鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下信陽(yáng)市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑探討

聞鑫茹

(信陽(yáng)農(nóng)林學(xué)院 農(nóng)學(xué)院,河南 信陽(yáng) 464100)

1 信陽(yáng)市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

近年來(lái),信陽(yáng)市不斷推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理,2022年信陽(yáng)市生產(chǎn)總值達(dá)3196.23億元,排名全省第九,增速3.2%。近年來(lái),信陽(yáng)市生產(chǎn)總值總體趨勢(shì)呈穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),從三大產(chǎn)業(yè)來(lái)看,全市三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為19.6∶34.7∶45.7。二是特色農(nóng)產(chǎn)品布局更加優(yōu)化。對(duì)水稻、弱筋小麥、油茶、茶葉、苗木等特色農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行區(qū)域化、規(guī)模化種植,根據(jù)區(qū)位地形特點(diǎn)對(duì)特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域進(jìn)行布局,結(jié)合南部山地特色發(fā)展形成生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū),東部平原發(fā)展為優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)農(nóng)業(yè)區(qū),圍繞中心城市和浉河、南灣湖區(qū)域發(fā)展都市休閑農(nóng)業(yè)帶和河湖優(yōu)質(zhì)漁業(yè)區(qū)。三是農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)逐步優(yōu)化。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施,截至2021年,信陽(yáng)市累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田760萬(wàn)畝,當(dāng)年優(yōu)質(zhì)糧食播種面積超過(guò)1000萬(wàn)畝,占糧食播種面積的90%以上。信陽(yáng)光山油茶、固始鵝、固始雞獲得省級(jí)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)稱(chēng)號(hào),信陽(yáng)毛尖在2021年入選第三批全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄。

1.2 特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展

信陽(yáng)市圍繞信陽(yáng)毛尖、光山和商城油茶、息縣弱筋小麥、淮南豬、固始白鵝等特色產(chǎn)業(yè)搭建全產(chǎn)業(yè)鏈,對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行精深加工。發(fā)揮綠色食品行業(yè)協(xié)會(huì)作用,共同梳理優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈圖譜,已初步制作了稻米、弱筋小麥、茶葉、生豬、油茶、白鵝等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展圖譜。積極完善農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈建設(shè),已立項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮建設(shè)設(shè)施184個(gè),建設(shè)總?cè)莘e達(dá)16萬(wàn)立方米,超額完成省定工作任務(wù)。

1.3 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)穩(wěn)步建設(shè)

信陽(yáng)市共創(chuàng)建省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園9個(gè),浉河區(qū)、淮濱縣、固始縣通過(guò)首批30個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園認(rèn)定,全市累計(jì)7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲批國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)項(xiàng)目,有7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和7個(gè)村獲評(píng)全國(guó)“一村一品”示范村鎮(zhèn)。其中,潢川縣的稻蝦共作模式入選全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧十大典型模式之一;浉河區(qū)推動(dòng)“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶(hù)”模式,園區(qū)內(nèi)農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到2.21萬(wàn)元,比全區(qū)農(nóng)民可支配收入高21%;固始縣茶產(chǎn)業(yè)園區(qū)農(nóng)民人均可支配收入2.01萬(wàn)元,比全縣農(nóng)民人均可支配收入高30.7%。

1.4 農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展加快推進(jìn)

信陽(yáng)市以創(chuàng)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū),帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染治理和農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建。截至2021年底,全市主要農(nóng)作物農(nóng)藥、化肥利用率提高到41%,測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)到92%,統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率提高到46%,綠色防控覆蓋率提高到44.78%;畜禽糞污綜合利用率超過(guò)95%、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施配套率達(dá)到100%;秸稈禁燒效果持續(xù)向好,農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到92%;農(nóng)膜回收率達(dá)97%以上。全市共入選《中國(guó)農(nóng)業(yè)品牌目錄》6個(gè),獲評(píng)省級(jí)知名農(nóng)業(yè)品牌69個(gè),評(píng)定信陽(yáng)市知名農(nóng)業(yè)品牌141個(gè),全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品19個(gè)。

