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    中國社會(huì)保障制度需要注意的幾個(gè)問題

    2016-12-30 19:08:24單琳琳
    中國管理信息化 2016年20期
    關(guān)鍵詞:城市化社會(huì)保障農(nóng)民

    單琳琳

    (中共鐵嶺市委黨校,遼寧 鐵嶺 112000)

    中國社會(huì)保障制度需要注意的幾個(gè)問題

    單琳琳

    (中共鐵嶺市委黨校,遼寧 鐵嶺 112000)

    中國作為社會(huì)主義國家,追求共同富裕是全國各族人民的共同目標(biāo)。建立完善的社會(huì)保障制度則是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要手段之一。所以對(duì)正處在工業(yè)化、城市化進(jìn)程中的中國來說,需要注意經(jīng)濟(jì)和政治的轉(zhuǎn)型、社會(huì)收入差距不斷擴(kuò)大、貧富分化、失業(yè)率不斷升高以及人口老齡化等幾個(gè)特殊的社會(huì)問題。

    中國;社會(huì)保障制度;經(jīng)濟(jì)體制

    1 經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型

    在工業(yè)原始積累階段,現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的資金在很大程度上依靠來自農(nóng)村的積累,農(nóng)民流動(dòng)性不大,農(nóng)民是在相對(duì)封閉的環(huán)境下從事勞動(dòng),收入微薄。家庭在社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占據(jù)主要地位,是基本的保障主體?,F(xiàn)在我國面臨著體制轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重任務(wù),經(jīng)濟(jì)體制的改革必然引起社會(huì)保障制度的改革,這是因?yàn)樯鐣?huì)保障制度也是經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)容之一。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,農(nóng)民離開了農(nóng)村,外出尋找工作的機(jī)會(huì),由于自身?xiàng)l件和外界因素的限制,就業(yè)不穩(wěn)定,企業(yè)不能再對(duì)其生、老、病、死承擔(dān)無限責(zé)任,失業(yè)現(xiàn)象不可避免,容易陷入貧困狀態(tài)。這就要求在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型時(shí)期,以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的同時(shí)更要注重提高人民的生活,積極完善社會(huì)保障制度,由點(diǎn)到面逐步實(shí)現(xiàn)多層次保障方式,發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)注意社會(huì)各方面的均衡發(fā)展,才能不斷提高人們的生活質(zhì)量。

    2 工業(yè)化和城市化現(xiàn)狀

    工業(yè)化和城市化是相互促進(jìn)的關(guān)系,工業(yè)化帶動(dòng)城市化,城市化又促進(jìn)工業(yè)化。改革開放以來,中國工業(yè)化、城市化進(jìn)程迅速發(fā)展,隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變,以城市建設(shè)、小城鎮(zhèn)發(fā)展和普遍建立經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為主的城市化建設(shè)全面展開,在社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的基礎(chǔ)上,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由農(nóng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)型經(jīng)濟(jì),農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移。人口向城市集中,農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市居民,市鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎卦龃?。社?huì)生活向城市性狀態(tài)轉(zhuǎn)變,城市生活方式擴(kuò)展到其他領(lǐng)域。城市化率不斷上升,水平大幅度提高。剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置。國家“十三五”規(guī)劃提出優(yōu)化城市布局,加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理,不斷提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。人們應(yīng)該大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念,政府努力營造就業(yè)環(huán)境,創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。加快社會(huì)保障制度改革的步伐,改變勞動(dòng)保障程度低,社會(huì)保障供需不平衡的現(xiàn)象,保障失業(yè)人員的基本生活需要,免除失業(yè)者的后顧之憂,促進(jìn)就業(yè)。

