綠色低碳發(fā)展背景下生活垃圾分類現(xiàn)狀及對(duì)策措施

摘?要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，生活垃圾污染環(huán)境的問(wèn)題也越來(lái)越多?；诰G色低碳發(fā)展理念的要求，本文調(diào)查分析我國(guó)生活垃圾分類收集的現(xiàn)狀，并提出加大垃圾分類宣傳力度、增加監(jiān)管獎(jiǎng)懲機(jī)制、完善垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施和建立完善的監(jiān)督機(jī)制等對(duì)策措施，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)生活垃圾分類有一定的意義。

關(guān)鍵詞：綠色低碳；生活垃圾分類；對(duì)策措施

Abstract：With?the?rapid?development?of?society?and?economy，the?problem?of?environmental?pollution?by?domestic?waste?is?also?becoming?more?and?more?serious.Based?on?the?requirements?of?the?concept?of?green?and?lowcarbon?development，this?paper?investigates?and?analyzes?the?status?quo?of?domestic?waste?classification?and?collection?in?my?country，and?proposes?countermeasures?such?as?increasing?waste?classification?propaganda，increasing?supervision?reward?and?punishment?mechanisms，improving?waste?classification?infrastructure，and?establishing?a?sound?supervision?mechanism.It?is?of?certain?significance?to?further?promote?the?classification?of?domestic?waste.

Keywords：green?and?low?carbon；domestic?waste?classification；countermeasures

一、概述

隨著人們生活水平的提高，生活垃圾產(chǎn)量不斷增多，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)生活垃圾年產(chǎn)量高達(dá)4億噸，垃圾帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越受到社會(huì)的廣泛關(guān)注。垃圾處理是困擾世界各國(guó)的普遍性難題，垃圾分類作為垃圾處理前端“卡口”環(huán)節(jié)，是垃圾減量和資源回收利用的必行之舉，是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要舉措?！半p碳目標(biāo)”是中國(guó)對(duì)世界的莊嚴(yán)承諾，垃圾分類是對(duì)綠色低碳生活方式的重要踐行，也是實(shí)施“雙碳”國(guó)家戰(zhàn)略的重要任務(wù)。生活垃圾分類作為熱門話題，它既是一件民生“關(guān)鍵小事”，也是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)能否綠色、科學(xué)、低碳發(fā)展的大事。垃圾分類可以減少對(duì)環(huán)境的污染，尤其是回收一些塑料等無(wú)法降解的物質(zhì)，能夠減少對(duì)環(huán)境的污染，此外，垃圾分類處理可以提高垃圾的資源價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。我國(guó)在2017年出臺(tái)垃圾分類政策并要求在我國(guó)46個(gè)城市先行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類，隨著全國(guó)垃圾分類試點(diǎn)的持續(xù)推進(jìn)，逐漸形成了垃圾分類的制度基礎(chǔ)、輿論環(huán)境等，到目前為止，生活垃圾分類已經(jīng)走進(jìn)各個(gè)小區(qū)，并取得了一定的進(jìn)展。

二、垃圾分類實(shí)施的政策規(guī)定

（一）主要政策文件

為了加強(qiáng)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理，創(chuàng)造清潔、優(yōu)美的城市工作、生活環(huán)境，促進(jìn)城市社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，我國(guó)在針對(duì)污染防治和固廢處理、可回收垃圾處理和針對(duì)生活垃圾分類實(shí)施具體工作方面出臺(tái)了多項(xiàng)政策。政策圍繞生活垃圾分類需要科學(xué)管理，合理分類，垃圾分類設(shè)施設(shè)備投放類型、數(shù)量、布局，垃圾分類宣傳教育，相關(guān)法律法規(guī)等方面。此外，2021年我國(guó)在垃圾分類領(lǐng)域出臺(tái)了《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)生活垃圾分類工作“1對(duì)1”交流協(xié)作機(jī)制實(shí)施方案的通知》提出建立生活垃圾分類工作“1對(duì)1”交流協(xié)作機(jī)制，由19個(gè)先行省份、重點(diǎn)城市與19個(gè)中、西部和東北地區(qū)省份結(jié)對(duì)，中、西部和東北地區(qū)省份在借鑒先行地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法、推進(jìn)生活垃圾分類工作，加強(qiáng)溝通協(xié)作、促進(jìn)交流互鑒、實(shí)現(xiàn)互促互進(jìn)。在城鄉(xiāng)垃圾分類方面也提出了相應(yīng)的政策，增強(qiáng)縣城綜合服務(wù)能力，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，并明確提出要加強(qiáng)縣城生活垃圾分類，推動(dòng)我國(guó)垃圾分類和處理工作。各省市依據(jù)國(guó)家提出的垃圾分類實(shí)施方案，根據(jù)各省市實(shí)際情況，出臺(tái)相關(guān)政策，進(jìn)一步推進(jìn)垃圾分類。

