港澳特區(qū)深入銜接國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的思考

葉桂平

【關(guān)鍵詞】“一國兩制” 澳門 區(qū)域發(fā)展 國家發(fā)展大局 【中圖分類號】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

十八大以來，中央全面準(zhǔn)確推進(jìn)“一國兩制”實踐，堅持“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，香港、澳門保持長期穩(wěn)定發(fā)展的良好態(tài)勢。二十大報告更全面闡述了新時代國家發(fā)展取得的重大成就和寶貴經(jīng)驗，擘畫出未來五年乃至更長時期治國理政的宏偉藍(lán)圖。2023年兩會上，政府工作報告以十個方面總結(jié)過去五年的工作內(nèi)容，并從八個方面向今年政府工作提出針對性建議。面對百年未有之大變局和新冠疫情等多重考驗，國家發(fā)展取得來之不易的新成就，在過去五年實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行、發(fā)展品質(zhì)穩(wěn)步提升、社會大局保持穩(wěn)定。有偉大祖國堅定支持，“一國兩制”堅實保障，在以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)程中，港澳可以發(fā)揮獨特作用，定能創(chuàng)造更大成績，作出更大貢獻(xiàn)。

“一國兩制”是中國特色社會主義的偉大創(chuàng)舉，是香港、澳門回歸后保持長期繁榮穩(wěn)定的最佳制度安排，其作為前無古人的開創(chuàng)性事業(yè)，需要在實踐中摸索前進(jìn)，堅持和完善“一國兩制”制度體系需要恒心與毅力。

2023年兩會政府工作報告在對港澳工作的部署上，重點提到要全面準(zhǔn)確、堅定不移貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，堅持依法治港治澳，維護(hù)憲法和基本法確定的特別行政區(qū)憲制秩序，落實“愛國者治港”、“愛國者治澳”原則。相關(guān)論述一如既往體現(xiàn)國家對港澳的關(guān)心和支持。過去五年來，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引下，中央全面準(zhǔn)確、堅定不移貫徹落實“一國兩制”方針，發(fā)揚歷史主動精神，積極應(yīng)對港澳內(nèi)外環(huán)境變化，采取一系列標(biāo)本兼治舉措，港澳保持穩(wěn)定發(fā)展良好態(tài)勢，“一國兩制”實踐取得了一系列新成就。

對于港澳而言，香港在《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法》保駕護(hù)航下，嚴(yán)格落實“愛國者治港”原則，實現(xiàn)由亂到治，是特區(qū)“一國兩制”實踐的又一重要里程碑。在澳門，特區(qū)第七屆立法會選舉是全面貫徹“愛國者治澳”原則下的第一次立法會選舉，當(dāng)選議員基本來自愛國愛澳陣營，代表著各自選民群體的利益和訴求?？梢哉f，實行“愛國者治港”、“愛國者治澳”根本原則，是順應(yīng)形勢，對“一國兩制”相關(guān)制度機制的不斷優(yōu)化完善，屬于基本國策的發(fā)展過程，為推進(jìn)依法治港治澳、促進(jìn)“一國兩制”實踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)打下堅實基礎(chǔ)。

二十大報告指出：“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)?！眻蟾孢€強調(diào)：“支持香港、澳門發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、破解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的深層次矛盾和問題，促進(jìn)香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定，支持香港、澳門更好融入國家發(fā)展大局，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興更好發(fā)揮作用?！苯衲耆珖鴥蓵ぷ鲌蟾嬉嘣俅沃厣旮郯陌l(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生的重要性。

回歸祖國后，澳門作為直轄于中央政府的特別行政區(qū)，被重新納入到國家治理體系。澳門在中央政府的大力支持下成功實踐“一國兩制”、“澳人治澳”、高度自治，憲法和基本法規(guī)定的澳門特別行政區(qū)的憲制秩序得到尊重和維護(hù)，中央全面管治權(quán)有效行使，特別行政區(qū)享有的高度自治權(quán)受到充分保障。廣大澳門同胞當(dāng)家作主、依法享有廣泛自由和民主權(quán)利，澳門民主政制有序發(fā)展，治理能力和治理績效亦不斷提升，經(jīng)濟(jì)快速增長，居民生活持續(xù)改善，社會大局和諧穩(wěn)定，各項事業(yè)全面進(jìn)步，對外交往不斷擴大，取得舉世公認(rèn)的發(fā)展成就，這些都充分證明“一國兩制”是解決港澳遺留問題的最佳方案，也是港澳保持長期繁榮穩(wěn)定的最佳制度。