    3 人口老齡化的威脅

    65歲以上人口占全社會(huì)總?cè)丝诒壤?%以上或者60歲以上人口占全社會(huì)總?cè)丝诘谋壤?0%以上,被祝為老齡化社會(huì)。英國在建立社會(huì)保障制度時(shí)人口老齡化的現(xiàn)象并不明顯,速度緩慢,直到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高時(shí)才突顯出來。我國正處在經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中,發(fā)展水平還不高,但卻已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化階段,而且未來會(huì)一直呈上升趨勢(shì),到2050年中國人口老齡化將比世界人口老齡化更為嚴(yán)重。這是因?yàn)槲覈娜丝诨鶖?shù)本身就很龐大,隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展以及醫(yī)療條件的完善,計(jì)劃生育政策的有效實(shí)施,人們的平均壽命不斷地延長。面對(duì)養(yǎng)老、醫(yī)療方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),要求人們建立并完善社會(huì)保障制度,保障老年人的基本生活需要,注意對(duì)高齡老年人的特殊照顧,特別是發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè),為老年人提供良好的照料和服務(wù),提高老年人的生活質(zhì)量,減輕“四二一”結(jié)構(gòu)的家庭負(fù)擔(dān)。政府也要增加對(duì)公共財(cái)政的投入,制定積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的配套政策,促進(jìn)以社會(huì)養(yǎng)老為主體,家庭養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老保障模式。

    4 貧富差距現(xiàn)狀

    近幾年來,我國多種經(jīng)濟(jì)形式并行發(fā)展,打破了社會(huì)成員之間原有的利益分配格局,貧富差距迅速擴(kuò)大。完善社會(huì)保障制度,可以實(shí)現(xiàn)國民收入的再分配。

    4.1收入分配問題

    在追求效率和公平的當(dāng)今,由于個(gè)人勞動(dòng)生產(chǎn)率不同,個(gè)人收入也存在差異。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷增強(qiáng),收入分配差距卻在逐漸擴(kuò)大,收入分配層面的矛盾隨之突出。一方面,我國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了我國城鄉(xiāng)居民在收入分配上存在差距,消費(fèi)水平在城鄉(xiāng)之間也存在差距。另一方面,讓一部分人先富裕起來再達(dá)到共同富裕的經(jīng)濟(jì)政策也是產(chǎn)生貧富差距的一個(gè)因素。如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革所帶來的利益只是被少部分人享有,那就必定會(huì)產(chǎn)生生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的缺陷,低收入人群也會(huì)日益滋生不滿情緒最終引起社會(huì)動(dòng)蕩。因此縮小收入分配差距是我國不可忽視的問題。社會(huì)保障作為政府調(diào)節(jié)收入分配的重要手段,與收入公平分配之間具有一定的關(guān)聯(lián)性。社會(huì)保障制度的實(shí)施對(duì)不同收入階層的收入調(diào)節(jié)是明顯的。以1982年英國為例,經(jīng)過納稅和各種補(bǔ)貼等社會(huì)保障制度的實(shí)施,使得收入最高的20%的家庭與最低收入的20%的家庭的最初收入比由120∶1下降為4∶1,從而優(yōu)化了社會(huì)收入分配的結(jié)構(gòu)。

    4.2加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的保障

    弱勢(shì)群體在我國13億人口中占有相當(dāng)大的比率,他們的貧困性、個(gè)人文化、思想和身體素質(zhì)不能適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的發(fā)展,還有一些長期處于半封閉的狀態(tài),缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念,風(fēng)險(xiǎn)承受能力很差。在我國,即使不計(jì)算整體處于弱勢(shì)地位的廣大農(nóng)村人口,僅將城鄉(xiāng)貧困人口、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中出現(xiàn)的失業(yè)和下崗職工、殘疾人、需救助者、進(jìn)城農(nóng)民工等處于弱勢(shì)地位的城鎮(zhèn)人口進(jìn)行計(jì)算,弱勢(shì)群體在1.4~1.8億人左右,約占全國總?cè)丝诘?1%~14%。再加上進(jìn)城務(wù)工者,估計(jì)有3億人。近幾年,由弱勢(shì)群體引發(fā)的群體性事件,更多被認(rèn)為是社會(huì)保障制度不完善和社會(huì)不公平造成的。只有改變?nèi)鮿?shì)群體生存狀況,通過調(diào)整個(gè)人所得稅從而調(diào)節(jié)個(gè)人收入分配,才能盡快實(shí)現(xiàn)財(cái)富轉(zhuǎn)移分配,

