回顧與展望：改革開放與民營經(jīng)濟

顏愛民

【關(guān)鍵詞】改革開放 民營經(jīng)濟 兩個毫不動搖

【中圖分類號】F121.23 【文獻標識碼】A

改革開放春風拂，民營經(jīng)濟應時生。回眸1978年，當時我國是世界上最貧窮的國家之一，占全球總?cè)丝?8.04%、約6.5億人生活在國際貧困線標準以下，日生活費不足1.25美元。站在歷史潮頭的中國改革開放總設(shè)計師鄧小平高瞻遠矚，將改革開放作為中國現(xiàn)代化建設(shè)的突破口：“革命是解放生產(chǎn)力，改革也是解放生產(chǎn)力。”在“解放思想、實事求是”思想的指引下，我們認識到過去幾十年建立起來的公有制經(jīng)濟和計劃體制所存在的缺陷和弊端，改革開放可謂勢在必行、應時而生。

從本質(zhì)上看，改革開放就是逐步認識、承認、確立市場機制對資源配置基礎(chǔ)性地位的過程，也是逐步認識、承認、培育、確立和保護民營經(jīng)濟市場地位和功能的過程。1979年4月，國務院批準《關(guān)于全國工商行政管理局長會議的報告》，明確“不能把小商品經(jīng)濟和資本主義等同起來，不能把正當?shù)募彝ジ睒I(yè)當作‘資本主義的尾巴’去割，不能把國家允許的集市貿(mào)易當作‘資本主義道路’去堵”，開始“恢復集市”“放開城市農(nóng)副產(chǎn)品市場”。1980年12月，溫州頒發(fā)了中國第一張“個體工商戶營業(yè)執(zhí)照”，當年全國批準新開業(yè)個體工商戶就達到10萬戶。1981年，黨的十一屆六中全會《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》指出：“一定范圍內(nèi)的勞動者個體經(jīng)濟是公有制經(jīng)濟的必要補充”，1982年12月《中華人民共和國憲法》修訂規(guī)定：“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)勞動者個體經(jīng)濟，是社會主義公有制經(jīng)濟的補充，國家保護個體經(jīng)濟的合法權(quán)利和利益?！?/p>

同時，伴隨著個體經(jīng)濟中雇傭工人、資本積累等生產(chǎn)關(guān)系的出現(xiàn)，手工、建筑、運輸?shù)刃袠I(yè)的民營經(jīng)濟（其時主要用“私營經(jīng)濟”一詞）也逐漸發(fā)展起來，1987年1月在《關(guān)于把農(nóng)村改革引向深入的決定》中正式提出“對私營經(jīng)濟也應當采取允許其存在、加強管理、興利除弊、逐步引導”的方針，并在同年10月黨的十三大報告中進一步明確了“把私營經(jīng)濟、中外合資合作經(jīng)濟、外商獨資經(jīng)濟同個體經(jīng)濟一起作為公有制經(jīng)濟的必要和有益的補充”的方針。而后，在1988年《中華人民共和國憲法修正案》中增加“國家允許私營經(jīng)濟在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展，私營經(jīng)濟是社會主義公有制經(jīng)濟的補充”，從憲法高度確立了私營（民營）經(jīng)濟的合法地位。

披荊斬棘，砥礪前行，改革開放引領(lǐng)我國民營經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。在我國社會主義體制和公有制經(jīng)濟基礎(chǔ)上，允許、支持民營經(jīng)濟的發(fā)展從來就沒有停止過爭議。改革開放之初，依靠鄧小平同志的遠見卓識和崇高威望，各種質(zhì)疑和阻力在“發(fā)展才是硬道理”，在“解放思想、實事求是、團結(jié)一致向前看”的總體方略中被抑制，由于固有的對馬克思主義理論教條化的理解并未真正消除，中國特色社會主義市場經(jīng)濟理論體系和實踐尚在探索的過程之中，民營經(jīng)濟的發(fā)展也就必然會在相當長一個時期內(nèi)處在“要”與“不要”、“對”與“錯”的爭辯之中。

