及綠色建筑，推進(jìn)再制造工程，促進(jìn)污染末端治理向源頭預(yù)防、過程控制并重轉(zhuǎn)變。促進(jìn)能源消費(fèi)清潔化與清潔能源生產(chǎn)方式，提升新能源與清潔能源供應(yīng)比重。

六是提升國際資源整合能力。以全球視野和全球戰(zhàn)略思維，經(jīng)略周邊，布局全球。以高度開放和對外連接的超大規(guī)模國內(nèi)市場，吸引各方資源和要素。構(gòu)建多元化國際市場，穩(wěn)定擴(kuò)大傳統(tǒng)市場，積極開拓新興市場，努力發(fā)展?jié)摿κ袌?。將中國產(chǎn)業(yè)深植于世界的資源、生產(chǎn)、研發(fā)、設(shè)計(jì)、創(chuàng)新、貿(mào)易、流通、金融、交通、物流、營銷、信息和知識等體系。推動“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。

三、促進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的政策建議

以更好的體制機(jī)制、國內(nèi)外環(huán)境來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化和強(qiáng)國建設(shè)，處理好產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府與市場、中國與世界、硬實(shí)力與軟實(shí)力等關(guān)系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)治理現(xiàn)代化，相應(yīng)需要構(gòu)建“五個體系”。

一是構(gòu)建支撐現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的政策體系。做好戰(zhàn)略謀劃與統(tǒng)籌。制定產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)中長期發(fā)展規(guī)劃，完善配套政策體系。迄今中國已出臺了大量產(chǎn)業(yè)政策，為產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)奠定了前期政策基礎(chǔ)，但政策仍有很大優(yōu)化空間。產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)需有完整、協(xié)同的政策體系來促進(jìn)，涉及財(cái)政、稅收、金融、科技、創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)、知識產(chǎn)權(quán)、品牌、產(chǎn)業(yè)組織、中小企業(yè)、區(qū)域、土地、貿(mào)易、國際合作、環(huán)境、人力資源、安全等多個方面。

二是構(gòu)建支撐現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的市場經(jīng)濟(jì)體系。著力推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，破除部門、地方不合理的進(jìn)入壁壘。推動要素市場發(fā)展，提高要素流動效率。健全市場交易規(guī)則與價(jià)格機(jī)制，使交易公平，價(jià)格信號正確反映供需。加強(qiáng)市場信用體系建設(shè)，使市場經(jīng)濟(jì)成為信用經(jīng)濟(jì)。形成權(quán)威高效、規(guī)則合理、審慎包容、動態(tài)優(yōu)化、前瞻性強(qiáng)的現(xiàn)代市場監(jiān)管體系，維護(hù)市場安全和穩(wěn)定運(yùn)行。

三是構(gòu)建支撐現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的開放體系。有序擴(kuò)大市場開放，完善外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。推動貿(mào)易和投資便利化。積極參與全球治理，充分理解各國發(fā)展的關(guān)切，與各國加強(qiáng)溝通，消除誤解，增進(jìn)互信，努力構(gòu)建科技突破、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、全球合作的良好局面。按照和諧友好、公平公正、包容共享、尊重隱私、安全可控、共擔(dān)責(zé)任、開放協(xié)作等原則，與各國共同打造開放、公平、公正、非歧視的國際發(fā)展環(huán)境。

四是構(gòu)建支撐現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的法律體系。面對不同發(fā)展水平不同發(fā)展階段的產(chǎn)業(yè)類型、不斷變化的國際國內(nèi)市場形勢，錯綜復(fù)雜的各類市場主體關(guān)系，優(yōu)勝劣汰、新舊交替的客觀現(xiàn)實(shí)，需著力構(gòu)建與中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段相應(yīng)、公平保障各類市場主體生產(chǎn)經(jīng)營、全面釋放發(fā)展活力激發(fā)創(chuàng)新動能、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級適應(yīng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、協(xié)調(diào)好各類主體關(guān)系、有效應(yīng)對國際封鎖遏制、保障產(chǎn)業(yè)安全的法律體系。

五是構(gòu)建支撐現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的文化體系。中國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)離不開先進(jìn)、優(yōu)秀文化支撐。產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展、由大變強(qiáng)，需要有“道”和“德”，有正確的義利觀、價(jià)值觀。在全社會倡導(dǎo)和樹立“以人為本”、“責(zé)任、誠信”、 “開拓、進(jìn)取”、“平等、尊重”、“包容、開放”、“合作、共贏”、“綠色、生態(tài)”等社會觀、倫理觀和價(jià)值觀。充分弘揚(yáng)創(chuàng)新精神、企業(yè)家精神、科學(xué)家精神和工匠精神等。