區(qū)域平衡發(fā)展應追求人均平衡

陸銘

中國作為一個大國，國家內(nèi)部的平衡發(fā)展是不得不考慮的問題。中華人民共和國成立后到改革開放之前，地區(qū)間收入差距并不突出。而從20世紀90年代中后期開始，沿海地區(qū)的高速發(fā)展使得地區(qū)間收入差距加劇擴大，中央政府面臨平衡區(qū)域發(fā)展的壓力。

然而，民眾和政府官員一直有一個觀念上的誤區(qū)，即混淆了總量平衡和人均平衡。從以人為本的發(fā)展理念上講，區(qū)域平衡發(fā)展的目標應該是人均意義上的平衡。但在2003年之前，由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會“安土重遷”傳統(tǒng)，以及戶籍制度留下的觀念烙印，人們的觀念是，人的發(fā)展很大程度上依托于其戶籍地，通過人口自由流動促進人均意義上的地區(qū)平衡，遠沒有成為社會各界共識。此時，實現(xiàn)區(qū)域平衡發(fā)展只有通過經(jīng)濟總量的平衡這一看法則成了社會主流觀點，成為總量平衡的區(qū)域戰(zhàn)略的觀念基礎。

總量平衡的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與欠發(fā)達地區(qū)地方政府的目標是相容的。在中國的政治體制下，地方政府有著做大本地經(jīng)濟總量的動機。然而欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展之滯后，主要原因在于其發(fā)展外向型經(jīng)濟的區(qū)位劣勢，投資驅(qū)動經(jīng)濟增長成了很多地方的選擇。此時，中央政府引導資源向欠發(fā)達地區(qū)流動，正好符合了欠發(fā)達地區(qū)的需求。

與此同時，人口流動帶來的收益和成本的不對稱性，使得無論發(fā)達地區(qū)還是欠發(fā)達地區(qū)都沒有自發(fā)促進人口流動的動機。在發(fā)達地區(qū)，人口流入帶來了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和稅收增加，同時通過集聚效應提高了勞動生產(chǎn)率，但這些好處被當?shù)氐某Ｗ∪丝谀酥寥珖鴮用嫠蚕恚鋷淼墓卜蘸统鞘泄芾淼某杀緟s是由當?shù)爻袚?。在欠發(fā)達地區(qū)，由于就業(yè)創(chuàng)造能力有限，勞動力的流出并不會對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成太大影響，但會造成農(nóng)村地區(qū)衰落，同時會影響和戶籍人口規(guī)模掛鉤的各類財政資源。這使得欠發(fā)達地區(qū)也沒有動機鼓勵戶籍人口遷出。于是，流動人口要額外承擔一部分在城市居住和生活的成本，形成人口流動的阻力。

總體而言，觀念上對總量平衡的追求，總量平衡的政治經(jīng)濟學合理性，以及人口流動過程中成本和收益的不對稱性對勞動力流動的阻礙，使得中國在2000年以后采取了幾大地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略來推動落后地區(qū)發(fā)展，并在2003年前后形成重要的政策拐點，期望以此達到地區(qū)間總量意義上的地區(qū)平衡。

這些因素造成的人口流動不充分，導致在經(jīng)濟集聚過程中，一部分流動性較弱的人群由于其所在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對落后，而在經(jīng)濟上處于不利地位。此時，運用地區(qū)發(fā)展政策來實現(xiàn)社會公平，是非常必要的。但是，需要再次強調(diào)的是，在經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和觀念不斷轉(zhuǎn)變的背景下，在中國當前階段，促進人口流動和市民化比地區(qū)發(fā)展政策更符合經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

無論是從公平的角度還是從效率的角度來看，地區(qū)發(fā)展政策要取得成功，一個必要條件是能夠成功地吸引生產(chǎn)要素流動到政策目的地，并形成一定的集聚效應以留住這些要素。然而，一些地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展之所以滯后，是由于其所在的地理區(qū)位使其在全球和國內(nèi)的分工體系內(nèi)處于相對劣勢。例如在中國，遠離港口、遠離區(qū)域性中心城市的地區(qū)發(fā)展相對滯后。試圖通過地區(qū)發(fā)展政策逆轉(zhuǎn)地理區(qū)位的作用而將生產(chǎn)要素從其他地區(qū)吸引過來，是比較困難的。這也是權衡兩類政策的關鍵考量之一。