廣西城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給差異的原因及對(duì)策分析

師艷玲，韋海鳴

（廣西師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，廣西南寧530001）

改革開(kāi)放以后，廣西綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大增強(qiáng)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平不斷提高，人民生活明顯改善，整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新的起點(diǎn)，城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給水平和供給效率不斷得到改善，已經(jīng)具備了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的條件和基礎(chǔ)。但是，城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給中，仍然存在著諸多問(wèn)題與矛盾，城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給差異呈現(xiàn)擴(kuò)大化的趨勢(shì)，并且在一定程度上擴(kuò)大了城鄉(xiāng)之間的差距，影響廣西經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的整體進(jìn)程，不利于和諧社會(huì)的建設(shè)。因此，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差異，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化改革，破除城鄉(xiāng)二元體制和機(jī)制障礙，有利于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推動(dòng)廣西經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)、快速、健康和穩(wěn)定的發(fā)展。

一、城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給差異的現(xiàn)狀

（一）供給模式各異

建國(guó)以來(lái)，我國(guó)一直實(shí)行 “城鄉(xiāng)分治”的二元經(jīng)濟(jì)管理制度，城鄉(xiāng)地區(qū)分別實(shí)行了不同的公共產(chǎn)品供給體制和管理體制，導(dǎo)致城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給模式存在明顯的差異。［1］

城市主要采用壟斷型公共產(chǎn)品供給模式，即以政府為主的公共產(chǎn)品供給模式。政府以權(quán)威手段和計(jì)劃手段供給公共物品。［2］廣西城市公共產(chǎn)品主要由各級(jí)地方政府負(fù)責(zé)供給，公共產(chǎn)品供給決策遵循民主集中制原則，公共產(chǎn)品供給是 “自上而下”的決策供給程序，這一程序可以簡(jiǎn)化為“領(lǐng)導(dǎo)決策層——多元利益集團(tuán)——公眾個(gè)體”的過(guò)程。上級(jí)政府的指導(dǎo)思想和政策偏好對(duì)城市公共產(chǎn)品供給行為起到?jīng)Q定性作用。政府壟斷型供給模式的優(yōu)點(diǎn)是對(duì)純公共產(chǎn)品以權(quán)威手段供給，不計(jì)較公共產(chǎn)品的短期收益，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供了必要的物質(zhì)支持。這一供給方式一般不會(huì)受到資金來(lái)源的限制，國(guó)家財(cái)政資金優(yōu)先保障提供。它的缺點(diǎn)是政府處于壟斷地位，對(duì)公共物品供給的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較差，經(jīng)營(yíng)效率較低，成本較高。

農(nóng)村采用以 “政府主導(dǎo)、社區(qū)供給”的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給模式。［3］即國(guó)家通過(guò)法規(guī)、政府命令或行政動(dòng)員的方式 “自上而下”做出決策，然后由農(nóng)村基層組織以落實(shí)國(guó)家政策的形式進(jìn)行供給的。這一模式的優(yōu)點(diǎn)是減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，優(yōu)先將資金放在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的城市和沿海地區(qū)，使資金使用效益最大化。它的缺點(diǎn)是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給是建立在上層建筑對(duì)政策和社會(huì)領(lǐng)域的主導(dǎo)作用前提下，違背了各地區(qū)不同的生產(chǎn)力發(fā)展條件和公共選擇 “自下而上”的決策機(jī)制，供給過(guò)程中受政府行政部門(mén)和工作力度影響大。由于基層財(cái)政壓力較大，農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的自我供給與農(nóng)村社區(qū)的組織性質(zhì)存在沖突，致使農(nóng)村公共產(chǎn)品供給力度較弱。

