新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)推動鄉(xiāng)村共同富裕的現(xiàn)實(shí)困境與行動路徑

馬 良,孟 梅

(新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院,新疆 烏魯木齊 830052)

當(dāng)前,我國已經(jīng)完成了脫貧攻堅(jiān)、全面建設(shè)小康社會的歷史任務(wù),實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo),中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代。從現(xiàn)在起我們要努力實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年偉大奮斗目標(biāo),將我國全面建設(shè)成為社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是新時(shí)代中國式現(xiàn)代化進(jìn)程不可或缺的一部分,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化離不開先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的支撐,更離不開高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動力。近年來,隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn),大批農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移,農(nóng)村實(shí)用人才非農(nóng)化,務(wù)農(nóng)人員老齡化,農(nóng)業(yè)兼業(yè)化,農(nóng)村空心化、原子化現(xiàn)象日益凸顯[1]。未來“誰來種地”、“如何種地”、“誰來當(dāng)農(nóng)民”,如何保障“糧食安全”,如何讓中國人的飯碗牢牢端在我們自己手中,是新時(shí)期推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化亟待解決的問題。2012年中央一號文件首次指出“要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”,解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力不足問題。此后,歷年中央一號文件均反復(fù)強(qiáng)調(diào)要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民,指出只有培育一批“有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理”的新型職業(yè)農(nóng)民才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)民生活富足,助推我國實(shí)現(xiàn)全面鄉(xiāng)村振興。因此,要深入研究新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要作用,透視新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)過程中存在的主要問題,尋找破解新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)困頓的路徑,使新型職業(yè)農(nóng)民成為新時(shí)代落實(shí)全面鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和走向共同富裕的有力支撐。

1 培育新型職業(yè)農(nóng)民是推動共同富裕的必然選擇

1.1 實(shí)現(xiàn)共同富裕,需要鞏固脫貧攻堅(jiān)成果

民族要復(fù)興,鄉(xiāng)村必振興。在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會后,進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)成果,接續(xù)推動貧困地區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興,是“十四五”期間農(nóng)村工作特別是貧困地區(qū)農(nóng)村工作的重點(diǎn)任務(wù)。貧困是伴隨人類社會發(fā)展的長期現(xiàn)象,是世界各國共同面臨的重要難題,消除貧困,改善民生,逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕不僅是我國社會主義的本質(zhì)要求,也是實(shí)現(xiàn)我們中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)[2]。新時(shí)代在中國共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下,我國9 899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧,832個(gè)貧困縣全部摘帽,12.8萬個(gè)貧困村全部出列,區(qū)域性整體貧困得到解決,我國已經(jīng)完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)[3]。但是,達(dá)成了全面脫貧的目標(biāo)并不等于我們擁有了穩(wěn)定的脫貧能力,脫貧摘帽不是奮斗的終點(diǎn),而是新生活、新發(fā)展的起點(diǎn),無論是長期性還是偶發(fā)性的因素都有可能帶來返貧風(fēng)險(xiǎn),為有效防止貧困反彈和發(fā)生規(guī)模性返貧,推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接,當(dāng)務(wù)之急是培育一支高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍,發(fā)展壯大現(xiàn)代鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè),打造一條聯(lián)農(nóng)、帶農(nóng)、富農(nóng)的優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,拓寬農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)部和外部的就業(yè)空間,有助于從根本上阻斷貧困的代際傳遞,激發(fā)農(nóng)民自我發(fā)展的內(nèi)生動力。