在澳門回歸后取得的各項成就中，科學(xué)的發(fā)展理念起到重要支撐作用。澳門發(fā)展同祖國內(nèi)地發(fā)展緊密相連，未來澳門要實現(xiàn)更好發(fā)展，最重要的前提就是積極融入國家發(fā)展大局。近年來，國家出臺一系列政策措施，支持港澳參與“一帶一路”、粵港澳大灣區(qū)和國家自貿(mào)區(qū)建設(shè)；“十四五”規(guī)劃為港澳確立新發(fā)展定位指明了新發(fā)展路徑，令澳門更好發(fā)揮自身所長，增強競爭優(yōu)勢。

第一，落實中央對澳門特別行政區(qū)全面管治權(quán)及“愛國者治澳”原則。

“一國兩制”是國家的一項長期國策，是澳門繁榮穩(wěn)定發(fā)展的方向盤。“一國”是根本，“一國”原則愈堅固，“兩制”優(yōu)勢才能愈彰顯。澳門特區(qū)政府務(wù)必要深刻領(lǐng)會和準(zhǔn)確把握“一國兩制”方針和基本法的思想精髓，正確處理好“一國”與“兩制”的關(guān)系，要堅持“一國”是實行“兩制”的前提和基礎(chǔ)，“兩制”從屬和派生于“一國”并統(tǒng)一于“一國”之內(nèi)。要自覺地把堅持一國原則和尊重兩制差異、維護(hù)中央權(quán)威和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)、發(fā)揮祖國內(nèi)地堅強后盾作用和提高澳門自身競爭力有機結(jié)合起來，任何時候都不能偏廢。

其中，中央對澳門擁有全面管治權(quán)是全國人大授權(quán)特別行政區(qū)實行高度自治的基礎(chǔ)，前者是主權(quán)層面的問題，后者是主權(quán)行使層面的問題，兩者之間是源與流、本與末的關(guān)系。澳門回歸祖國二十多年來，“一國兩制”得到成功實踐，中央尊重和維護(hù)澳門特別行政區(qū)的高度自治權(quán)，特區(qū)的行政主導(dǎo)體制有效運作，行政、立法、司法嚴(yán)格按照基本法各司其職，行政和立法呈現(xiàn)出良好的互動狀態(tài)。毋庸置疑的是，憲法和基本法作為澳門特區(qū)的憲制基礎(chǔ)，共同構(gòu)成“一國兩制”的規(guī)范依據(jù)，是實現(xiàn)澳門長治久安和繁榮穩(wěn)定的根本保障。

今后，澳門應(yīng)當(dāng)繼續(xù)全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴(yán)格按照憲法和基本法辦事，堅決維護(hù)憲法和基本法確立的特區(qū)憲制秩序，主動推進(jìn)與憲法和基本法實施相關(guān)制度和機制的完善，突出國家制度本位，構(gòu)建好制度保障，將維護(hù)中央的全面管治權(quán)和規(guī)范中央授予特區(qū)的高度自治權(quán)更好地結(jié)合起來，不斷提高依法治理能力和水平。同時，澳門特區(qū)應(yīng)當(dāng)盡快完善立法與解釋機制、執(zhí)行機制、司法機制、應(yīng)急處理機制、法律宣傳機制等相關(guān)機制，積極履行基本法和《維護(hù)國家安全法》關(guān)于透過立法維護(hù)國家安全的責(zé)任，堅決遏制“長臂管轄”等任何危害國家統(tǒng)一的行為和活動，維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，維護(hù)特別行政區(qū)社會大局穩(wěn)定，保持澳門長期繁榮穩(wěn)定。