（二）生活垃圾類別規(guī)定

依據(jù)我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定，2019年11月15日發(fā)布新版的生活垃圾分類標(biāo)志，并于12月1日正式實(shí)施，新標(biāo)準(zhǔn)將垃圾根據(jù)是否可重新利用、是否有害等分成四大類。垃圾分類收集后，便對(duì)不同類型的垃圾進(jìn)行分類處理。對(duì)于可回收垃圾，通過(guò)綜合處理可以重新回收再利用；對(duì)于廚余垃圾，經(jīng)處理可以產(chǎn)生有機(jī)肥；對(duì)于有害垃圾，需要特殊安全處理；對(duì)于其他垃圾，采取焚燒和填埋的方式，減少對(duì)水資源、大氣、土壤的污染。

三、生活垃圾分類研究現(xiàn)狀

（一）國(guó)外研究現(xiàn)狀

國(guó)外學(xué)者在較早時(shí)期就重視垃圾管理并提出了垃圾分類。20世紀(jì)70年代以來(lái)，許多國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家居民垃圾產(chǎn)生量劇增，生活垃圾處理面臨巨大的挑戰(zhàn)，開(kāi)始研究解決垃圾分類問(wèn)題的對(duì)策。有學(xué)者探究居民心理因素對(duì)垃圾分類的影響，認(rèn)為態(tài)度決定分類主體的行為，個(gè)人環(huán)保知識(shí)以及對(duì)于生態(tài)環(huán)境的態(tài)度會(huì)對(duì)自身環(huán)保行為有一定的影響，居民態(tài)度與心理動(dòng)機(jī)這類內(nèi)部因素會(huì)對(duì)居民分類有著重要作用。后來(lái)，由于進(jìn)行深入實(shí)證分析后發(fā)現(xiàn)心理因素對(duì)居民環(huán)境行為的影響并不完全，學(xué)者研究重點(diǎn)轉(zhuǎn)向環(huán)境行為影響因素中的外部情境因素，在近些年研究中，研究重點(diǎn)在于如何提高居民垃圾分類主動(dòng)性。從國(guó)外研究來(lái)看，其對(duì)垃圾源頭分類關(guān)注較早，研究發(fā)現(xiàn)法律制度、居民對(duì)生活垃圾分類的認(rèn)知、道德層面、硬件設(shè)施、激勵(lì)機(jī)制等都會(huì)對(duì)居民生活垃圾分類投放行為有一定的影響。