1987年，被比喻為改革開放“報春花”的“傻子瓜子”創(chuàng)始人年廣久因剝削犯罪（雇傭工人）而被立案調(diào)查，“雇工”成為我國民營經(jīng)濟發(fā)展首個“爆雷點”，隨后圍繞著民營（個體）經(jīng)濟“姓社”“姓資”的爭論不絕于耳。不少私營企業(yè)主失去信心，把企業(yè)獻給集體、掛靠公有制企業(yè)，更多的企業(yè)是減少雇工、縮小規(guī)模、歇業(yè)停業(yè)甚至注銷企業(yè)，民營經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)改革開放以來的第一次“盤整”。到1989年下半年，全國個體戶注冊數(shù)減少300萬家，1990年上半年，私營企業(yè)從9.06萬家下降到8.8萬家。1991年，全國私營企業(yè)利潤下降67%，私營企業(yè)減少近50%。民營經(jīng)濟發(fā)展停滯不前甚至出現(xiàn)倒退，我國經(jīng)濟增長率也由1988年的11.3%，下跌至1989年的4.1%，到1990年僅有3.8%。鄧小平同志1992年南方談話可謂撥云見日，再一次堅定了改革開放的步伐。鄧小平同志明確指出，“計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別，計劃經(jīng)濟不等于社會主義，資本主義也有計劃，市場經(jīng)濟不等于資本主義，社會主義也有市場，計劃和市場都是經(jīng)濟手段”，明確提出“三個有利于”，為我國改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展確立了評判是非得失的標準。隨后，一大批在政府機構(gòu)、科研院所的知識分子紛紛下海創(chuàng)業(yè)，后來成為中國民營企業(yè)家的中堅力量。黨的十四大報告進一步明確“以公有制包括全民所有制和集體所有制為主體，個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、外資經(jīng)濟為補充，多種經(jīng)濟成分長期共同發(fā)展的方針”，確立了我國經(jīng)濟體制改革的目標就是“建立社會主義市場經(jīng)濟體制”。

伴隨一系列政策措施的出臺，個體和私營企業(yè)在中國大地涌現(xiàn)，“蘇南模式”“珠江模式”和“溫州模式”等成為爭相效仿的對象，民營經(jīng)濟進入高速發(fā)展時期。1993年，黨的十四屆三中全會出臺了《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》報告，明確提出：“建立社會主義市場經(jīng)濟體制，就是要使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。為實現(xiàn)這個目標，必須堅持以公有制為主體、多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的方針”。1997年，黨的十五大報告明確提出：“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，是中國社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟制度”，“非公有制經(jīng)濟是中國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，對個體、私營等非公有制經(jīng)濟要繼續(xù)鼓勵引導，使之健康發(fā)展”。1999年，全國人大通過《中華人民共和國憲法修正案》，增加“國家在社會主義初級階段，堅持公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度”以及“在法律規(guī)定的范圍內(nèi)的個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟，是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”等內(nèi)容，從國家根本大法層面確立了民營經(jīng)濟（非公有制經(jīng)濟）的法律地位，為民營經(jīng)濟的健康發(fā)展筑基固本。在黨和國家發(fā)展民營經(jīng)濟的方針政策的支持下，到2001年底，民營企業(yè)數(shù)量從14萬戶增加到244萬戶，年均增長33%；注冊資金由221億元增加到24756億元，年均增長60%；稅收貢獻從4億元增加到976億元，年均增長70%；從業(yè)人員從232萬人增加到3409萬人，年均增長31%，我們根據(jù)國家統(tǒng)計局有關(guān)資料測算的民營經(jīng)濟對GDP的貢獻率達到13%，已成為國民經(jīng)濟的重要組成部分。

進入21世紀，民營經(jīng)濟步入快速發(fā)展的黃金時期，迅速成長壯大。2001年12月，中國正式加入WTO，中國經(jīng)濟融入世界、參與全球化分工協(xié)作，民營經(jīng)濟搭上全球化浪潮的快車，在走向世界的國際競爭大環(huán)境中快速發(fā)展。自1992年我國正式確立建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標以來，一系列政策法規(guī)構(gòu)建了民營經(jīng)濟健康發(fā)展的環(huán)境空間，為民營經(jīng)濟的發(fā)展注入了強勁的改革活力，民營企業(yè)似雨后春筍，民營經(jīng)濟茁壯成長。同時，我國民營經(jīng)濟已具備參與國際競爭的能力，在國際市場上大展身手，部分企業(yè)迅速成長為國際性的大型跨國公司，其中46家民營企業(yè)在2022年成長為世界500強企業(yè)。