1.5 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體迅速發(fā)展

信陽(yáng)市圍繞優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè),發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體迅速發(fā)展,截至2021年12月,全市共發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)280家,其中國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)10家,省重點(diǎn)龍頭企業(yè)101家,市重點(diǎn)龍頭企業(yè)169家;農(nóng)民合作社15406家,國(guó)家級(jí)合作社65家,省級(jí)示范社94家,市級(jí)示范社430家;家庭農(nóng)場(chǎng)16392家,省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)47家,市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)208家,培育各類(lèi)高素質(zhì)農(nóng)民5000余人。同時(shí),依托“龍頭企業(yè)+農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社+農(nóng)戶(hù)”“公司+家庭農(nóng)場(chǎng)+農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社”的發(fā)展模式,積極創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體,農(nóng)民組織化程度不斷提高,充分發(fā)揮了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在資源整合、專(zhuān)業(yè)示范、帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)方面的積極示范作用[1]。

1.6 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件持續(xù)改善

近年來(lái),信陽(yáng)市通過(guò)財(cái)政、信貸、用地、用電等方面對(duì)農(nóng)戶(hù)予以支持,有效改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,提升糧食生產(chǎn)潛力。積極探索全程社會(huì)化服務(wù)體系,建立完善新型基層農(nóng)技推廣體系。信陽(yáng)市八縣兩區(qū)共建立10個(gè)農(nóng)技推廣站,鄉(xiāng)、村建有68個(gè)區(qū)域站,對(duì)農(nóng)作物有害生物進(jìn)行有效監(jiān)測(cè)和防控,完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息化服務(wù),嚴(yán)格實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)。通過(guò)大力推廣測(cè)土配方施肥、農(nóng)作物栽培管理、病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治等節(jié)本增效技術(shù),提高了農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率。信陽(yáng)市還大力發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社、植保合作社、沼氣服務(wù)合作社等,特別是大力扶持發(fā)展農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社,全市農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展到660個(gè),流轉(zhuǎn)承包、托管服務(wù)土地142萬(wàn)畝,服務(wù)農(nóng)戶(hù)近百萬(wàn)戶(hù),農(nóng)機(jī)作業(yè)量占全市農(nóng)機(jī)作業(yè)總量的62%以上,成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的骨干力量。

2 信陽(yáng)市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

2.1 產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合度不高

信陽(yáng)市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展已有較好的規(guī)模,但與其他產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合度不高。一是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)屬于弱質(zhì)性產(chǎn)業(yè),相較于其他產(chǎn)業(yè),農(nóng)業(yè)的收益相對(duì)較低,難以吸引大額投資。二是信陽(yáng)市合作社、農(nóng)場(chǎng)主以及許多農(nóng)業(yè)企業(yè)之間缺少業(yè)務(wù)上的聯(lián)系與互動(dòng),利益聯(lián)結(jié)不夠緊密,難以形成規(guī)模效益。三是信陽(yáng)市村鎮(zhèn)年輕勞動(dòng)力多外出務(wù)工,優(yōu)秀人才和年輕勞動(dòng)力資源匱乏,對(duì)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品流通、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等理念缺乏認(rèn)識(shí)和理解,難以推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。四是農(nóng)村生產(chǎn)力水平低,基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套不足,也使得農(nóng)產(chǎn)品深加工、附加值提升受到阻礙。

2.2 農(nóng)產(chǎn)品品牌化效應(yīng)不強(qiáng)

信陽(yáng)市許多農(nóng)業(yè)企業(yè)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品牌的認(rèn)知度不高,農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品牌定位不清晰,沒(méi)有突出產(chǎn)品本身的特色,農(nóng)產(chǎn)品品牌同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重,存在“一品多牌”的現(xiàn)象[2]。例如,板栗、茶葉等特色農(nóng)產(chǎn)品均以“綠色”“優(yōu)質(zhì)”作為品牌的主要宣傳點(diǎn),在宣傳上缺乏新意,品牌知名度較低,難以吸引消費(fèi)者。信陽(yáng)民俗文化豐富,但很多農(nóng)產(chǎn)品的品牌文化中未能體現(xiàn)信陽(yáng)地區(qū)獨(dú)有的民俗文化,與其他地區(qū)同類(lèi)型農(nóng)產(chǎn)品相比,品牌核心價(jià)值和特色元素均不突出,大部分品牌僅在省內(nèi)具有一定的知名度和影響力。