1.2 實(shí)現(xiàn)共同富裕,需要保障國家糧食安全

工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn),使得我國農(nóng)業(yè)人口老齡化、農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)邊緣化問題日益凸顯(表1)。“70后不愿種,80后不會種,90后不提種”是現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力狀況的真實(shí)寫照[4]。未來誰來種地?未來我國糧食安全如何保障?現(xiàn)在已經(jīng)成為了一個(gè)擺在我們面前迫切而嚴(yán)峻的問題。全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示,2020年我國農(nóng)村總?cè)丝跀?shù)約為5.1億人,其中60歲及以上人口約為1.2億人,占總?cè)丝诒戎貫?3.53%;65歲及以上人口約為9 035萬人,占總?cè)丝诒戎貫?7.72%[5]。此外,國家統(tǒng)計(jì)局2022年發(fā)布的《2021年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》顯示,2021年全年我國農(nóng)民工總量達(dá)到29 251萬人,比上一年度增加691萬人,其中外出農(nóng)民工人數(shù)依然呈上升趨勢,比上年增加1.3%,年末在城鎮(zhèn)居住的農(nóng)民工達(dá)到13 309萬人,比上一年增加208萬人。面對新生代農(nóng)村青年鄉(xiāng)土情結(jié)淡化和非農(nóng)就業(yè)人數(shù)的迅猛增長,未來“誰來種地”不在是“杞人憂天”而是關(guān)乎國家糧食安全迫在眉睫的大事。我國是世界上人口數(shù)量較多的國家之一,民為國本,糧為民本,糧食生產(chǎn)是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的基石[6]。培育一批“愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理”能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求并熱愛鄉(xiāng)村的新型職業(yè)農(nóng)民不僅是解決我國農(nóng)業(yè)“后繼乏人”問題的關(guān)鍵,也是確保我們?nèi)魏螘r(shí)候都能把飯碗牢牢端在自己手上的對癥良方。

表1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員年齡構(gòu)成 (%)

1.3 實(shí)現(xiàn)共同富裕,需要加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才振興

千秋偉業(yè),人才為本,農(nóng)業(yè)人才是我國鄉(xiāng)村振興的重要資源,培育一批鄉(xiāng)土人才是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。鄉(xiāng)村要實(shí)現(xiàn)新跨越、發(fā)展新產(chǎn)業(yè),離不開專業(yè)人才隊(duì)伍的指導(dǎo)和幫助[7]?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》強(qiáng)調(diào)“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,必須破除人才需求瓶頸”,《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》也明確指出,要為服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供人才支持,要為廣大農(nóng)村培育以新型職業(yè)農(nóng)民為主體的農(nóng)村實(shí)用人才”。新時(shí)代我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式發(fā)生了翻天覆地的變化,原來肩挑手提的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)正在被以數(shù)字農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)為主的智慧農(nóng)業(yè)所替代。先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和使用都需要大量的有文化、善思考、愛鉆研的高素質(zhì)農(nóng)村新型實(shí)用人才[8]。目前,我國農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然面臨巨大的人才缺口,截至2019年我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門中從未入學(xué)、僅接受過小學(xué)教育以及初等教育的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占勞動總?cè)丝诘谋壤謩e為6.4%,37.0%和48.4%,高中以上文化程度的占比僅為7.1%,接受過農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的人才不足10.3%(表2)。鄉(xiāng)村振興不僅僅是生態(tài)振興、組織振興更是人才振興、產(chǎn)業(yè)振興,高素質(zhì)鄉(xiāng)村人才的匱乏嚴(yán)重阻礙了全面鄉(xiāng)村振興的步伐,沒有高素質(zhì)人才,鄉(xiāng)村振興就是無水之源、無本之木。當(dāng)前,只有通過職業(yè)技能教育培育一批“愛農(nóng)村、懂農(nóng)業(yè)、善經(jīng)營”的新型職業(yè)農(nóng)民,才能切實(shí)解決鄉(xiāng)村人才需求瓶頸,助推全面鄉(xiāng)村振興。

表2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員受教育程度構(gòu)成 (%)