（二）供給水平不同

廣西城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給水平的差距在不斷擴(kuò)大，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給數(shù)量和質(zhì)量嚴(yán)重滯后于城市公共產(chǎn)品的供給。其一，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差距較大。“十一五”期間，雖然農(nóng)業(yè)灌溉、人畜飲水、鄉(xiāng)村公路等農(nóng)村基層建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)取得了顯著的成效，但是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給仍然落后于城市，50%的鄉(xiāng)村公路還未硬化，大部分鄉(xiāng)村電路老化問(wèn)題嚴(yán)重，自來(lái)水普及率和覆蓋率相對(duì)較低，偏遠(yuǎn)山區(qū)飲水困難。其二，城鄉(xiāng)公共醫(yī)療衛(wèi)生資源配置和分布失衡，農(nóng)民缺乏基本的健康保證，看病難、看病貴的矛盾十分突出。80%以上的公共醫(yī)療衛(wèi)生資源集中在城市，只有少部分的資源散布在農(nóng)村。目前，60%的農(nóng)村人口僅享有不到四分之一的衛(wèi)生資源。一些貧困地區(qū)，尤其是大石山區(qū)的農(nóng)村地帶，60%到80%的患病農(nóng)民病死家中。其三，城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障差距較大。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)已基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，然而，農(nóng)村除局部地區(qū)實(shí)行社區(qū)養(yǎng)老金制度外，基本沒(méi)有養(yǎng)老保險(xiǎn)。其四，城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施差距大。城市公共文化設(shè)施已經(jīng)大大超越全國(guó)平均水平，然而，廣西農(nóng)村每百萬(wàn)人口公共文化設(shè)施數(shù)僅為全國(guó)平均水平的83%，居全國(guó)第26位。［4］

（三）審批程序不一致

在城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給模式各異的前提下，廣西城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給審批程序也呈現(xiàn)出巨大的差異。城市公共產(chǎn)品的供給審批程序比農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給審批程序更加順暢，效率更高。在城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給政策一致的前提下，城市公共產(chǎn)品供給審批的程序主要采用 “申報(bào)——批準(zhǔn)——撥款——實(shí)施”。然而，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給審批的程序主要采用 “申報(bào)——批準(zhǔn)——自籌款到位——撥款——實(shí)施”。城市公共產(chǎn)品供給審批程序與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給審批程序?qū)Ρ榷?，缺少“自籌款到位”這一環(huán)節(jié)，致使公共工程項(xiàng)目的實(shí)施能順利開(kāi)展，工程項(xiàng)目能按期完工，城市化進(jìn)程能逐步向前推進(jìn)。但是，對(duì)于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給項(xiàng)目而言，假如自籌款未到位，政府撥款也就不可能到位，即使公共項(xiàng)目批準(zhǔn)了，也會(huì)受制于資金障礙而停滯、后延，甚至不了了之。進(jìn)而使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展受阻，如此循環(huán)反復(fù)，更加擴(kuò)大了城鄉(xiāng)之間的差異。

（四）公民享有權(quán)的非均等化

在我國(guó)，公民與公民之間是平等的，公民對(duì)公共物品的享有也應(yīng)該體現(xiàn)公平與平等。古人云，不患寡而患不均。然而，在城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給模式差異的背景下，廣西城鄉(xiāng)居民對(duì)基本公共產(chǎn)品的享有權(quán)并未實(shí)現(xiàn)均等化。例如，現(xiàn)階段，大量的農(nóng)村人口涌入城市，對(duì)于居住在城市的農(nóng)村流動(dòng)人口的公共產(chǎn)品供給，更加凸顯非均等化。因?yàn)槌鞘泄伯a(chǎn)品的供給主要針對(duì)擁有城市戶(hù)籍的居民，他們擁有城市戶(hù)口，意味著平等獲得城市政府提供的最低生活保障、政府住房補(bǔ)貼以及子女在公立學(xué)校就學(xué)的機(jī)會(huì)等。而農(nóng)村流動(dòng)人口往往無(wú)法獲得這些與城市戶(hù)籍緊密掛鉤的公共福利與社會(huì)保障等公共產(chǎn)品供給的權(quán)益。因此，在現(xiàn)行的城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給模式下，公民對(duì)公共產(chǎn)品的享有權(quán)的非均等化不利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