    5 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

    中國特有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),與其歷史原因以及社會(huì)結(jié)構(gòu)從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)變遷的獨(dú)特性有著必然的聯(lián)系。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立,城鄉(xiāng)之間的差距使兩種制度的分化愈加明顯,為了防止兩種制度的進(jìn)一步分化,我國應(yīng)該按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求,建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和城鄉(xiāng)銜接的社會(huì)保障制度。

    5.1加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的保障

    作為農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)民是社會(huì)構(gòu)成的主體,家庭既是農(nóng)民的生產(chǎn)單位,又是其保障主體,農(nóng)村的養(yǎng)老仍是以家庭為中心的傳統(tǒng)保障方式。在沒有社會(huì)保障制度時(shí),土地被看作是一種生活保障手段,是農(nóng)民養(yǎng)老的物質(zhì)基礎(chǔ)。老一輩人靠土地進(jìn)行生產(chǎn)和生活,后輩人靠土地維持生活、贍養(yǎng)老人。工業(yè)化、城市化發(fā)展讓一些農(nóng)民主動(dòng)或被動(dòng)的失去了土地,農(nóng)民認(rèn)為失去具有福利保障功能的土地,就沒有辦法應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的各種生活困難,所以解決好農(nóng)村和農(nóng)民之間的問題是我國基本問題。造成農(nóng)民沒有社會(huì)保障的原因是多方面的,這既是歷史的遺留問題,也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政策方面的原因,同時(shí)也有農(nóng)民對(duì)社會(huì)保障制度認(rèn)識(shí)不高,繳納保險(xiǎn)費(fèi)積極性不足的原因。農(nóng)民收入一直處于低水平,實(shí)際上是一種相對(duì)貧困,不僅影響農(nóng)民的生活,還影響農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的再生產(chǎn)。一旦遇到困難,單個(gè)家庭沒有辦法為其成員提供切實(shí)的利益保護(hù)。因此,要加大建設(shè)有關(guān)農(nóng)村和農(nóng)民社會(huì)保障制度的力度,減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),為失地農(nóng)民提供不低于原來生存和發(fā)展的條件,繼而打開農(nóng)村市場(chǎng),擴(kuò)大內(nèi)需,保障農(nóng)民基本生活需要的同時(shí)發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)。

    5.2加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的保障

    城市化表現(xiàn)為城市的不斷發(fā)展和完善以及農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口。就我國目前的情況來看,丟下土地離開農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工越來越多,他們?yōu)槲覈I(yè)化、城市化經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出巨大貢獻(xiàn),創(chuàng)造財(cái)富,提供各種各樣的服務(wù)。但農(nóng)民工的工作仍是一種流動(dòng)狀態(tài),具有臨時(shí)性的特點(diǎn),雖然在城市中工作和生活,但因?yàn)閼艏贫?,身份沒有真正從傳統(tǒng)的農(nóng)民中分離出來,稱不上市民,處于城市中的最下層。普遍從事的是報(bào)酬低廉的簡單勞動(dòng),與雇主之間沒有長期固定的勞動(dòng)雇傭關(guān)系,也沒有簽署勞動(dòng)合同。為了養(yǎng)家糊口賺更多的錢,有時(shí)會(huì)放棄本該屬于自己的權(quán)益,忍受雇主的苛刻條件。與正式的職員不能同工同酬,付出更多的勞動(dòng)時(shí)間卻得不到相應(yīng)的福利待遇。一旦生病就要面臨昂貴的醫(yī)藥費(fèi)用,因?yàn)闆]有享受醫(yī)療保險(xiǎn)的權(quán)利,很有可能因病致窮。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障,就要從農(nóng)民工切實(shí)需要出發(fā),注意保障農(nóng)民工的工資標(biāo)準(zhǔn)不得低于城市企業(yè)的最低工資,不能克扣工資。重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)民工的醫(yī)療保險(xiǎn)保障,大力發(fā)展養(yǎng)老保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn),鼓勵(lì)用人單位為農(nóng)民工繳納保險(xiǎn)費(fèi),調(diào)動(dòng)農(nóng)民工參保的意識(shí)和積極性。