2.3 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)性問(wèn)題突出

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施,信陽(yáng)市農(nóng)村地區(qū)行路難、農(nóng)電難、飲水不安全等問(wèn)題都得到了很大改善,但公共基礎(chǔ)設(shè)施依然存在“重建輕管”的問(wèn)題。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施存在“公用地”悲劇,加上維修不及時(shí),一些基礎(chǔ)設(shè)施老化程度加劇,故障率提升,部分設(shè)施陳舊失修,無(wú)法正常使用,各縣區(qū)相鄰的道路以及縣城與農(nóng)村交界的道路也基本上都存在管理和維護(hù)問(wèn)題。目前,信陽(yáng)市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入主要集中在水利、公路等基本建設(shè)投資領(lǐng)域,其他中小型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資依然短缺,農(nóng)業(yè)領(lǐng)域很多基礎(chǔ)設(shè)施配套服務(wù)不夠完善,且缺乏相關(guān)的機(jī)構(gòu)管理和人員維護(hù)。

2.4 農(nóng)業(yè)金融服務(wù)機(jī)制不健全

當(dāng)前,民間借貸依然是信陽(yáng)市農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)發(fā)展的主要融資渠道之一。這是因?yàn)椴煌r(nóng)戶(hù)的經(jīng)濟(jì)狀況、投資方向和風(fēng)險(xiǎn)承受能力等各不相同,一些農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)過(guò)于注重押品質(zhì)量、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等,往往無(wú)法滿(mǎn)足本地農(nóng)戶(hù)個(gè)性化的融資需求。農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)量、規(guī)模、分布和服務(wù)范圍等也存在著一定的不足,無(wú)法滿(mǎn)足農(nóng)民優(yōu)質(zhì)、高效、多樣化的金融服務(wù)需求,農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)效應(yīng)不明顯,存在著農(nóng)戶(hù)遠(yuǎn)距離求助、股權(quán)分散以及信用體系不完善等風(fēng)險(xiǎn)。

2.5 農(nóng)民綜合素質(zhì)有待提升

鄉(xiāng)村振興,人才先行。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興,需要一批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍。目前,信陽(yáng)市農(nóng)民整體的文化水平依然偏低,他們普遍缺乏對(duì)國(guó)家惠農(nóng)政策的理解和對(duì)新技術(shù)、新理念的應(yīng)用?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展方式發(fā)生了巨大變化,各種信息化、機(jī)械化設(shè)備被廣泛應(yīng)用在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,但同時(shí)也對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員的綜合能力素質(zhì)提出了更高的要求。農(nóng)民文化水平和操作能力的不足也制約了農(nóng)業(yè)新理念、新技術(shù)的推廣和應(yīng)用,不利于信陽(yáng)市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提升。

3 信陽(yáng)市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效路徑

3.1 構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)糧油品種研發(fā)推廣,積極打造固始、淮濱、息縣的優(yōu)質(zhì)弱筋小麥,潢川縣的優(yōu)質(zhì)糯米粉,新縣、光山、商城的山茶油等糧油生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)[3],建設(shè)集約化、高產(chǎn)出、高效益的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。積極探索一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方式,發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和綜合利用加工,打造集成度高、系統(tǒng)化強(qiáng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工園區(qū)[4]。在信陽(yáng)南部山區(qū)地帶,利用紅色文化資源和生態(tài)環(huán)境資源建設(shè)紅色文化旅游小鎮(zhèn),打造茶旅融合的田園綜合體和美麗休閑鄉(xiāng)村,發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)等,形成多業(yè)態(tài)集聚鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)。

3.2 走農(nóng)業(yè)特色化、精細(xì)化發(fā)展道路,全面推進(jìn)品牌興農(nóng)