二、城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給差異的原因分析

城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給存在較大差異，不利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，也不利于促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。因此，科學(xué)分析城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給差異，有利于尋找解決之道，逐漸縮小城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給之間的差異。

（一）“二元”的城鄉(xiāng)所有制決定論

長(zhǎng)期以來(lái)，廣西公共產(chǎn)品供給始終受到 “所有制決定論”的影響，這在很大程度上固化了城鄉(xiāng) “二元”經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)。城市以全民所有制為主，公共產(chǎn)品由政府供給；農(nóng)村以集體所有制為主，公共產(chǎn)品由集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)。［5］城市供給制度以政府為供給主體，居民通過(guò)上繳稅收來(lái)享受政府為他們提供的各種公共產(chǎn)品，公共產(chǎn)品的資金投入由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一安排。而農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度是以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民個(gè)體為主體，農(nóng)民以 “自給自足”的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品的供給。然而，公共產(chǎn)品本身的性質(zhì)和特征及農(nóng)村基層財(cái)力的限制，決定了這種制度外供給不可能滿(mǎn)足農(nóng)村公共產(chǎn)品長(zhǎng)期發(fā)展的需要。城鄉(xiāng)供給主體的不同造成了農(nóng)村公共產(chǎn)品無(wú)論在數(shù)量還是質(zhì)量上都差于城市公共產(chǎn)品。供給機(jī)制的不合理導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品無(wú)法滿(mǎn)足農(nóng)民的需要，也加劇了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾。

（二）“乏力”的財(cái)政供給體制

城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給的差異受制于財(cái)政體制的影響。1994年，我國(guó)實(shí)施分稅制改革，地方政府的財(cái)政收入占整個(gè)財(cái)政收入的比重逐年下降，而財(cái)政支出占整個(gè)財(cái)政支出的比重卻穩(wěn)中有增，地方政府財(cái)權(quán)過(guò)小導(dǎo)致城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給投資的比重明顯擴(kuò)大。由于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，廣西積極推進(jìn)城市化進(jìn)程，政府優(yōu)先滿(mǎn)足城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需求；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由于財(cái)力匱乏，無(wú)力為農(nóng)村提供足夠的公共產(chǎn)品，加之受農(nóng)村供給模式的影響，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。事實(shí)上，分稅制改革實(shí)際上是通過(guò)某種制度安排，層層擠壓，加強(qiáng)了中央政府的財(cái)力集中度，進(jìn)一步緊縮了處于財(cái)政層次較低級(jí)的基層財(cái)政的財(cái)力。［6］農(nóng)村稅費(fèi)改革之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入中的自籌資金所占份額很高，一定程度上彌補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的不足，對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給起了較為關(guān)鍵的支撐作用。但現(xiàn)行的農(nóng)村稅費(fèi)改革使自籌收入的比重大幅下降，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入銳減，財(cái)力單薄，可支配的公共資源減少，使得本來(lái)就匱乏的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問(wèn)題日益突出。目前，廣西各級(jí)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度還不規(guī)范，未能解決財(cái)政公共服務(wù)的公平和效率問(wèn)題。各級(jí)政府之間供給公共產(chǎn)品的權(quán)限、責(zé)任劃分不清，并將供給責(zé)任和事權(quán)層層下移，容易導(dǎo)致事權(quán)和財(cái)權(quán)不匹配和脫節(jié)，加重縣鄉(xiāng)財(cái)政負(fù)擔(dān)，制約農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給。