1.4 實(shí)現(xiàn)共同富裕,需要加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

2022年是我國向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)蓄力進(jìn)取的關(guān)鍵之年,習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中鄭重宣布:“從現(xiàn)在起,中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年目標(biāo),以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中國民族偉大復(fù)興?！泵鎸θ蛐滦凸跔罘窝滓廊凰僚耙约岸頌蹙譀_突等不穩(wěn)定的國際局勢,我國要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,如期完成第二個(gè)百年偉大目標(biāo),將我國建設(shè)成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國,推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是必然選擇。新發(fā)展階段,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心在于農(nóng)業(yè)良種化、飼喂自動化、環(huán)境控制智能化、栽培設(shè)施化、產(chǎn)品售賣數(shù)字化[9]。互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展,發(fā)掘出了一批鄉(xiāng)村直播帶貨達(dá)人,他們依托網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品推廣銷售,利用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)輔助產(chǎn)品銷售,這樣不僅減少了營銷成本,提高了農(nóng)戶收入,同時(shí)農(nóng)戶也不用在四處奔波為農(nóng)產(chǎn)品找銷路。因此,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化最關(guān)鍵還是在于“人”的現(xiàn)代化,未來農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)技術(shù)的迅猛發(fā)展,更離不開農(nóng)民整體文化素質(zhì)的提升,通過職業(yè)技術(shù)教育為我國培育一批技術(shù)嫻熟、管理能力強(qiáng)的鄉(xiāng)村實(shí)用人才是助推我國早日實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要。

2 新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)面臨的主要困境

2.1 培訓(xùn)對象瞄準(zhǔn)存在偏差

我國新型職業(yè)農(nóng)民培育的目標(biāo)是為全面鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)一批具有科學(xué)文化素養(yǎng)、掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、懂得現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)人員,為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供強(qiáng)大的智力支持和人才保障[10]。新型職業(yè)農(nóng)民培育是一個(gè)系統(tǒng)工程,《“十三五”全國新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》指出培育新型職業(yè)農(nóng)民要遵循“精準(zhǔn)培育”原則,“著眼構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍,科學(xué)遴選培育對象,分產(chǎn)業(yè)、分類型、分層級、分模塊實(shí)施教育培訓(xùn),要求培訓(xùn)內(nèi)容要完善、精準(zhǔn)[11]。但是由于缺乏有效的瞄準(zhǔn)機(jī)制,大部分地區(qū)在培育新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍的過程中出現(xiàn)了瞄準(zhǔn)偏差的問題。一是對培訓(xùn)對象身份缺乏明顯的界定?，F(xiàn)階段大部分地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)并未將職業(yè)農(nóng)民同廣義上的農(nóng)民進(jìn)行區(qū)分,新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)針對的主要對象應(yīng)該是以農(nóng)業(yè)合作社帶頭人、在涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的大中專畢業(yè)生、返鄉(xiāng)涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)群體、專業(yè)種植、養(yǎng)殖大戶等為主體的生產(chǎn)經(jīng)營性職業(yè)農(nóng)民,而不是進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工等長期脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的群體。二是村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識不強(qiáng),為完成培訓(xùn)任務(wù),在沒有實(shí)際調(diào)查走訪的情況下經(jīng)常將培訓(xùn)指標(biāo)隨意攤派給各自然村?；鶎痈刹吭诰唧w執(zhí)行過程中也是敷衍了事,應(yīng)付填報(bào)、宣傳工作難以落實(shí),真正需要培訓(xùn)的農(nóng)民可能因?yàn)闆]有獲得培訓(xùn)消息而錯(cuò)過培訓(xùn),使培訓(xùn)的效果大打折扣。

2.2 培訓(xùn)對象參與意識不強(qiáng)

2011年11 月中共中央國務(wù)院在《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》中首次提出了“新型職業(yè)農(nóng)民”的概念,但是由于各種因素,各地都出現(xiàn)農(nóng)民參與職業(yè)技能培訓(xùn)意愿不強(qiáng)烈的現(xiàn)象,甚至出現(xiàn)部分地區(qū)為了完成考核任務(wù)而使用行政手段強(qiáng)制農(nóng)民參加的情況,農(nóng)民自我學(xué)習(xí)意識淡薄、文化素質(zhì)較低,對培訓(xùn)效果存疑是農(nóng)民參與培訓(xùn)積極性不高的主要原因。第一,農(nóng)民“我要培訓(xùn)”的主體意識沒有形成,學(xué)習(xí)的主觀能動性較差。城市化進(jìn)程的推進(jìn),大量高學(xué)歷、懂管理、善經(jīng)營的農(nóng)村青年勞動力向非農(nóng)轉(zhuǎn)移,留守農(nóng)村的多為婦女和老人,受自身文化水平低、所處環(huán)境較為封閉等因素影響,不能充分認(rèn)識到參加職業(yè)農(nóng)民培育的意義和價(jià)值,認(rèn)為參加教育培訓(xùn)是幫助培訓(xùn)單位走過場完成工作任務(wù),完全沒有認(rèn)識到參加培訓(xùn)是為了提高自身的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平。第二,務(wù)農(nóng)群體文化素質(zhì)普遍不高,新型職業(yè)農(nóng)民培育對象中高中及以上學(xué)歷占比僅為7.1%,受教育程度普遍較低[12]。沒有較高的學(xué)歷背景,農(nóng)民擔(dān)心是否能理解培訓(xùn)內(nèi)容,對能否掌握新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識信心不足。同時(shí),由于認(rèn)知不足,農(nóng)民對培訓(xùn)的效果存在擔(dān)憂,害怕培訓(xùn)成果不能轉(zhuǎn)化為有效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,既浪費(fèi)了時(shí)間也耽誤了農(nóng)事,從而不敢輕易嘗試新事物,這些都導(dǎo)致農(nóng)民參加培訓(xùn)動力不足。