民營經(jīng)濟的迅速發(fā)展客觀上推動了改革開放的系統(tǒng)性推進和深化，這反過來又助推民營經(jīng)濟進一步健康發(fā)展。然而，我國民營經(jīng)濟發(fā)展的過程中也遇到過所謂“所有制歧視”。正如時任全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任陳清泰教授所言：我國民營經(jīng)濟尚處在不平等的競爭和發(fā)展環(huán)境之下，輿論、政府管理和政策設(shè)計還有深深的“所有制烙印”，存在“所有制鴻溝”和“所有制歧視”，“企業(yè)按所有制被分成了‘三六九等’，在獲取土地、礦產(chǎn)等自然資源、特許經(jīng)營權(quán)、政府項目、銀行貸款、資本市場融資以及市場準入等方面，存在很大的差異”。為了促進民營經(jīng)濟的健康發(fā)展，黨中央、國務院出臺了系列的旨在掃除各種障礙的政策法規(guī)，動態(tài)優(yōu)化民營經(jīng)濟的營商環(huán)境，逐步消解發(fā)展過程中涌現(xiàn)的各種歧視性障礙，通過漸進式的深化改革助推民營經(jīng)濟健康成長。為了消解政治理念上的歧視，江澤民同志在2001年七一講話中首次將民營企業(yè)家定位為“中國特色社會主義建設(shè)者”，2002年，4名民營企業(yè)家黨員成為黨的十六大代表，摘除了長期壓在民營企業(yè)家頭上的“剝削者”的政治帽子，標志著民營企業(yè)政治地位的擢升。黨的十六大報告明確指出：“不能簡單地把‘有沒有財產(chǎn)、有多少財產(chǎn)’當作判斷人們政治上先進或落后的標準，而主要應該看他們的思想政治狀況和現(xiàn)實表現(xiàn)，看他們的財產(chǎn)是怎么得來的以及對財產(chǎn)怎么支配和使用，看他們以自己的勞動對中國特色社會主義事業(yè)所做的貢獻”。至此，民營經(jīng)濟（企業(yè)家）在國民經(jīng)濟中有了法理上和政治上的正式地位。

民營企業(yè)發(fā)展的國內(nèi)制度環(huán)境也得到了進一步廓清，黨的十六大報告明確指出：“根據(jù)解放和發(fā)展生產(chǎn)力的要求，堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度?！薄皞€體、私營等各種形式的非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，對充分調(diào)動社會各方面的積極性、加快生產(chǎn)力發(fā)展具有重要作用。”2004年前后，以厲以寧教授領(lǐng)銜形成的《關(guān)于促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的建議》報告，促成了2005年國務院《關(guān)于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（以下簡稱“舊36條”）的出臺，可以說是我國民營經(jīng)濟發(fā)展第一次系統(tǒng)的制度性障礙清理。該項制度的運行可謂成績斐然，然而執(zhí)行層面的隱性障礙也隨之凸顯，致使政策的實施效果受損，人們形象地把這些執(zhí)行中的障礙稱之為“三門”：“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”，表面上按照“舊36條”沒有任何制度障礙，“非禁即入”，實際上卻難以進入，猶如有一道看不見的“玻璃門”，或者是“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”，民營經(jīng)濟進入后又會被彈出來，或者被推來推去旋轉(zhuǎn)出來。2010年，為了助推民營經(jīng)濟“破門而入”，保障民營企業(yè)在資源要素的獲得、市場機會的獲取和政府監(jiān)管的公平方面享有平等的權(quán)利，保護民營企業(yè)及其經(jīng)營者的產(chǎn)權(quán)和各項合法權(quán)利，2010年5月頒發(fā)了《國務院關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》（以下簡稱“新36條”）。新舊兩個“36條”為民營經(jīng)濟的發(fā)展提供了有效的制度供給和保障，推動我國民營經(jīng)濟快速發(fā)展壯大，取得了亮眼的成績：截至2012年底，我國民營企業(yè)數(shù)量達5044.5萬戶，注冊資金31.88萬億，從業(yè)人員1.73億人，分別是2002年的20.67倍、12.88倍和5.07倍。民營工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入為285621.5億元，約占2012年國內(nèi)生產(chǎn)總值的53%，民間投資占全國固定資產(chǎn)投資比重已連續(xù)5年超過60%，最高時候達到65.4%，民營經(jīng)濟已發(fā)展成為中國經(jīng)濟發(fā)展的重要驅(qū)動引擎。

