鄉(xiāng)村振興背景下西安農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略探究

郭雄偉

(楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院,陜西 楊凌 712100)

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó),農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是支持我國(guó)財(cái)政的一個(gè)重要來(lái)源,伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出更高的要求。為了滿足我國(guó)農(nóng)村發(fā)展新時(shí)代的需要,黨的十九大適時(shí)提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,同時(shí)對(duì)我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)也意義深遠(yuǎn)[1]。農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速、穩(wěn)定發(fā)展,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展緊密聯(lián)系,完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,改革創(chuàng)新,有利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施[2]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略概括為20字總方針、總要求:產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。其中,產(chǎn)業(yè)興旺是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基石;生態(tài)宜居是提高鄉(xiāng)村發(fā)展質(zhì)量的保證;鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村建設(shè)的靈魂;治理有效是鄉(xiāng)村善治的核心;生活富裕是鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景之下,需要不斷提出和優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略,不斷攻克難關(guān)和迎接新的挑戰(zhàn),才能更好的推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展,農(nóng)民才能全面進(jìn)入小康社會(huì)。伴隨著鄉(xiāng)村振興的不斷推進(jìn),傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槎?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模式。這種經(jīng)濟(jì)模式有利于農(nóng)民資金的積累,可以更好的改善廣大勞動(dòng)人員的生活狀況[3]。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,同時(shí)可帶動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展,可縮小貧富差距,促進(jìn)共同富裕。

西安地處關(guān)中平原中部、北瀕渭河、南依秦嶺,是國(guó)務(wù)院公布的首批國(guó)家歷史文化名城,歷史上先后有十多個(gè)王朝在此建都,全市下轄 11個(gè)區(qū)、2個(gè)縣,總面積10 752 km2[4]。近年來(lái),西安農(nóng)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展糧食、蔬菜、園林水果和苗木花卉四大產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建了“一區(qū)三帶七板塊”的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局,在全國(guó)建立了一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。西安自然資源豐富,通過(guò)開(kāi)發(fā)利用自然資源創(chuàng)建了很多農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè),例如生態(tài)游、鄉(xiāng)村游、休閑游等。將農(nóng)村自然資源與民俗文化融合一起,擴(kuò)展了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈,帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展。

1 西安農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

西安市(區(qū))生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算報(bào)告,2021年西安市生產(chǎn)總值10 688.28億元,按照可比價(jià)格計(jì)算,較2020年增長(zhǎng)4.1%。其中,第一產(chǎn)業(yè)增加值308.82億元,同比去年增長(zhǎng)6.1%;第二產(chǎn)業(yè)增加值3 585.20億元,增加0.9%;第三產(chǎn)業(yè)增加值6 794.26億元,增長(zhǎng) 5.7%[5]。第一產(chǎn)業(yè)在增長(zhǎng)速度同比第二、三產(chǎn)業(yè)更加快速,可見(jiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已取得較為滿意的成績(jī)。2021年西安市農(nóng)林牧漁業(yè)增加值較去年增長(zhǎng)6.0%,總體生產(chǎn)穩(wěn)定。肉類產(chǎn)量同比2020年增幅度較大,為11.0%,其中豬肉產(chǎn)量3.40萬(wàn)t,增長(zhǎng)23.3%。糧食和園林水果產(chǎn)量也持續(xù)增長(zhǎng),但是蔬菜和禽蛋產(chǎn)量較去年有所下降,具體情況如表1。