2.3 培訓(xùn)內(nèi)容適切性差

從新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的總體情況來看,培訓(xùn)內(nèi)容陳舊,不符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際需要。培養(yǎng)方式單一,難以滿足不同群體的培訓(xùn)需求。新型職業(yè)農(nóng)民是推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的中堅(jiān)力量,參與新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的主要對象是家庭農(nóng)場主、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人,他們需要的不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn),更需要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、農(nóng)業(yè)信息化等知識技能的培訓(xùn)。而在實(shí)際培訓(xùn)中,課程設(shè)置和培訓(xùn)內(nèi)容仍然以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能為主,培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對性與時(shí)效性,對智慧農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識在培訓(xùn)中涉及較少,不能有效的傳遞農(nóng)業(yè)信息化以及農(nóng)產(chǎn)品加工、經(jīng)營管理等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識技能,無法滿足農(nóng)戶的實(shí)際需要和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求。另一方面由于缺少和第三方社會機(jī)構(gòu)的合作交流,導(dǎo)致培訓(xùn)的教學(xué)形式不夠多樣化,不能與時(shí)代同頻共振。在目前的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)實(shí)踐中,大多數(shù)地區(qū)仍然以傳統(tǒng)的課堂授課作為主要培訓(xùn)模式,大班集中授課的形式很難兼顧不同層次、不同群體對農(nóng)業(yè)知識的需求,挫傷了農(nóng)民參加培訓(xùn)的積極性。另外,部分地區(qū)的培訓(xùn)存在生搬硬套現(xiàn)象,忽略地區(qū)實(shí)際情況,盲目的照搬其它地區(qū)的培訓(xùn)內(nèi)容,未能從本地區(qū)生產(chǎn)實(shí)際出發(fā),忽視了農(nóng)民需求和社會需要。

2.4 培訓(xùn)管理機(jī)制不健全

2012年8 月《新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作方案》出臺,新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)開始在全國各地進(jìn)行試點(diǎn),并取得了顯著的成效,隨著培訓(xùn)的不斷深化,一些問題也逐漸凸顯出來。第一,缺乏長期規(guī)劃,傳統(tǒng)農(nóng)民向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)型是一個(gè)長期性、系統(tǒng)性的工作,不能一蹴而就。當(dāng)前大多數(shù)新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)時(shí)間較短,多則7 d,少則 2~3 d,農(nóng)戶無法系統(tǒng)學(xué)習(xí)和掌握相關(guān)的知識技能,培訓(xùn)完成后也沒有相應(yīng)的追蹤反饋機(jī)制,導(dǎo)致機(jī)構(gòu)無法有效了解農(nóng)民對培訓(xùn)知識的掌握及實(shí)際應(yīng)用情況,無法知曉農(nóng)民的生產(chǎn)技能是否通過職業(yè)培訓(xùn)得到了顯著提高,由于沒有建立長效追蹤調(diào)查機(jī)制,也沒有辦法根據(jù)農(nóng)民實(shí)際生產(chǎn)需要適時(shí)調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容,降低了農(nóng)民參加培訓(xùn)的意愿。第二,與職業(yè)技能培訓(xùn)相關(guān)的管理部門過多,培訓(xùn)資源分散。目前,新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)主要包括學(xué)歷教育和生產(chǎn)技能兩部分,其中學(xué)歷教育由教育部門主管的成人教育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),生產(chǎn)技能培訓(xùn)則由農(nóng)業(yè)部門主管的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),這種多頭管理的模式容易導(dǎo)致培訓(xùn)內(nèi)容重復(fù)、師資分散,產(chǎn)生資源浪費(fèi)現(xiàn)象。第三,培育經(jīng)費(fèi)不足,新型職業(yè)農(nóng)民培育涉及多個(gè)部門,但是還沒有形成相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障制度,各部門無法統(tǒng)籌安排,財(cái)政資金使用效率低,這也在一定程度上制約了新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作的效果。