改革開放引領(lǐng)民營經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)展助推改革開放的深化。鄧小平同志早就指出：“改革是中國的第二次革命”，因為改革一定會打破固有利益格局，觸及諸多人員和群體的切身利益，反彈和阻力自然會產(chǎn)生，改革深化的過程必定是克服各種阻力、解決各類矛盾的推進過程。中國的改革開放和民營經(jīng)濟的發(fā)展是在公有制體制和計劃經(jīng)濟背景下漸進式推進的，作為原有的經(jīng)濟模式及與之相適用的制度體系對國有經(jīng)濟具有內(nèi)生性偏好，而對民營經(jīng)濟卻存在著內(nèi)生性排斥，從本質(zhì)上講，民營經(jīng)濟可謂是原有制度體系的“異生物”。鄧小平同志提出“不爭論、大膽地試、大膽地闖”，實質(zhì)上是在不觸及深層制度性問題、不影響整體利益格局的前提下，試圖在最小的阻力下漸進式地逐步深化推進中國的改革開放。但是，“改革是一場革命”的本質(zhì)特征并未改變，改革需要解決的利益矛盾同樣不可回避，只是漸進式的方法大大提高了成功的概率。

“新36條”與“舊36條”相比較，力度和操作性方面都前進了一大步，是改革開放的一次深化舉措，開始觸及更深層次的體系矛盾和社會其他相關(guān)主體的利益，反彈、阻力自然而生，各種輿論和壓力也劇增。黨中央高瞻遠矚，在頂層設(shè)計上適時出招，2012年11月黨的十八大報告明確“兩個毫不動搖”：“毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展”，本質(zhì)上是將國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟作為推動中華民族偉大復興的兩大經(jīng)濟“驅(qū)動引擎”，堅持“兩個毫不動搖”，就是堅持中國式現(xiàn)代化道路，也是堅持中國特色社會主義的應有之義。2013年，黨的十八屆三中全會進一步提出了“兩個都是”的重要論述：“公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展重要基礎(chǔ)”，通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，首次完整地提出了“國家保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法利益，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護”的“三公一平一同”政策愿景，并且積極推進混合所有制改革，將其提升到國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的高度，鼓勵各類所有制企業(yè)交叉持股、非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革。《決定》明確：經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，從制度構(gòu)建和供給層面為中國經(jīng)濟當然包括民營經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

隨著改革開放的進一步深化，中國經(jīng)濟保持了持續(xù)的高速增長，中國經(jīng)濟步入“新常態(tài)”。為了應對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)挑戰(zhàn)，2015年11月，習近平總書記提出“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。2017年10月，習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”同時，“兩個毫不動搖”被黨的十九大報告寫入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，作為黨和國家一項大政方針進一步確定下來。此外，隨著經(jīng)濟發(fā)展下行、結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的壓力增大、各種社會矛盾交織，針對民營經(jīng)濟的非議和質(zhì)疑再度出現(xiàn)，“民營經(jīng)濟離場論”“新公私合營論”等觀點讓部分民營企業(yè)家的信心受挫。在這種背景下，2023年3月6日，習近平總書記再次強調(diào)：“黨中央始終堅持‘兩個毫不動搖’、‘三個沒有變’，始終把民營企業(yè)和民營企業(yè)家當作自己人！要引導民營企業(yè)和民營企業(yè)家正確理解黨中央方針政策，增強信心、輕裝上陣、大膽發(fā)展，實現(xiàn)民營經(jīng)濟健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展”。民營經(jīng)濟已融匯在以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的洪流之中，成為其不可或缺的重要組成部分。中國的民營企業(yè)家應保持定力、增強信心，集中精力辦好自己的事情，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興而團結(jié)奮斗。

（作者為中南大學教授、博導，中南大學人力資源研究中心（CTTI源智庫）主任、首席專家）

【注：本文系中南大學高端智庫項目“中國企業(yè)社會責任對員工心理和行為影響機制及政策建議研究”（項目編號：2020znzk04）、湖南省哲學社會科學基金項目“‘一帶一路’背景下湖南企業(yè)‘走出去’戰(zhàn)略中的企業(yè)社會責任行為與績效研究”（項目編號：20YBA255）和國家自然科學基金項目“線索一致性視角下企業(yè)社會責任對員工關(guān)系績效的影響及作用機制”（項目編號：71972185）研究成果】

【參考文獻】

①林毅夫：《改革開放40年：我國經(jīng)濟和民營經(jīng)濟的發(fā)展》，《經(jīng)濟導刊》，2018年第6期。

②林毅夫、付才輝：《中國式現(xiàn)代化：藍圖、內(nèi)涵與首要任務——新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學視角的闡釋》，《經(jīng)濟評論》，2022年第6期。

③張文魁：《我國企業(yè)發(fā)展政策的歷史邏輯與未來取向》，《管理世界》，2021第12期。

責編/韓拓 美編/李祥峰