    6 促進(jìn)就業(yè)

    英國受工業(yè)化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)危機(jī)等因素的影響,失業(yè)率一直居高不下,貝弗里奇在發(fā)表《貝弗里奇報(bào)告》時(shí),也一直強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障計(jì)劃是與充分就業(yè)聯(lián)系在一起的,沒有充分的就業(yè)就沒有穩(wěn)定的社會(huì)保障制度,一個(gè)令人滿意的社會(huì)保障制度應(yīng)當(dāng)是能夠維持就業(yè)和預(yù)防大規(guī)模失業(yè)的。在經(jīng)濟(jì)開始蕭條時(shí),在有利于促進(jìn)勞動(dòng)力流動(dòng)、激勵(lì)其尋找工作并摒棄懶惰行為的前提下,以最慷慨的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn),將有助于保持工作人群的購買力,并因此可減輕經(jīng)濟(jì)蕭條的嚴(yán)重程度。我國勞動(dòng)力供給總量占總?cè)丝诘谋壤h(yuǎn)高于其他國家,勞動(dòng)力供給相對(duì)過剩?,F(xiàn)在我國又面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,而就業(yè)服務(wù)體系運(yùn)行又不夠完善,管理服務(wù)手段相對(duì)落后,勞動(dòng)力市場(chǎng)不健全,又因?yàn)閼艏贫取⒆》?、福利等因素使勞?dòng)力跨地區(qū)、跨城市的自由流動(dòng)受到阻礙。多種原因疊加造成就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻,在短期內(nèi)又難以緩解。因此,還是以傳統(tǒng)的就業(yè)人員為對(duì)象的社會(huì)保障制度,難以解決當(dāng)前的失業(yè)狀況及其帶來的各種社會(huì)問題。我國應(yīng)該針對(duì)現(xiàn)在的情況對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)制度進(jìn)行完善,強(qiáng)化政府的責(zé)任,多渠道開辟就業(yè)崗位,充分調(diào)動(dòng)行業(yè)和用人單位的積極性,實(shí)現(xiàn)靈活多樣的就業(yè)形式,加快建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)。

    社會(huì)保障制度是現(xiàn)代國家的一項(xiàng)基本制度,它的完善與否已經(jīng)成為社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志之一。社會(huì)保障工作事關(guān)執(zhí)政黨的執(zhí)政興國、人民的幸福安康以及國家的長治久安,關(guān)系到人民群眾的切身利益。應(yīng)該遵循立法先行,嚴(yán)格社會(huì)保障立法規(guī)范社會(huì)保障行為。突出以人為本,不僅要在經(jīng)濟(jì)上保障國民的生活,在遭遇困難時(shí)有經(jīng)濟(jì)來源;還要通過為國民個(gè)人生活提供服務(wù)滿足需求,以適應(yīng)家庭結(jié)構(gòu)變遷與自我保障功能弱化;當(dāng)然,現(xiàn)代社會(huì)保障還承擔(dān)著精神保障的責(zé)任,精神慰藉也是人正常、健康生活的必要組成部分,這也突顯了社會(huì)保障制度人性化的特點(diǎn)。高度注視民生和社會(huì)保障問題,黨的十八大報(bào)告為中國社會(huì)保障體系指明了新的目標(biāo)和方向,解決好幾個(gè)特殊問題,正是保障民生的重要節(jié)點(diǎn),也是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵所在。

    主要參考文獻(xiàn)

    [1]施曉琳.我國城鄉(xiāng)居民收入差距與社會(huì)保障制度的完善[J].生產(chǎn)力研究,2009(11).

    [2]王杰.淺析我國農(nóng)村社會(huì)保障制度現(xiàn)狀、問題及對(duì)策[J].大眾商務(wù):投資版,2009(1).

    [3]貝弗里奇.貝弗里奇報(bào)告[M].北京:中國勞動(dòng)社會(huì)保障出版社,2004.

    10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.20.130

    C913.7 ;F249.2

    A

    1673-0194(2016)20-0191-02

    2016-09-20

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