（三）“隱性”的公共產(chǎn)品供給方式

政府作為 “經(jīng)濟(jì)人”，在現(xiàn)行的 “自上而下”式的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制下，受政治目標(biāo)最大化和經(jīng)濟(jì)利益最大化的驅(qū)使，基層政府對(duì)于農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給便形成了 “隱性”的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方式。一是重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等硬件設(shè)施項(xiàng)目投入，對(duì)農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等軟件項(xiàng)目則無(wú)多大的積極性；二是重視農(nóng)村準(zhǔn)公共產(chǎn)品的提供，而不注重純公共產(chǎn)品的生產(chǎn)；三是熱衷于提供短期的、見(jiàn)效快的公共項(xiàng)目，而不注重長(zhǎng)期的公共項(xiàng)目投資；四是注重新型公共產(chǎn)品項(xiàng)目的建設(shè)，不注重原有工程的后期管護(hù)；五是積極投資上級(jí)政府設(shè)置為考核的項(xiàng)目，不注重公民實(shí)際需求項(xiàng)目的投資。［5］

（四）“懸殊”的城鄉(xiāng)收入差距

隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展，廣西城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大，影響了城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品的供給。改革開(kāi)放后，廣西各項(xiàng)方針政策都傾向于促進(jìn)城市的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程日益擴(kuò)大，城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展速度較快，城市居民的收入也在不斷提高，生活水平也不斷改善，對(duì)于公共產(chǎn)品的供給需求也不斷增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年廣西城鎮(zhèn)居民收入繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17 064元，實(shí)際增長(zhǎng)7．2%。然而，農(nóng)村由于國(guó)家政策供給力度不足，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展緩慢，尤其是在偏遠(yuǎn)落后的山區(qū)地帶，受制于自然和人文條件的影響，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相對(duì)緩慢，生活水平較低。2010年廣西農(nóng)村居民人均純收入4543元，同比增加563元，增長(zhǎng)14．1%，增速比上年提高6．2個(gè)百分點(diǎn)。由此可知，廣西城市居民的人均可支配收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村居民的人均純收入。此外，由于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給采用 “自給自足”的供給模式，農(nóng)民愿意支付公共產(chǎn)品部分成本的可能性就較低，在很大程度上又限制了農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給。

三、縮小城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給差異的對(duì)策

（一）建立健全城鄉(xiāng)一體化公共產(chǎn)品供給制度

改變城鄉(xiāng) “二元”經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)，建立健全廣西城鄉(xiāng)一體化公共產(chǎn)品供給制度，有利于縮小城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給差異。首先，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)作為指導(dǎo)，按照 “統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”、“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動(dòng)農(nóng)村”的方針，堅(jiān)持把解決 “三農(nóng)”問(wèn)題作為工作的重中之重，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)的改革，從根本上破除城鄉(xiāng)差異的“二元”公共產(chǎn)品供給制度和模式，逐步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，符合國(guó)際慣例，城鄉(xiāng)統(tǒng)一、均衡、公平、公正的新型現(xiàn)代公共產(chǎn)品供給制度。［7］在保障城市公共產(chǎn)品供給需求的前提下，逐步把農(nóng)村公共產(chǎn)品供給領(lǐng)域作為實(shí)施宏觀(guān)調(diào)控和投資的重點(diǎn)。其次，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀(guān)念，打破公共產(chǎn)品供給上的城鄉(xiāng)分治模式，進(jìn)一步調(diào)整現(xiàn)有國(guó)民收入和利益分配格局，引導(dǎo)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，走強(qiáng)制性制度變遷與誘導(dǎo)性制度變遷相結(jié)合之路。再次，充分發(fā)揮市場(chǎng)在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的引導(dǎo)作用。政府指引，市場(chǎng)主導(dǎo)，加強(qiáng)政府與市場(chǎng)的有效結(jié)合。例如，對(duì)于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給，政府鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)向農(nóng)村投入，逐漸引入市場(chǎng)機(jī)制，提高農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給效率，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品的均衡化。