大力培育特色農(nóng)產(chǎn)品,以固始縣和新縣為核心,建設(shè)信陽(yáng)市特色畜牧業(yè)淮南豬和信陽(yáng)黑豬的生產(chǎn)加工基地,以南灣湖和出山店兩大水庫(kù)為中心,發(fā)展南灣魚(yú)、鳙魚(yú)養(yǎng)殖。培育發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,重點(diǎn)培養(yǎng)龍頭企業(yè)、家庭示范農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社等,并積極發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用。打造一批特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū),以淮南豬、固始白鵝、淮南麻鴨、光山油茶等地方特色農(nóng)產(chǎn)品為中心,推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)集聚,實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng),提升特色農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí),結(jié)合地區(qū)民俗文化特色,豐富農(nóng)產(chǎn)品品牌內(nèi)涵,提高品牌市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.3 加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo),完善基礎(chǔ)設(shè)施配套服務(wù)建設(shè)與管理

結(jié)合信陽(yáng)市各縣農(nóng)村區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)和趨勢(shì),對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行合理布局和配套銜接,應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)行完善,避免大拆大建造成資源浪費(fèi)。建立多種形式的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制,明確主體責(zé)任,避免“公地悲劇”。提高農(nóng)民素質(zhì),建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與配套服務(wù)建設(shè)管理的監(jiān)督機(jī)制,發(fā)揮農(nóng)民參與農(nóng)村公共事務(wù)的積極性和主動(dòng)性。拓寬投資渠道,鼓勵(lì)多方參與,建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制,使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施走上“平時(shí)有人管,壞了有人修,更新有能力”的良性軌道,最大限度使農(nóng)村和農(nóng)民長(zhǎng)期受益。

3.4 創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)模式,提升農(nóng)業(yè)保障水平

完善城鄉(xiāng)融合的金融體制,建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系和農(nóng)村信用體系。積極探索“政府+企業(yè)+銀行”模式融合助推鄉(xiāng)村振興的新模式,由政府提供財(cái)政資金做擔(dān)保,銀行向符合條件的主體提供免抵押貸款,嘗試?yán)闷髽I(yè)產(chǎn)品、商標(biāo)、機(jī)器設(shè)備作為抵押物,盤(pán)活農(nóng)業(yè)企業(yè)存量資產(chǎn)。創(chuàng)新農(nóng)村金融模式,進(jìn)一步完善農(nóng)村數(shù)字化金融,積極引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)借貸、移動(dòng)支付、互聯(lián)網(wǎng)理財(cái)?shù)然ヂ?lián)網(wǎng)金融在農(nóng)村的規(guī)范發(fā)展,為農(nóng)村居民提供數(shù)字普惠金融服務(wù)。提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的服務(wù)能力,擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面,豐富農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)籌集資金,開(kāi)發(fā)適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需求的保險(xiǎn)品種,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

3.5 加強(qiáng)人才引進(jìn)和高素質(zhì)農(nóng)民培育,強(qiáng)化農(nóng)村人才支撐

加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興高素質(zhì)人才培訓(xùn)[5]。對(duì)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)的示范帶頭人開(kāi)展專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn),精準(zhǔn)設(shè)置課程,實(shí)施“走出去+引進(jìn)來(lái)”的培訓(xùn)模式,帶領(lǐng)農(nóng)民學(xué)員到全國(guó)知名農(nóng)業(yè)院校聽(tīng)專(zhuān)家授課,進(jìn)行實(shí)地考察、技能培訓(xùn),提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的跟蹤服務(wù),全面提升示范帶頭人生產(chǎn)能力和經(jīng)營(yíng)水平。完善農(nóng)村引進(jìn)人才政策,加強(qiáng)城鄉(xiāng)人才交流合作,搭建城鄉(xiāng)人才聯(lián)合培養(yǎng)、互換培養(yǎng)的平臺(tái),鼓勵(lì)畢業(yè)大學(xué)生返鄉(xiāng)、退伍軍人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),鼓勵(lì)科研事業(yè)單位與農(nóng)業(yè)企業(yè)開(kāi)展幫扶合作,建立完善的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的勞動(dòng)力、人才流動(dòng)政策體系和交流合作機(jī)制。