（二）國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

雖然我國(guó)開(kāi)始推行生活垃圾分類處理與其他國(guó)家相比較遲，但是也取得了一定的成果。研究發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)有237個(gè)城市開(kāi)始推行垃圾分類，上海、北京、廈門等18個(gè)城市生活垃圾分類居民小區(qū)覆蓋率超過(guò)70%，在46個(gè)重點(diǎn)城市，生活垃圾分類覆蓋7.7萬(wàn)個(gè)小區(qū)，居民小區(qū)覆蓋率平均達(dá)到53.9%。20世紀(jì)90年代，研究人員開(kāi)始關(guān)注人口特征、情境因素和社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素對(duì)生活垃圾分類行為的影響。研究表明，性別、年齡、受教育程度等個(gè)人特征對(duì)垃圾分類行為均有顯著影響。張莉萍從居民集體意識(shí)出發(fā)，分析了目前我國(guó)主要地區(qū)垃圾分類試點(diǎn)的困境，并認(rèn)為需要從政策法規(guī)角度強(qiáng)制居民分類并給予一定經(jīng)濟(jì)刺激，在垃圾管理中引入市場(chǎng)機(jī)制［1］。隋玉梅等在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)分類基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)居民分類主動(dòng)性有很大影響，提出應(yīng)該合理設(shè)置垃圾桶間距、數(shù)量，并在社區(qū)中驗(yàn)證了研究假設(shè)。曲英通過(guò)居民心理角度分析了目前我國(guó)垃圾分類執(zhí)行情況及難點(diǎn)，并以定量方式構(gòu)建行為模型。有學(xué)者以垃圾分類試點(diǎn)城市上海社區(qū)居民為例，探索上海社區(qū)居民參與生活垃圾分類的影響因素，研究認(rèn)為政策規(guī)制、價(jià)值激勵(lì)、行為感知三因素顯著影響上海社區(qū)居民實(shí)際生活垃圾分類行為。同時(shí)，有學(xué)者對(duì)城市居民生活垃圾分類影響因素研究，發(fā)現(xiàn)居民個(gè)人特征中，年齡、主觀環(huán)境知識(shí)水平對(duì)居民垃圾分類行為有顯著的正向影響，政府可通過(guò)進(jìn)一步完善垃圾分類的設(shè)施建設(shè)及制度體系建設(shè)，促進(jìn)我國(guó)城市生活垃圾分類的全面實(shí)現(xiàn)［2］。

此外，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)垃圾分類投放環(huán)節(jié)研究集中于針對(duì)具體影響因素提出相關(guān)政策建議。例如，段家棟等在構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，不僅分析了垃圾分類帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，還關(guān)注到生態(tài)效益與社會(huì)效益，以?？谑芯用駞^(qū)為例進(jìn)行實(shí)證研究，評(píng)價(jià)結(jié)果表明，基于有害垃圾單獨(dú)投放的干濕（易腐垃圾、其他垃圾）兩分方案為現(xiàn)階段最適合于海口市居民區(qū)的生活垃圾分類投放方案［3］。由于在垃圾分類影響因素領(lǐng)域?qū)W者研究不斷深入，研究視角也進(jìn)行了一定的轉(zhuǎn)變，開(kāi)始關(guān)注居民個(gè)體等微觀因素。曲英通過(guò)構(gòu)建行為經(jīng)濟(jì)理論模型來(lái)研究居民源頭分類行為及意愿，在文中分析了各個(gè)垃圾分類影響因素對(duì)于垃圾源頭分類的影響程度。徐林通過(guò)構(gòu)建垃圾分類外部因素與居民個(gè)體因素兩個(gè)層面的理論模型，探討影響我國(guó)城市垃圾分類的各類因素，提出的建議具有實(shí)踐參考價(jià)值［4］。

