大家都叫“州”，差距為何那么大呢？

在中國(guó)眾多地理和行政區(qū)劃名詞中，“州”一字頻頻出現(xiàn)。根據(jù)民政部2020年11月統(tǒng)計(jì)的中華人民共和國(guó)縣以上行政區(qū)劃，當(dāng)今全國(guó)范圍內(nèi)，除去30個(gè)自治州外，總共有122個(gè)包含州字的行政區(qū)域，諸多“州”覆蓋了省、市、區(qū)（縣）多個(gè)不同級(jí)別的行政單位。

要知道，歷史上的“州”屬于一級(jí)行政單位，相當(dāng)于今天的“省”，為什么今天會(huì)產(chǎn)生出級(jí)別跨度如此大的分化呢？

從“禹貢九州”到“十三刺史部”

我們所知道的“州”，從地理意義上來(lái)說(shuō)，最早起源于先秦時(shí)期。雖然各類史籍對(duì)“州”的記載略有出入，不過(guò)有一點(diǎn)十分默契——關(guān)于“州”的由來(lái)，幾乎都指向大禹。

“禹別九州，隨山浚川，任土作貢。”

《禹貢》記載了大禹劃分九州之事，大禹奉舜帝之命治理天下水患。大禹游歷各地，根據(jù)山川地貌的特點(diǎn)將天下劃分為九州，分別為冀州、兗州、青州、徐州、揚(yáng)州、荊州、豫州、梁州、雍州。大禹在九州劃定的基礎(chǔ)上，因地制宜疏通治水。

《禹貢》的說(shuō)法在先秦時(shí)代得到廣泛采信，“九州”的概念因此深入人心。到了西漢中期，漢武帝為加強(qiáng)中央對(duì)地方的控制，決定重新劃分區(qū)域，派遣官員監(jiān)察當(dāng)?shù)氐目?guó)勛貴。西漢元封五年（公元前106年），漢武帝循例禹貢九州，改九州中的梁州為益州，雍州為涼州，增設(shè)并州、幽州、朔方、交趾，除京師七郡直轄外，設(shè)立了十三刺史部?！爸荨闭綇奈谋局凶叱觯蔀樾姓系膮^(qū)域名詞。

這時(shí)候的“州”，與其說(shuō)是行政區(qū)，倒不如說(shuō)是“監(jiān)察區(qū)”。各個(gè)州中，由朝廷派遣刺史一人，負(fù)責(zé)監(jiān)察這一區(qū)域各個(gè)郡縣、封國(guó)的吏政，同時(shí)監(jiān)察強(qiáng)宗豪右，身負(fù)調(diào)解、評(píng)判等職責(zé)，定期向中央?yún)R報(bào)地方的情況，州作為監(jiān)察區(qū)的情況，也一直延續(xù)到東漢末年。

“蒼天已死，黃天當(dāng)立，歲在甲子，天下大吉?！?/p>

黃巾起義后，黃巾軍打出“周窮救急，平均財(cái)富”的口號(hào)，星火燎原迅速波及全國(guó)八州，黃巾軍勢(shì)如破竹，州郡接連失守，軍隊(duì)崩潰，消息傳至洛陽(yáng)，舉朝大震。東漢朝廷雖然拿出了鎮(zhèn)壓策略，也一度斬殺張寶、破棺張角，但黃巾起義一直沒能撲滅。中平五年（188年），漢靈帝在朝堂上問詢?nèi)撼既绾文軓氐紫麥琰S巾軍，宗室劉焉站了出來(lái)。

劉焉是湖北江夏郡竟陵縣（今湖北省天門市）人，西漢魯恭王劉余之后，以漢朝宗室身份入仕，歷任要職。劉焉目睹了靈帝時(shí)期國(guó)家政治混亂，各地方力量過(guò)于孤弱的情況，對(duì)靈帝說(shuō)：“當(dāng)今各地刺史、太守官員，以重賄得到官職，平時(shí)剝削百姓，才導(dǎo)致各地叛亂不息，選擇清名重臣出任州牧出鎮(zhèn)地方，才能解決燃眉之急?！?/p>