此外，還要堅持“愛國者治澳”原則，特區(qū)政府和社會各界需繼續(xù)注重弘揚愛國傳統(tǒng)，秉持堅定的國家觀念和愛國情懷，確保愛國愛澳核心價值觀在澳門社會居于主導(dǎo)地位；需注重治澳青年人才的培養(yǎng)，加強培育更多忠誠維護(hù)和踐行“一國兩制”方針，心懷“國之大者”的澳門年輕一代愛國者。同時，需通過開展多種形式的教育活動增強居民的國家意識和愛國精神，鞏固愛國愛澳的社會政治基礎(chǔ)，推動具有澳門特色“一國兩制”行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

第二，把握構(gòu)建新發(fā)展格局的機遇，積極融入國家發(fā)展大局。

國家始終關(guān)心澳門同胞的福祉，關(guān)心澳門特區(qū)的發(fā)展，及時有力推出多項惠澳政策措施，支持澳門保持長期穩(wěn)定發(fā)展的良好態(tài)勢。2017年7月《深化粵港澳合作推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》的簽署，拉開了國家層面推動大灣區(qū)建設(shè)的帷幕，習(xí)近平主席也曾多次在重大會議、重要場合對粵港澳大灣區(qū)建設(shè)作出重要指示。橫琴粵澳深度合作區(qū)承擔(dān)著特殊使命，發(fā)展指向非常明確、功能定位非常清晰，核心就是為了配合解決澳門在發(fā)展過程中所面臨的深層次矛盾和問題，讓澳門從國家發(fā)展大局中獲得更加廣闊的發(fā)展空間和源源不斷的發(fā)展動力。橫琴自從2009年啟動開發(fā)建設(shè)以來，積極進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為承接澳門產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展提供更多的資源和空間條件，圍繞自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新，努力為澳門企業(yè)在橫琴發(fā)展提供優(yōu)良的營商環(huán)境，吸引澳門企業(yè)入駐。作為中央支持澳門發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，于2021年出臺的《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》為澳門帶來多方面發(fā)展新機遇，同時為深化粵澳合作注入新動能。

此外，2021年通過的國家“十四五”規(guī)劃也進(jìn)一步豐富了澳門“一中心、一平臺、一基地”的定位，不斷充實“一國兩制”內(nèi)涵，也倍增了澳門成功實踐“一國兩制”的信心。國家“十四五”規(guī)劃支持澳門發(fā)展中醫(yī)藥研發(fā)制造、特色金融、高新技術(shù)和會展商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)，橫琴方案可謂一以貫之。未來，在方案指引下，橫琴深度合作區(qū)將緊緊圍繞促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展這條主線，強化政策協(xié)同、產(chǎn)業(yè)共建，激發(fā)珠澳創(chuàng)新活力，著力打造大灣區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)粵港澳合作新高地。

此外，橫琴深合區(qū)還能有效疏解澳門人地資源高度緊張的壓力，擴大澳門的社會民生事業(yè)發(fā)展空間，特別是能為專業(yè)人士、青年群體的職業(yè)生涯拓展提供更多選擇，伴隨教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)配套齊全，橫琴深合區(qū)將加快軟硬聯(lián)通、民生融合，集中優(yōu)勢共謀發(fā)展，不斷豐富“一國兩制”內(nèi)涵。