四、完善生活垃圾分類實(shí)施的對(duì)策措施

（一）加大垃圾分類宣傳力度

垃圾分類宣傳教育是提高居民參與度最直接的方式，可以讓居民意識(shí)到參與生活垃圾分類是每個(gè)人的責(zé)任，政府、社區(qū)可以通過(guò)多種方式宣傳垃圾分類對(duì)環(huán)境保護(hù)的重要作用，普及居民垃圾分類知識(shí)，共建美好城市［5］。政府可以從垃圾分類實(shí)施方案、獎(jiǎng)懲措施、法律法規(guī)等相關(guān)方面為主進(jìn)行宣傳，社區(qū)可以從垃圾分類知識(shí)、方法、環(huán)境保護(hù)等方面為主進(jìn)行宣傳。雖然垃圾分類的宣傳教育一直進(jìn)行，但是大多數(shù)宣傳方式單一，并沒(méi)有形成較好的宣傳效果。為強(qiáng)化宣傳效果，在宣傳方式上可以采用線上+線下的宣傳方式。線下可以通過(guò)開(kāi)展社區(qū)垃圾分類知識(shí)和環(huán)保講座、知識(shí)競(jìng)賽，吸引更多的居民參與；發(fā)放簡(jiǎn)單易懂的垃圾分類宣傳冊(cè)；在社區(qū)垃圾回收站放置垃圾分類圖；社區(qū)安排志愿者提供居民咨詢服務(wù)為居民解答分類疑惑等方式。同時(shí)，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢(shì)，在微信公眾號(hào)、小程序等居民常用的平臺(tái)通過(guò)動(dòng)畫(huà)和視頻的形式進(jìn)行宣傳教育，營(yíng)造垃圾分類的氛圍［6］。此外，垃圾分類宣傳需要從小開(kāi)始，學(xué)校開(kāi)設(shè)環(huán)保課程，普及環(huán)保知識(shí)，讓學(xué)生在相關(guān)課程中學(xué)習(xí)理論知識(shí)、實(shí)地參觀、學(xué)校組織垃圾分類知識(shí)競(jìng)賽等，提高學(xué)生對(duì)垃圾分類投放的興趣，形成垃圾分類投放的習(xí)慣［7］。在宣傳內(nèi)容方面，除了傳統(tǒng)的介紹垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)和垃圾分類投放要求之外，應(yīng)該突出垃圾分類對(duì)于環(huán)境保護(hù)的意義、當(dāng)前政策與法律規(guī)定、激勵(lì)與獎(jiǎng)懲措施內(nèi)容等。通過(guò)多樣的宣傳形式，營(yíng)造積極的社會(huì)氛圍，提高居民垃圾分類意識(shí)，加快居民垃圾分類推進(jìn)，引導(dǎo)居民養(yǎng)成垃圾分類的習(xí)慣，調(diào)動(dòng)居民參與垃圾分類的積極性，能夠正確、合理地分類垃圾。

（二）增加監(jiān)管獎(jiǎng)懲機(jī)制

通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼、福利和懲罰措施，會(huì)使居民更關(guān)注垃圾分類，也會(huì)有更高的動(dòng)力去參與生活垃圾分類投放，因此可以完善有關(guān)生活垃圾分類處理的法律法規(guī)，明確國(guó)家、地方和個(gè)人在生活垃圾分類中應(yīng)負(fù)的責(zé)任和義務(wù)以及行政主管部門的監(jiān)督管理責(zé)任，例如，對(duì)于違反垃圾分類條例的行為如何處罰、如何考核執(zhí)法人員有關(guān)生活垃圾分類監(jiān)督的執(zhí)法政績(jī)等方面。同時(shí)政府、街道、社區(qū)可以根據(jù)居民具體需求對(duì)垃圾分類投放設(shè)置一定的激勵(lì)和懲罰措施［8］。獎(jiǎng)懲措施可以分類別進(jìn)行制定，面向高收入人群可以采用精神聲譽(yù)激勵(lì)措施，面向低收入人群可以采取物質(zhì)激勵(lì)措施，通過(guò)參與垃圾分類相關(guān)知識(shí)講座、社區(qū)相關(guān)活動(dòng)、垃圾分類投放次數(shù)等方式進(jìn)行積分，從而兌換一些環(huán)保生活物品等。此外，制定面向小區(qū)、企事業(yè)單位的獎(jiǎng)懲措施，進(jìn)行考核表彰和通報(bào)批評(píng)。垃圾分類長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)現(xiàn)需要通過(guò)激勵(lì)和懲罰措施相配合，以懲罰措施為主要督促措施，激勵(lì)作為輔助措施，可以讓居民更加主動(dòng)地對(duì)垃圾進(jìn)行分類投放。