3 新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)路徑選擇

3.1 精準(zhǔn)遴選培訓(xùn)對象,提升培訓(xùn)效率

新型職業(yè)農(nóng)民是實(shí)現(xiàn)全面鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主力軍,開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)前完善培訓(xùn)對象甄選標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合農(nóng)戶文化程度、身體健康情況、家庭情況對培訓(xùn)對象進(jìn)行分層級、分產(chǎn)業(yè)、分模塊的精準(zhǔn)遴選是精準(zhǔn)培訓(xùn)的前提[13]。明確培訓(xùn)對象,能夠有效提高新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的針對性,使培訓(xùn)工作做到有的放矢,保證培訓(xùn)效果,提高培訓(xùn)質(zhì)量。新型職業(yè)農(nóng)民不同于傳統(tǒng)農(nóng)民,與傳統(tǒng)農(nóng)民相比新型職業(yè)農(nóng)民有較高的科學(xué)文化素養(yǎng),掌握先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù),主動將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營作為一種職業(yè)選擇。因此,新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的主要目標(biāo)群體應(yīng)該是家庭農(nóng)場主、專業(yè)種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)專業(yè)化合作社等。此外,留守農(nóng)村的適齡勞動力、退伍軍人、高等農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生都是新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)潛在的培育目標(biāo)。針對不同群體的現(xiàn)實(shí)需要和實(shí)際情況,一是對于只有務(wù)農(nóng)經(jīng)驗(yàn),從事水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜牧養(yǎng)殖、苗木繁育、特色林果種植的農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能型培訓(xùn)。二是對于擁有科學(xué)文化知識,具備農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的群體進(jìn)行農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)型培訓(xùn)。三是對于有資金、有經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)、懂市場運(yùn)營的生產(chǎn)大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營型培訓(xùn)。

3.2 加強(qiáng)宣傳力度,提高農(nóng)戶積極性

農(nóng)民參加培訓(xùn)的積極性不強(qiáng)烈是影響新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)進(jìn)程的主要因素,亟待解決[14]。一是相關(guān)主管部門要合理利用新媒體、電視廣播、報(bào)刊雜志、宣傳彩頁等形式對國家相關(guān)惠農(nóng)政策、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的目標(biāo)及發(fā)展?fàn)顩r和已經(jīng)取得的成果進(jìn)行全面解讀和展示,使人民群眾充分了解新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn),同國家政策產(chǎn)生強(qiáng)烈共鳴。二是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)定期開展與新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)有關(guān)的交流活動,分享通過新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)而取得成功的典型案例,讓農(nóng)民真切的看到新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的益處,提升農(nóng)民對參與培訓(xùn)后學(xué)有所用的信心,增強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)對農(nóng)民的吸引力。三是定期向農(nóng)民發(fā)放含有病蟲害防治、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營管理及農(nóng)業(yè)科普知識的小冊子,激發(fā)農(nóng)民自身的求知欲,讓農(nóng)民主動樹立我要學(xué)習(xí)的觀念。四是給予新型職業(yè)農(nóng)民完善的社會保障,對已經(jīng)參加培訓(xùn)且獲得了資格認(rèn)證的農(nóng)民在子女擇校、家人就醫(yī)等方面適當(dāng)進(jìn)行政策傾斜,使新型職業(yè)農(nóng)民擁有職業(yè)認(rèn)同感,鼓勵(lì)更多的適齡勞動力扎根農(nóng)村,投身農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