西安市積極打造農(nóng)產(chǎn)品品牌,如臨潼石榴、周至獼猴桃、閻良甜瓜等已在全國(guó)具有一定知明度。

2022年11月15日人民網(wǎng)—陜西頻道報(bào)道,臨潼區(qū)石榴種植面積超過(guò)8萬(wàn)×667m2,年產(chǎn)值5億元以上。從事與石榴相關(guān)的工作人員超過(guò)5萬(wàn)人,石榴已成為臨潼群眾增收致富的“金蛋蛋”。2022年10月13日西安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,周至縣獼猴桃一、二、三產(chǎn)業(yè)總收入達(dá)60億元,構(gòu)成了周至獼猴桃特色的縣域經(jīng)濟(jì)主體。全縣現(xiàn)有一村一品專業(yè)村96個(gè),種植農(nóng)戶達(dá)8.5萬(wàn)戶,生產(chǎn)、貯藏、加工、銷售人員30余萬(wàn)人。閻良區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和林業(yè)局報(bào)告顯示,2021年閻良區(qū)早春甜瓜種植面積達(dá)6.5萬(wàn)×667m2,產(chǎn)量達(dá)20余萬(wàn) t,助農(nóng)增收7億元。甜瓜種植已成為閻良農(nóng)業(yè)領(lǐng)域助農(nóng)增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。據(jù)西安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局統(tǒng)計(jì),2022年藍(lán)田縣核桃栽植面積達(dá)6萬(wàn)×667m2,年產(chǎn)量2.8萬(wàn) t,遠(yuǎn)銷全國(guó)各地。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下西安農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)

2.1 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體聯(lián)系松散,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不足

西安農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈主體主要包括3類:分散個(gè)體戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、規(guī)模不等的企業(yè)。但是這些主體之間平時(shí)聯(lián)系較少,缺乏合適的載體將這些主體緊密連接,不能充分發(fā)揮各類主體的作用。王長(zhǎng)征等認(rèn)為農(nóng)民合作社可成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的有效載體,可以為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合提供動(dòng)力支持和優(yōu)勢(shì)條件,可以將農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)與利益機(jī)制緊密融合在一起[6]。但是目前西安很多農(nóng)民合作社經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模小,不具備完善的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),尚未形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)等,因此農(nóng)民合作社尚不具備形成農(nóng)業(yè)化發(fā)展的能力。2022年11月07日西安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,西安市再添6家經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心審核,良好農(nóng)業(yè)規(guī)范初次認(rèn)證企業(yè)。包括:西安市臨潼區(qū)茂林種養(yǎng)殖專業(yè)合作社、陜西波爾多生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司、西安市臨潼區(qū)果友石榴專業(yè)合作社等,這6家企業(yè)涉及獼猴桃、石榴、葡萄、櫻桃等西安優(yōu)質(zhì)特色果品。目前,西安市共有25家企業(yè)通過(guò)良好農(nóng)業(yè)規(guī)范(GAP)認(rèn)證,可顯著提升西安市農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,推動(dòng)西安農(nóng)業(yè)健康快速發(fā)展,有效助力鄉(xiāng)村振興?，F(xiàn)在西安現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展處于較高水平,但是缺乏具有特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,而且特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短,涉及的品牌企業(yè)數(shù)量少,關(guān)聯(lián)第二產(chǎn)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)落后。農(nóng)產(chǎn)品缺乏深度加工,品牌影響力度不夠,整體競(jìng)爭(zhēng)能力不夠強(qiáng)。

2.2 三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展存在問(wèn)題

當(dāng)前西安的農(nóng)業(yè)與第二、三產(chǎn)業(yè)融合不夠。第二產(chǎn)業(yè)主要指加工制造產(chǎn)業(yè)(或指手工制作業(yè)),第三產(chǎn)業(yè)是指第一、第二產(chǎn)業(yè)以外的其他行業(yè)(現(xiàn)代服務(wù)業(yè)或商業(yè)),范圍比較廣泛。農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合過(guò)程中,存在科技服務(wù)水平低、營(yíng)銷服務(wù)欠缺、融合產(chǎn)業(yè)數(shù)量少等問(wèn)題。很多僅停留在少量的低端服務(wù),例如農(nóng)家樂(lè)和休閑農(nóng)莊,未形成品牌化產(chǎn)業(yè)鏈,例如“農(nóng)業(yè)—教育—旅游”、“農(nóng)業(yè)—文化—旅游”等[7]。當(dāng)前西安特色農(nóng)業(yè)主要體現(xiàn)在良種技術(shù)、設(shè)備技術(shù)等方面?？萍荚诘谝划a(chǎn)業(yè)中的普及率較低,第一產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)融合不夠。農(nóng)產(chǎn)品的科技含量低,生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品大多屬于初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品,限制深加工產(chǎn)品的數(shù)量,因此不能滿足統(tǒng)一的品牌化經(jīng)營(yíng)管理要求,不能形成特色農(nóng)業(yè)品牌化經(jīng)營(yíng)模式,西安特色農(nóng)業(yè)品牌知名度難提升。