（三）完善垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施

當(dāng)前小區(qū)存在不同類型的垃圾分類裝置，應(yīng)該全國(guó)統(tǒng)一垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，投放相同的分類垃圾桶，有助于各地區(qū)之間相互學(xué)習(xí)、復(fù)制及推廣。同時(shí)合理規(guī)劃小區(qū)垃圾站，投放分類垃圾桶數(shù)量，根據(jù)居民生活習(xí)慣和實(shí)際情況，以小區(qū)進(jìn)出處為重點(diǎn)，制定合理、便捷的、有引導(dǎo)性的、美觀的垃圾分類設(shè)施配置，為居民進(jìn)行垃圾分類提供基礎(chǔ)設(shè)施保障。此外，注意垃圾桶及其周邊的衛(wèi)生情況，對(duì)垃圾站進(jìn)行消殺，提升小區(qū)環(huán)境和居民垃圾分類積極性。在小區(qū)垃圾站周邊安裝攝像頭、投放智能垃圾桶等進(jìn)行垃圾分類投放指引說(shuō)明和獲取居民垃圾分類信息，提高居民參與垃圾分類投放的興趣和準(zhǔn)確性。目前，大部分地區(qū)在生活垃圾分類設(shè)施建設(shè)方面的投入都很有限，特別是分類運(yùn)輸車、分類處理設(shè)備等配置嚴(yán)重不足［9］。因此，需要加大生活垃圾分類設(shè)施建設(shè)方面的投入，配置分類運(yùn)輸車和分類處理設(shè)備，不然也會(huì)使得前端垃圾分類的智能裝置慘遭冷落，形同虛設(shè)。

（四）建立完善的監(jiān)督機(jī)制

垃圾分類管理涉及方面較多，僅靠政府部門的管理和居民的自覺(jué)是很難實(shí)施的，因此需要建立完善的監(jiān)督機(jī)制。從政府方面，可以聘請(qǐng)專業(yè)人員，對(duì)垃圾分類環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)糾正不當(dāng)行為；從社區(qū)方面，可以建立小區(qū)垃圾分類監(jiān)督隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍，對(duì)所在小區(qū)垃圾分類管理進(jìn)行監(jiān)督，可以按時(shí)間段開(kāi)放小區(qū)垃圾站，安排人員監(jiān)督和引導(dǎo)居民進(jìn)行生活垃圾分類投放，對(duì)生活垃圾混裝投放的居民進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)；從居民方面，可以采用垃圾袋實(shí)名制，達(dá)到誰(shuí)投放誰(shuí)負(fù)責(zé)的目的。此外，可以建立輿論監(jiān)督機(jī)制，形成居民互相監(jiān)督的環(huán)境，對(duì)沒(méi)有進(jìn)行垃圾分類、沒(méi)有正確分類投放的居民積極勸導(dǎo)、舉報(bào)，慢慢形成主動(dòng)對(duì)生活垃圾進(jìn)行分類的氛圍。

結(jié)語(yǔ)

我國(guó)已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展時(shí)期，城市中的生活垃圾問(wèn)題日益突出，生活垃圾分類得到了社會(huì)越來(lái)越多的重視。生活垃圾分類對(duì)實(shí)現(xiàn)垃圾的綜合處理、減少?gòu)U物處置成本以及實(shí)現(xiàn)資源的回收利用有著重要作用。為推進(jìn)實(shí)施垃圾分類，我國(guó)近幾年來(lái)不斷出臺(tái)相關(guān)政策和措施，垃圾分類正逐步由試點(diǎn)地區(qū)推行到全國(guó)。隨著我國(guó)生活垃圾分類的法律法規(guī)不斷完善，政府、社區(qū)、居民等協(xié)同合作，加大生活垃圾分類宣傳力度、增加監(jiān)管獎(jiǎng)懲機(jī)制、完善垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施以及建立完善的監(jiān)督機(jī)制等，有助于從源頭解決“垃圾圍城”現(xiàn)象，也可以鼓勵(lì)居民更多地參與垃圾分類投放，提高居民對(duì)垃圾分類的積極性與主動(dòng)性，共建美好城市。

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作者簡(jiǎn)介：黃瑤瑤（1995—?），女，漢族，浙江溫州人，碩士研究生，助教，研究方向：環(huán)境工程、安全科學(xué)研究與教育。