3.3 改革培訓(xùn)模式,完善培訓(xùn)內(nèi)容

新型職業(yè)農(nóng)民培育中存在培訓(xùn)模式單一,培訓(xùn)內(nèi)容與實(shí)際需求不適切等問題,為促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要進(jìn)一步優(yōu)化培訓(xùn)模式,改革培訓(xùn)內(nèi)容,打造齊抓共管的多元育訓(xùn)體系。首先,要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)方式,實(shí)現(xiàn)多種教學(xué)方法靈活應(yīng)用。充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),建設(shè)“空中課堂”、“農(nóng)民網(wǎng)?！钡刃旅襟w培訓(xùn)平臺對不能及時(shí)參與線下培訓(xùn)的農(nóng)民進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育,開設(shè)“田間學(xué)?！薄ⅰ班l(xiāng)村講堂”聘請專家學(xué)者在農(nóng)忙時(shí)節(jié)為農(nóng)戶現(xiàn)場進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)講解與培訓(xùn),鼓勵(lì)農(nóng)民下載“云上智能 APP”、“強(qiáng)農(nóng)APP”等農(nóng)業(yè)APP,實(shí)現(xiàn)線上與線下培訓(xùn)融合發(fā)展,打破時(shí)間和空間等條件的限制,拓寬新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的寬度和廣度。其次,鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)生產(chǎn)合作社等社會力量積極參與到新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作中來,打造“企業(yè)+政府+職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”、“農(nóng)林高等院校+專業(yè)生產(chǎn)合作社+實(shí)踐基地”的多元培訓(xùn)模式,使培訓(xùn)結(jié)合生產(chǎn),理論聯(lián)系實(shí)際。最后,針對不同培訓(xùn)群體的個(gè)性化需求,科學(xué)合理地設(shè)置培訓(xùn)專業(yè),以適應(yīng)本地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展需要。對以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人、專業(yè)生產(chǎn)大戶為代表的生產(chǎn)經(jīng)營型農(nóng)戶進(jìn)行運(yùn)營管理、市場營銷方面的培訓(xùn),對以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)人員為代表的技能型職業(yè)農(nóng)民主要進(jìn)行栽培方法、種植技術(shù)的培訓(xùn),對從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的社會服務(wù)型農(nóng)民主要進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)理論與農(nóng)業(yè)信息化培訓(xùn)[15]。

3.4 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),建立健全管理機(jī)制

新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)制的完善,離不開合乎發(fā)展實(shí)際的頂層設(shè)計(jì)。首先,要促進(jìn)各培訓(xùn)主體協(xié)同發(fā)展,有效整合培訓(xùn)資源。各地農(nóng)廣校、農(nóng)技校、成人學(xué)校等新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)該改變過去各自為政的培訓(xùn)形式,圍繞新時(shí)代新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)目標(biāo)將本地區(qū)有限的培訓(xùn)資源集中起來,形成新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的工作合力。建立專門的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理培訓(xùn)部門,打破過去多部門治理的混亂局面,賦予機(jī)構(gòu)決策權(quán)和治理權(quán),明確機(jī)構(gòu)職責(zé),促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)健康可持續(xù)發(fā)展。其次,要完善培育制度,規(guī)范培訓(xùn)流程。建立監(jiān)督檢查、系統(tǒng)抽查、定期回訪等長效追蹤機(jī)制,使培訓(xùn)內(nèi)容更加貼近生產(chǎn)實(shí)際,因地制宜及時(shí)調(diào)整培訓(xùn)方案,讓培訓(xùn)效果事倍功半。最后,要加強(qiáng)政府公共財(cái)政投入,拓寬融資渠道。建立健全新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)專款專用制度,鼓勵(lì)社會資本和農(nóng)業(yè)企業(yè)參與到職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)中來,使培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)來源更加廣泛,建立長效資金投入機(jī)制,發(fā)揮職業(yè)教育對脫貧攻堅(jiān)的功能,助推全面鄉(xiāng)村振興和共同富裕。