劉焉的建議看似為漢靈帝分憂，實(shí)際上，他是想求得遠(yuǎn)在嶺南的交趾牧一職，躲避中原連年紛亂。東漢朝廷的危機(jī)四處彌散，侍中董扶也嗅到這一氣息，暗中對(duì)劉焉說(shuō)：“京師大亂將至，益州有天子氣，不如尋求出鎮(zhèn)益州?！庇谑?，劉焉開始極力促成州牧出鎮(zhèn)一事。

漢靈帝同樣清楚，在各州設(shè)置州牧，由宗室或重臣擔(dān)任，確實(shí)可以加強(qiáng)地方實(shí)力，有效進(jìn)剿黃巾殘部，但與之相對(duì)的，地方權(quán)限過(guò)大又缺乏監(jiān)管，也就意味著尾大不掉。漢靈帝最終還是選擇飲鴆止渴，由此打開了東漢末年軍閥混戰(zhàn)的“潘多拉魔盒”。

州牧不同于刺史，州牧執(zhí)掌軍、政，權(quán)限極大。隨著州牧的設(shè)立，州的行政管理性質(zhì)也愈發(fā)明顯，隨著東漢末年各地混戰(zhàn)，州牧的職責(zé)更加明確，在歷史強(qiáng)大的慣性下，州也在漢魏交際逐漸取代郡，成為中央常置地方的一級(jí)行政單位。

州的“通貨膨脹”

西晉統(tǒng)一之初，在繼承曹魏的基礎(chǔ)上，從益州分置梁州、寧州，雍、涼、梁三州分置秦州，幽州分置平州，同時(shí)因襲了東吳，將交趾分為交州、廣州，總共不過(guò)十九州，基本保留了三國(guó)時(shí)期州的區(qū)劃設(shè)置。

隨著西晉“八王之亂”糜爛中原，洛陽(yáng)、長(zhǎng)安紛紛失守，西晉處于崩潰邊緣。上至王公大臣、下至黎民百姓，凡有實(shí)力的紛紛舉家南遷。其后，司馬睿登基，東晉建立。王公貴族偏安江南，無(wú)力收復(fù)北方領(lǐng)土，州也隨之發(fā)生了“通貨膨脹”。

當(dāng)時(shí)的中原百姓鄉(xiāng)土觀念濃厚，南來(lái)的北方人民與士族大多依據(jù)原籍相聚而居。但隨著南遷人數(shù)的增多，南北士族的矛盾也日益凸顯，南遷過(guò)程中的流民武裝也讓東晉朝廷十分頭疼。

初立江左的晉元帝司馬睿總覺得自己如同寄人籬下，心下難安，于是找來(lái)跟隨自己多年的重臣王導(dǎo)。司馬睿清楚，自己能在南方站穩(wěn)腳跟，很大程度是依靠王敦、陶侃等世家大族們鎮(zhèn)壓了多支自北方南下的流民武裝，同時(shí)，王導(dǎo)積極調(diào)和南北士族關(guān)系，穩(wěn)定了局勢(shì)。

南渡的難民源源不斷，不可能一味鎮(zhèn)壓，對(duì)南來(lái)士族也沒法一直和稀泥。

對(duì)此，王導(dǎo)給出了建議——設(shè)立僑置郡縣。所謂“僑置郡縣”，早在東漢就已出現(xiàn)，指的是政府對(duì)淪陷地區(qū)遷移的移民進(jìn)行異地安置，重建遷移民眾州郡縣，沿襲州郡縣的舊名。