（二）轉(zhuǎn)變農(nóng)村公共產(chǎn)品供給模式

轉(zhuǎn)變農(nóng)村公共產(chǎn)品供給模式，有利于充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策和執(zhí)行。農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，應(yīng)當(dāng)選擇一種符合廣西農(nóng)村民情的公共產(chǎn)品供給模式，即由 “政府決策——農(nóng)民被動(dòng)接受”的 “自上而下”的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給模型向 “民主表達(dá)需求意愿——政府集中決策”的 “自下而上”與 “自上而下”協(xié)調(diào)型供給模式轉(zhuǎn)變。其一，劃分農(nóng)村區(qū)域類(lèi)型。通過(guò)對(duì)農(nóng)村地區(qū)自然條件、文化特征、該地區(qū)所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素的分析，對(duì)該農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行區(qū)劃類(lèi)型劃分，判斷其所屬的區(qū)域類(lèi)型。其二，分析農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品的需求結(jié)構(gòu)及變化趨勢(shì)。各地農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品的需要結(jié)構(gòu)和滿(mǎn)足狀況各不相同，決定著各農(nóng)村地區(qū)對(duì)公共產(chǎn)品的需求結(jié)構(gòu)、需求種類(lèi)、需求數(shù)量、需求優(yōu)先序、需求質(zhì)量等也不相同。其三，分析農(nóng)村的政府結(jié)構(gòu)、地方財(cái)政能力、供給主體發(fā)展?fàn)顩r。各類(lèi)地區(qū)農(nóng)村的地方政府結(jié)構(gòu)、供給主體的發(fā)展?fàn)顩r等，直接關(guān)系到該地區(qū)供給主體的供給能力、籌資能力、供給主體的積極性等。其四，分析各類(lèi)地區(qū)農(nóng)村的市場(chǎng)化、社會(huì)化程度。不同地區(qū)市場(chǎng)化和社會(huì)化程度影響著農(nóng)村公共產(chǎn)品供給模式的選擇。［8］

（三）建立多元化的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制

廣西農(nóng)村地域廣闊，各地對(duì)于農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求各不相同，如果僅僅依靠有限的財(cái)政投資，必然無(wú)法滿(mǎn)足所有的農(nóng)村公共需求，也難以保證所提供的公共產(chǎn)品適合各地的情況。因此，積極探索多元化的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制，積極利用財(cái)政力量、農(nóng)村社區(qū)力量、市場(chǎng)力量和社會(huì)力量提供多元化的農(nóng)村公共產(chǎn)品。其一，建立多元化的農(nóng)村公共產(chǎn)品籌資渠道。例如，由各級(jí)政府負(fù)責(zé)提供的純公共產(chǎn)品，財(cái)政必須依據(jù)財(cái)政預(yù)算規(guī)劃，安排相應(yīng)資金，滿(mǎn)足農(nóng)村公共產(chǎn)品供給支出的需要。如果局限于本社區(qū)的使用范圍的農(nóng)村公共產(chǎn)品，可以充分利用農(nóng)村社區(qū)的力量，采取社區(qū)集體提供的方式。假若農(nóng)村公共產(chǎn)品能夠取得穩(wěn)定回報(bào)的，可以采取有償籌資的方式，滿(mǎn)足農(nóng)村公共產(chǎn)品供給所需資金，通過(guò)使用者付費(fèi)方式來(lái)償還籌資貸款。其二，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方式多樣化。采用政府或農(nóng)村社區(qū)的直接供給，政府委托私人供給，政府補(bǔ)貼私人供給等方式，滿(mǎn)足農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的多元化需求。