第三，弘揚愛國愛澳光榮傳統(tǒng)，為青年干事創(chuàng)業(yè)搭臺搭梯。

習(xí)近平主席在慶祝澳門回歸祖國20周年大會暨澳門特別行政區(qū)第五屆政府就職典禮上發(fā)表講話，提出：“廣大澳門同胞素有愛國傳統(tǒng)，有強烈的國家認(rèn)同感、歸屬感和民族自豪感，這是‘一國兩制’在澳門成功實踐的最重要原因。特別行政區(qū)政府和社會各界高度重視弘揚愛國傳統(tǒng)，堅決落實以愛國者為主體的‘澳人治澳’，特別行政區(qū)政權(quán)機關(guān)均以愛國者為主組成，愛國愛澳力量日益發(fā)展壯大，愛國愛澳核心價值在澳門社會居于主導(dǎo)地位?！笨梢?，文化歷史教育對促進(jìn)國家認(rèn)同有重要作用。澳門青少年作為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的生力軍，也是傳承“愛國愛澳”價值觀的主體。因此，只有澳門青少年充分了解中國歷史文化，認(rèn)同國民身份，提高愛國、愛澳意識，才能真正成為“一國兩制”制度下的合格公民，也才能承擔(dān)起維護(hù)特區(qū)長期穩(wěn)定和繁榮發(fā)展的重任。對此，特區(qū)政府應(yīng)注重持續(xù)推動中華歷史文化教育的普及，加強廣大民眾對國家歷史、中華傳統(tǒng)文化、憲法與澳門基本法和國情的認(rèn)識，以不斷增強澳門居民的國家意識和愛國精神，鞏固愛國愛澳的社會政治基礎(chǔ)。

其一，利用多種創(chuàng)新傳播手段正向引導(dǎo)，大力弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強對澳門社會的憲法和基本法教育、國情教育、中國歷史和中華文化教育等，通過籌辦形式多樣的交流、參訪、游學(xué)、軍事訓(xùn)練等活動，引導(dǎo)大眾加深愛國觀念和民族情感，廣泛凝聚人心，壯大愛國愛澳團(tuán)結(jié)力量。其二，以文化人、以文育人，建議特區(qū)政府與內(nèi)地相關(guān)政府部門加強合作，規(guī)劃和統(tǒng)籌港澳文化交流活動，通過“引進(jìn)來”，支持更多內(nèi)地院團(tuán)和藝術(shù)家到港澳舉辦以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和愛國主義精神為主題的文化交流活動，不斷豐富澳門打造“以中華文化為主流、多元文化共存交流合作基地”的內(nèi)涵。其三，建議中央政府和特區(qū)政府以多種形式支持和鼓勵港澳青少年回內(nèi)地學(xué)習(xí)和交流，使青少年可以對祖國的人文環(huán)境有更直接生動的體驗，更多借助兩地資源，為未來在內(nèi)地參與就業(yè)與發(fā)展打好基礎(chǔ)。其四，特區(qū)政府應(yīng)履行主體責(zé)任，牢牢把握教育主導(dǎo)權(quán)，以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為切入點，制定港澳青少年愛國主義教育中長期規(guī)劃，強化學(xué)校主陣地建設(shè)，改進(jìn)師資隊伍、課程設(shè)置、教材選用等工作。

十八大以來，國家把青年工作擺在治國理政的戰(zhàn)略高度，以改革創(chuàng)新精神不斷推動青年工作取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，至今基本建成從中央到地方的青年工作機制，初步形成具有中國特色的青年發(fā)展政策體系。同樣，國家向來也對港澳青年寄予殷切期望，廣大青年作為澳門各項事業(yè)建設(shè)的重要力量，澳門特區(qū)政府應(yīng)繼續(xù)推動青年工作穩(wěn)步發(fā)展，與廣大青年保持密切聯(lián)絡(luò)，關(guān)注青年在學(xué)習(xí)、工作、創(chuàng)業(yè)過程中的現(xiàn)實需要及長遠(yuǎn)發(fā)展，充分信任青年、關(guān)注青年愿望、幫助青年發(fā)展、支持青年創(chuàng)業(yè)，為青年多搭臺、多搭梯。澳門青年工作既要重視薪火相傳，亦要關(guān)注基層青年的向上流動，配合優(yōu)秀人才引進(jìn)及人才回流等政策，構(gòu)建培育本地人才的產(chǎn)業(yè)環(huán)境和土壤，為青年們創(chuàng)造人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的發(fā)展條件，同時，鼓勵優(yōu)秀青年人才將目光放遠(yuǎn)至粵港澳大灣區(qū)，把握發(fā)展機遇，引導(dǎo)和鼓勵積極建設(shè)特區(qū)、建設(shè)國家。