2.3 農(nóng)業(yè)品牌效應(yīng)不強(qiáng),競(jìng)爭(zhēng)能力不足

西安農(nóng)產(chǎn)品品種繁多,但是品牌影響力不強(qiáng),開(kāi)發(fā)規(guī)模小。因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品的屬性,單位價(jià)值短期內(nèi)難以提升,需求價(jià)格彈性范圍小。短期內(nèi)不易提升特色農(nóng)產(chǎn)品的品牌效益,缺乏宣傳途徑提升特色農(nóng)產(chǎn)品的品牌認(rèn)知[8]。謝曉軍的研究表明陜西省培育出的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌與全國(guó)部分省市仍有較大差距,雖然數(shù)量和種類有所增加,品牌價(jià)值不斷提升,但是品牌價(jià)值仍相對(duì)較小且名聲不高,影響力不足[9]。因此,西安農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌建設(shè)仍有較大的提升空間,仍需投入大量時(shí)間和精力去不斷完善。

2.4 從業(yè)人員素質(zhì)待提高

農(nóng)村即使有足夠的硬件基礎(chǔ)設(shè)施,也需要儲(chǔ)備相應(yīng)的專業(yè)人才。但是目前的現(xiàn)狀是農(nóng)村人口流失嚴(yán)重,相應(yīng)崗位的待遇差,專業(yè)人才嚴(yán)重不足。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正常運(yùn)行對(duì)從業(yè)人員提出了更高的要求,需要掌握豐富的專業(yè)技能知識(shí)。目前,農(nóng)村人口流失嚴(yán)重,剩下的老幼病殘人口不能滿足如今高標(biāo)準(zhǔn)的工作需求[10]。

雖然目前已經(jīng)開(kāi)展了一些針對(duì)性的培訓(xùn)班,農(nóng)村從業(yè)人員的工作能力得到了一定的提升,但是仍難以適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

3 西安農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展策略

3.1 促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體融合,形成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈

通過(guò)農(nóng)民專業(yè)合作社作為載體,將分散個(gè)體戶和規(guī)模不等的企業(yè)相融合,可將農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)與利益機(jī)制融合在一起,形成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈。例如,西安周至縣為例,當(dāng)?shù)匦纬闪艘垣J猴桃種植為主的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),創(chuàng)新了“合作社—公司—農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式。通過(guò)獼猴桃專業(yè)合作社的中介,將散戶小生產(chǎn)緊密連接起來(lái),制定統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn),標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)指導(dǎo),將農(nóng)產(chǎn)品集中統(tǒng)一包裝后銷售給公司。這樣可保證種植戶獲得穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入,同時(shí)解決農(nóng)戶就業(yè)問(wèn)題。周至縣樓觀鎮(zhèn)種植戶有12 949戶,達(dá)到農(nóng)戶總數(shù)的97%,人均年收入超過(guò)8 000元,已形成自己的產(chǎn)業(yè)鏈,包括獼猴桃的生產(chǎn)、貯藏、加工、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)。還需要不斷完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū),將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷延長(zhǎng),打造品牌企業(yè)。

3.2 推動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)整合發(fā)展

王瑞峰研究發(fā)現(xiàn),農(nóng)村電商作為中介能夠直接推動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)整合發(fā)展。不僅可以提升農(nóng)民收入,而且間接縮小了城鄉(xiāng)收入差距。研究發(fā)現(xiàn)農(nóng)村電商主要包括2種路徑:路徑A“農(nóng)村電商→交易效率→創(chuàng)新賦能效應(yīng)→城鄉(xiāng)收入差距”,路徑 B“農(nóng)村電商→生產(chǎn)組織效率→經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)→城鄉(xiāng)收入差距”[11]。西安現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要電子商務(wù)的支撐,電子商務(wù)可以降低傳統(tǒng)營(yíng)銷模式造成的資本浪費(fèi),促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的全面升級(jí)和轉(zhuǎn)型,推進(jìn)第一、二、三產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。以西安事藍(lán)田縣焦岱鎮(zhèn)為例,當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)借助電子商務(wù)快速發(fā)展。融合當(dāng)?shù)刎浽垂?yīng)鏈、集體經(jīng)濟(jì)的品牌效應(yīng)、地理位置等資源,建立電子商務(wù)服務(wù)中心,采取“黨建+電商”的運(yùn)作模式,擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域,解決農(nóng)產(chǎn)品銷售難題。通過(guò)電子商務(wù)中心運(yùn)作,當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品入駐淘寶、抖音、快手、京東、拼多多等多個(gè)電商平臺(tái),促進(jìn)了當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品的銷售。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌建設(shè)