（四）完善財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)政策，規(guī)范財(cái)政資

金管理

資金的運(yùn)營(yíng)在公共產(chǎn)品供給中基于主導(dǎo)地位。健全廣西財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)政策，規(guī)范財(cái)政資金管理應(yīng)該從以下幾個(gè)方面努力：第一，明確財(cái)政支農(nóng)重點(diǎn)。按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，將更多的公共資源配置給農(nóng)村，加大對(duì)農(nóng)民直接受益項(xiàng)目的支出。進(jìn)一步明確財(cái)政支農(nóng)資金的使用方向，將更多的資金用于農(nóng)村教育衛(wèi)生事業(yè)、科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息有效傳播等項(xiàng)目建設(shè)，使農(nóng)民在這些項(xiàng)目中直接受益。［9］第二，優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效率。在維持基層機(jī)關(guān)基本運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)村公共產(chǎn)品的性質(zhì)和不同級(jí)次，把支農(nóng)資金的重點(diǎn)投向農(nóng)村急需的公共產(chǎn)品上，如對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展起重大作用的基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技推廣等。第三，完善集體資金管理體制，提高透明度。實(shí)行政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)，讓廣大農(nóng)民有知情權(quán)。逐步完善公共產(chǎn)品供給及資金使用情況的聽(tīng)證制度，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)民的質(zhì)詢(xún)權(quán)和參與決策權(quán)，努力實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)。第四，規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。制定法律和法規(guī)，保障財(cái)政轉(zhuǎn)移制度的權(quán)威性和規(guī)范性，解決財(cái)政公共服務(wù)的公平和效率問(wèn)題；合理劃分各級(jí)政府之間供給公共產(chǎn)品的權(quán)限和責(zé)任，按照事權(quán)和財(cái)權(quán)相匹配的原則，落實(shí)公共產(chǎn)品供給的責(zé)任，尤其是針對(duì)城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給的均衡性，應(yīng)加大農(nóng)村公共產(chǎn)品供給力度，落實(shí)責(zé)任，推進(jìn)和諧新農(nóng)村建設(shè)。［10］

（五）縮小城鄉(xiāng)居民收入差距

城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大是當(dāng)前各地政府面臨主要問(wèn)題?？s小城鄉(xiāng)居民收入差距有利于縮小城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給差異。其一，增加農(nóng)民收入，提高他們?cè)敢庵Ц掇r(nóng)村公共產(chǎn)品供給自籌資金的可能性。其二，努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，從源頭上逐漸縮小城鄉(xiāng)居民的收入差距。其三，規(guī)范分配秩序，努力扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會(huì)成員之間收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)，使分配趨于公平、合理。其四，積極努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。

［1］趙艷芹，王愛(ài)萍，賀桂欣．論縮小城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給差異的必要性和可能性 ［J］．商場(chǎng)現(xiàn)代化，2008（4）：298-299．

［2］金峰．優(yōu)化我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給模式的對(duì)策建議 ［J］．揚(yáng)州大學(xué)學(xué)報(bào)，2010（3）：45-49．

［3］張嵐東．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給研究——基于地方官員行為選擇的視角 ［D］．成都：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院，2009．

［4］韋廷柒，鄒繼業(yè)．民族地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展：?jiǎn)栴}與對(duì)策——以廣西壯族自治區(qū)為例 ［J］．改革與戰(zhàn)略，2010（12）：98-101．

［5］王國(guó)敏，羅靜．我國(guó)城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給失衡的制度分析 ［J］．天府新論，2008（2）：93-96．

［6］徐丹丹，楊靜，劉奇山．城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給差異個(gè)案研究 ［J］．經(jīng)濟(jì)縱橫，2009（6）：70-73．

［7］王新哲．城市化促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方略研究——以廣西為例［J］．廣西民族大學(xué)學(xué)報(bào)，2007，29（2）：121-125．

［8］董明濤，孫鈺．我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給模式選擇研究——基于地區(qū)差異的視角 ［J］．經(jīng)濟(jì)與管理研究，2010（7）：110-115．

［9］黃紅．統(tǒng)籌廣西城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的途徑探討 ［J］．廣西社會(huì)科學(xué)，2005（10）：9-11．

［10］何平均．城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給失衡的原因及對(duì)策［J］．農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2006（6）：454-456．