第四，推進(jìn)特區(qū)政府公共行政改革，著力化解社會深層次矛盾。

澳門回歸以來，無論是醫(yī)療衛(wèi)生、教育及人才培養(yǎng)、就業(yè)及收入狀況，還是在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會福利保障等各個領(lǐng)域，都取得豐碩成果。但是伴隨著外部環(huán)境的深刻變化，特區(qū)社會和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)入調(diào)整期，歷史遺留問題與發(fā)展過程產(chǎn)生的問題交錯，表象問題與深層次矛盾并存，尤其是在新冠疫情的交疊影響下，澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到影響且復(fù)蘇乏力。具體而言，其背后的積弊可分為三對矛盾：法律建設(shè)滯后與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問題；土地供應(yīng)不足與發(fā)展空間受限；市民對政府期望日漸提高與公共服務(wù)能力有限。主要表現(xiàn)為樓價高企、交通擁堵、通脹壓力、貧富差距拉大等民生問題，改善民生和共享發(fā)展成果成為澳門民眾的普遍呼聲。

要處理好上述矛盾，重點在于提升澳門特區(qū)治理效能。對此，首先要堅持依法治澳，增強政府執(zhí)行力和公信力，提升立法的前瞻性、效率和質(zhì)量，積極完善各領(lǐng)域特別是新興領(lǐng)域、前沿領(lǐng)域的行政立法，既使行政管理活動有法可依、有規(guī)可循，也要全力對標(biāo)橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展做好鋪墊。

其次，需通過公共行政改革提升政府治理能力，致力構(gòu)建服務(wù)型政府。要抓住民眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，妥善處理涉及住房、交通、醫(yī)療、城市基建等民生問題的社會需求與公共服務(wù)之間的矛盾，使廣大市民在共建共治共享發(fā)展中擁有更多獲得感、幸福感和安全感，維護(hù)特區(qū)長期繁榮穩(wěn)定。

具體而言，一方面，利用數(shù)字化技術(shù)賦能創(chuàng)新治理手段，打造數(shù)字化服務(wù)型政府，不斷推進(jìn)城市治理體系與治理能力現(xiàn)代化，打造醫(yī)療、交通、住房等一批智能城市優(yōu)質(zhì)品牌；兼顧人文關(guān)懷，以人為本，積極推行電子政務(wù)，使公共服務(wù)更能貼近及便利市民和企業(yè)所需，提高居民的滿意度和幸福感。另一方面，落實簡政放權(quán)，推動社會治理重心向基層下移，以整體提升政府的行政效率，完善社會治理體系建設(shè)，營造共建共治共享社會治理格局，加快形成活力和秩序有機統(tǒng)一的社會發(fā)展新局面。此外，還要發(fā)揮好政府、社會、市民等各方力量。澳門作為“社團(tuán)社會”，政府應(yīng)巧妙發(fā)揮社團(tuán)作用，共同解決城市養(yǎng)老、教育、醫(yī)療以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等社會問題，這既保證市民廣泛參與社會治理，也可有效推動政府治理現(xiàn)代化進(jìn)程。

面對世界百年未有之大變局、風(fēng)云變幻的國際局勢以及自身的社會矛盾等，澳門特區(qū)政府要深入領(lǐng)會好二十大報告精神，增強使命感和責(zé)任感，兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)、遠(yuǎn)慮與近憂，妥善應(yīng)對并解決好經(jīng)濟(jì)民生領(lǐng)域的沉疴積弊，努力破解事關(guān)澳門長治久安、繁榮發(fā)展的重大問題，讓全體市民在發(fā)展中能夠獲得切切實實的滿足感，筑牢特區(qū)長治久安的基石，不斷凝聚建設(shè)澳門、貢獻(xiàn)國家的奮發(fā)力量，以昂揚的精神狀態(tài)奮進(jìn)新時代新征程，不斷書寫具有澳門特色“一國兩制”成功實踐新篇章。

（作者為澳門城市大學(xué)副校長、教授）

責(zé)編/谷漩 美編/楊玲玲