從中國—阿拉伯國家合作論壇第六屆部長級會議看新時期中國對阿拉伯國家政策

陳曦

“中國—阿拉伯國家合作論壇”（簡稱中阿合作論壇）創(chuàng)立于2004年。時任國家主席胡錦濤2004年1月訪問設(shè)在埃及首都開羅的阿拉伯國家聯(lián)盟（以下簡稱阿盟）總部，并會見了阿盟秘書長穆薩和22個阿盟成員國代表，會見結(jié)束后，李肇星外長和穆薩秘書長共同宣布正式成立中阿合作論壇。從這一年開始，中阿正式建立起了第一個全方位、寬領(lǐng)域、多層次的集體對話合作機制，論壇的成立也把中國同各阿拉伯國家的關(guān)系帶入到了新的發(fā)展階段。中阿合作論壇的宗旨是“加強對話與合作、促進和平與發(fā)展”，論壇下設(shè)部長級會議（論壇長期機制）、高官會和聯(lián)絡(luò)組等多個對話機制。

2014年6月5日，“中國—阿拉伯國家合作論壇”第六屆部長級會議在北京召開，本屆論壇部長會恰逢中阿合作論壇成立十周年之時，同時也是中國新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體主政以來，中方首次針對阿拉伯國家開展的一次重大外交活動，中阿雙方對會議都給予了高度重視并寄予厚望，在會議前期籌備、會議議程設(shè)定和會議成果等方面，雙方都進行了周密安排和精心設(shè)計。借助論壇這一重要平臺，或者說是利用會議東道主這一外交主場優(yōu)勢，中方也進一步闡述和宣誓了新時期對阿拉伯國家的一些新政策、新舉措。從會議結(jié)束后中阿雙方共同簽署的三項成果文件，即“北京宣言”、“2014年至2016年行動執(zhí)行計劃”和“2014年至2024年發(fā)展規(guī)劃”看，中阿關(guān)系未來一個時期發(fā)展的大方向已被明確勾勒出來。應(yīng)該說，這對中阿關(guān)系發(fā)展具有著重要的實踐和指導(dǎo)意義，值得深入分析和解讀。目前，通過媒體披露的信息，并結(jié)合本屆部長級會議召開情況和有關(guān)成果文件內(nèi)容，可以看出未來一段時間中國對阿拉伯國家政策大致具有以下幾個特點：

首先，中國開始日益重視同阿拉伯國家開展集體對話和合作。衡量某一個國家同另一個國家或區(qū)域集團交往的重視程度往往何以通過其參與交往的館員級別加以判定。以往召開的論壇部長會，就很少有中方高層領(lǐng)導(dǎo)人出席，出席規(guī)格最高的一次是2006年5在北京舉行的中阿合作論壇第二屆部長級會議，時任國家主席胡錦濤曾簡短集體會見來華與會的各阿拉伯國家代表。除此之外，其他幾屆部長級會議均沒有副總理或以上級別館員列席。本次部長會則突破以往慣例，國家主席習(xí)近平親自蒞臨部長會開幕式，同時在開幕式上發(fā)表了主旨講話。開幕開始前，習(xí)近平主席還長時間集體會見了與會的各國代表，與其進行充分交流。中方的這一舉動顯然也得到了阿拉伯各國的積極回應(yīng)，從出席情況看，22個阿拉伯國家中有19個派出外交部長或部長級官員來華與會，2個派出副總理級館員與會，是歷屆部長會外方出席規(guī)格最高、部長或以上級別高官人數(shù)最多的一次。

第二，中國更加看重雙邊關(guān)系在中阿集體合作中的基礎(chǔ)性和引領(lǐng)性作用。扎實的雙邊關(guān)系是開展多邊交往的良好基礎(chǔ)，中國就一貫重視發(fā)展同世界各國的雙邊友好關(guān)系。在本屆論壇部長會上，外交部長王毅除參加了各場集體活動外，分別同與會的阿爾及利亞、摩洛哥、埃及、突尼斯、黎巴嫩、巴勒斯坦、科摩羅等11國外長舉行了雙邊會見，就雙邊關(guān)系及共同關(guān)心的國際和地區(qū)問題交換看法，通過1對1的方式做工作，把中國同阿拉伯國家在政治、經(jīng)貿(mào)、文化等領(lǐng)域友好交流和合作加以確認和鞏固。其中，與阿爾及利亞外長拉馬拉會談后，雙方共同簽署了《中阿全面戰(zhàn)略合作五年規(guī)劃》；與埃及外長法赫米會談時，王毅表示中方將支持中國企業(yè)積極參與埃及蘇伊士運河經(jīng)濟走廊、高鐵、新能源等領(lǐng)域的互利合作；在同索馬里外長貝萊會談時，王毅強調(diào)中方愿繼續(xù)加強中索安全合作，并向非盟駐索馬里特派團提供支助，派出護航艦隊維護相關(guān)海域航運安全。