可以從4個(gè)方面加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌建設(shè):一是出臺(tái)相關(guān)政策,增強(qiáng)政府對(duì)區(qū)域品牌建設(shè)的重視。例如減少區(qū)域品牌建設(shè)的稅收、貸款利息、加大財(cái)政撥款力度等;降低品牌農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易限制,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)發(fā)展外貿(mào)經(jīng)營(yíng)。二是建立農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌建設(shè)戰(zhàn)略體系,提升特色農(nóng)產(chǎn)品品牌價(jià)值。深入市場(chǎng)調(diào)研,確立品牌定位;了解地區(qū)歷史文化,充分發(fā)掘品牌文化;采用“線上+線下”相結(jié)合的方式推動(dòng)品牌文化傳播。三是完善維護(hù)和監(jiān)管體系,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌建設(shè)快速穩(wěn)定發(fā)展。西安市農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌建設(shè)的維護(hù)和監(jiān)管需要多方力量共同參與。地方政府應(yīng)制定相應(yīng)地方標(biāo)準(zhǔn),然后按這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)全方位監(jiān)控,規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志在市場(chǎng)上的流通,嚴(yán)格管理龍頭企業(yè)和合作社地理標(biāo)志的申請(qǐng)程序。四是投入大量相關(guān)資源,提升農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌建設(shè)動(dòng)能。區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品建設(shè)的投入主要包括農(nóng)業(yè)新型經(jīng)濟(jì)主體的教育培訓(xùn)、建設(shè)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、電子信息化建設(shè)。新型經(jīng)營(yíng)主體的培育可以優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu),進(jìn)一步推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。例如,西安市農(nóng)技中心建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示平臺(tái),積極探索農(nóng)技服務(wù)的新方法,近兩年開(kāi)展各類技術(shù)培訓(xùn)累計(jì)30余場(chǎng)次,培訓(xùn)人員多達(dá)1 100余人,這種面對(duì)面培訓(xùn)有效推動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。農(nóng)業(yè)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息化平臺(tái)建設(shè)可為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供強(qiáng)有力保障,為區(qū)域品牌建設(shè)奠定基礎(chǔ),有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率。

3.4 引進(jìn)優(yōu)秀人才,加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)力度

經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)人才的培養(yǎng),鄉(xiāng)村振興急需引進(jìn)大批量的優(yōu)秀人才。目前,農(nóng)村人口流失嚴(yán)重,負(fù)責(zé)種植的農(nóng)戶很多是老年人和婦女,急需大批量?jī)?yōu)秀人才的加入。同時(shí),農(nóng)村環(huán)境相對(duì)艱苦,為了留住人才,也要提高農(nóng)業(yè)專業(yè)人才的各項(xiàng)福利待遇[12]。政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)政情況,基于適當(dāng)補(bǔ)助的原則為引入人才提供補(bǔ)貼等,不斷完善人才培養(yǎng)體系,重視農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人員的培養(yǎng)。

鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)部門(mén)工作人員參加技能培訓(xùn),進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)管理部門(mén)工作人員的工作能力。抓住農(nóng)業(yè)種植的關(guān)鍵環(huán)節(jié),組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)。例如挑選種子、培育幼苗、田間播種、殺滅害蟲(chóng)、組織灌溉等[13]。通過(guò)人才引進(jìn)和培訓(xùn),改善人才結(jié)構(gòu)、提高從業(yè)人員的整體素質(zhì),促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。