第三，突出中阿集體合作的宏觀性和戰(zhàn)略性。在部長會通過的“北京宣言”中，中阿雙方就國際形勢變化、國際力量對比、全球化、打擊恐怖主義、聯(lián)合國及各自發(fā)展道路等重大戰(zhàn)略問題達成了高度一致。在宏觀政策上，中方強調(diào)應(yīng)加強中國和阿拉伯國家在改革全球治理體系、建立無大規(guī)模殺傷性武器區(qū)、推動文明對話等重大問題上的政策協(xié)調(diào)。在政治解決敘利亞問題、巴勒斯坦等熱點問題上加強合作，并為中阿關(guān)系發(fā)展和中阿合作論壇建設(shè)制定了宏觀規(guī)劃；密切雙方高層政治磋商，加大在各自重大利益問題上的相互支持，交流治國理政和發(fā)展領(lǐng)域經(jīng)驗；增加經(jīng)濟合作機會。

第四，將推進中阿各領(lǐng)域務(wù)實合作作為中阿戰(zhàn)略關(guān)系的重要支軸。在國際關(guān)系實踐中，不斷拓展行為體間各領(lǐng)域合作是維系各行為體間交往，鞏固雙方關(guān)系的重要手段和途徑。本屆論壇部長會的兩項成果文件“2014年至2016年行動執(zhí)行計劃”和“2014年至2024年發(fā)展規(guī)劃”，就中阿雙方大的合作方向做出了明確說明和框定，也對指出了具體合作領(lǐng)域和項目，具有較高的操作性和實踐性。“2014年至2016年行動執(zhí)行計劃”內(nèi)容涵蓋經(jīng)濟、能源、沙漠化防治、農(nóng)業(yè)、旅游、文化、教育、科技、衛(wèi)生、新聞出版、文明對話等十多個領(lǐng)域，此外，還包括加強雙方金融領(lǐng)域互利合作、舉辦中小企業(yè)合作論壇、舉辦中阿文化部長論壇、開展絲綢之路文化之旅活動等一系列具體舉措?！笆暌?guī)劃”的著眼點則是把中阿關(guān)系提升至更高戰(zhàn)略水平，提出了建立高官級戰(zhàn)略政治對話、加快中國—海合會自貿(mào)區(qū)建設(shè)、推進中阿貿(mào)易便利化、實施“中阿科技伙伴計劃”等創(chuàng)新性的合作設(shè)想，為未來中阿政治、經(jīng)貿(mào)、能源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人文、科技等領(lǐng)域合作指明了方向。

第五，大力宣介“一帶一路”構(gòu)想。所謂“一帶一路”，即“絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路”，是中國新一屆領(lǐng)導(dǎo)曾提出的關(guān)于合作與發(fā)展的理念和倡議，旨在借用古代“絲綢之路”的歷史符號，推動中國同沿線各個國家的發(fā)展經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系，共同打造政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責(zé)任共同體。本屆部長會的一大亮點就在于中國正式向阿拉伯國家打出共建“一帶一路”這一合作倡議。習(xí)近平主席在部長會開幕式上的主旨發(fā)言中就將共建“一帶一路”定義為引領(lǐng)中阿關(guān)系發(fā)展和中阿合作論壇建設(shè)的歷史性機遇。這體現(xiàn)出中國主動將自身發(fā)展同阿拉伯國家發(fā)展相對接的戰(zhàn)略考慮。中國擁有占全球三分之一、將盡4萬億美元的外匯儲備，阿拉伯國家主權(quán)財富基金將近2萬億美元。中國和阿拉伯國家還擁有占全球16%的國內(nèi)生產(chǎn)總值和約18億人口的市場。如果中國和阿拉伯國家能攜起手來，讓雙方優(yōu)質(zhì)資源在“一帶一路”東西兩端實現(xiàn)自由、高效的配置，將能為促進共同發(fā)展匯聚巨大的正能量。

通過古老的絲綢之路，中阿人民的祖先走在了古代世界各民族友好交往的前列。當前，中阿都面臨實現(xiàn)民族振興的共同使命和挑戰(zhàn)。中國應(yīng)該在既有的對阿拉伯國家政策基礎(chǔ)上，繼續(xù)重視以戰(zhàn)略全局視角謀劃中阿關(guān)系，盡管目前中東和北非地區(qū)形勢依然動蕩，但該地區(qū)作為中國“大周邊”的重要組成部分，在中國外交全局中的重要性仍不可忽視。只要雙方繼續(xù)加強合作，順應(yīng)歷史潮流，把握當前的發(fā)展合作機遇，中阿關(guān)系就能實現(xiàn)長期、穩(wěn)定發(fā)展，并給雙方帶來實實在在的利益和實惠。

［參考文獻］

［2］習(xí)近平：《習(xí)近平在中阿合作論壇第六屆部長級會議開幕式上的講話》，中華人民共和國外交部網(wǎng)站，2014年6月5日，http://www.mfa.gov.cn/mfa_chn/zyxw_602251/t1162491.shtml.

［3］“中國—阿拉伯國家合作論壇第六屆部長級會議北京宣言”，中阿合作論壇網(wǎng)站，2014年6月10日，http://www.cascf.org/chn/wjk/bzjhywj/diliujiebuzhangjihuiyi/t1163768.htm.

（作者單位：北京市外交部，北京 100701）

endprint