王導(dǎo)的建議一方面能解決當(dāng)下問題，另一方面又可以持續(xù)吸納北方南來(lái)的民眾。于是，東晉建立伊始，就開始大規(guī)模設(shè)置僑州、僑郡、僑縣來(lái)安置北方士族。隨著南北朝時(shí)期戰(zhàn)爭(zhēng)頻仍，僑置州郡也變得越來(lái)越多，州的數(shù)量開始急劇增加。

此前，州的數(shù)量雖然增加，但尚有所控制，一直到南北朝晚期，在分州析置上，南北方體現(xiàn)出了罕見的一致。

公元386年，鮮卑族拓跋珪建立了北朝的第一個(gè)王朝北魏。公元493年，北魏孝文帝拓跋宏遷都洛陽(yáng)，進(jìn)行大規(guī)模的漢化改革。但是，到了北魏孝明帝末年，北方六鎮(zhèn)（沃野鎮(zhèn)、懷朔鎮(zhèn)、武川鎮(zhèn)、撫冥鎮(zhèn)、柔玄鎮(zhèn)、懷荒鎮(zhèn)）的鮮卑貴族和將士發(fā)現(xiàn)，他們的待遇遠(yuǎn)不及洛陽(yáng)鮮卑貴族，便于公元523年發(fā)起叛亂，史稱“六鎮(zhèn)起義”，關(guān)隴、河北各族紛紛起兵響應(yīng)，北魏統(tǒng)治瀕臨崩潰。北魏朝廷不僅在軍事上接連失利，財(cái)政上也變得一塌糊涂，北魏中央廣頒詔令于各地，召集豪強(qiáng)組織武裝配合北魏臺(tái)軍作戰(zhàn)。

各地豪強(qiáng)紛紛卷入平滅起義的戰(zhàn)爭(zhēng)，其中以爾朱榮實(shí)力最強(qiáng)。最終，北魏成功鎮(zhèn)壓了六鎮(zhèn)起義，但隨之而來(lái)的問題更加棘手，全國(guó)的官職爵位就那么多，要如何合理地論功行賞呢？

如果同官多授，那么形同賣官鬻爵。因此，設(shè)立新州郡，創(chuàng)建新的空缺官職，成為一種簡(jiǎn)單易行的辦法。從此，北魏朝廷也開啟了州郡制。

六鎮(zhèn)之亂平定后，州郡數(shù)量相較以往迅速膨脹。后來(lái)，北魏分裂為東西兩魏，到東魏武定年間，全國(guó)上下州數(shù)已達(dá)80個(gè)，平均每州不過(guò)轄制四郡、五郡，其中夸張的州，如東魏武定二年（544年）設(shè)立的北荊州，全州也不過(guò)933戶。北朝在迅速析置州郡的時(shí)候，南朝同樣不甘落后。

梁武帝蕭衍在位期間，積極開發(fā)四川、嶺南兩廣地區(qū)，兩廣山脈走勢(shì)各異，將廣袤土地切割成大小不等的各個(gè)地理單元，因此，兩廣地區(qū)設(shè)置州郡也相對(duì)密集。僅僅蕭衍統(tǒng)治期間，就從天監(jiān)初年的23州，增加到大同五年（539年）的107州。

無(wú)論南北，此時(shí)的州作為一級(jí)行政單位，已經(jīng)過(guò)于碎片化了。

州的演變與分化

隋唐時(shí)期，州逐漸完成它作為一級(jí)行政單位的歷史使命。唐代實(shí)行“道府制”，“道”之下設(shè)立“州”和“府”，州府之下設(shè)立縣。

到了北宋，各州因?yàn)橹匾圆煌霈F(xiàn)了很大差別，人口較多的州可以達(dá)十?dāng)?shù)萬(wàn)戶，最少的則不過(guò)幾百戶。

為什么宋代之后的各州差距越拉越大？其實(shí)，早在南北朝州大量設(shè)置時(shí)，雖然各州為同級(jí)行政單元，但彼時(shí)的州郡劃分，更多的是參照山川河流的走勢(shì)劃分，經(jīng)濟(jì)、人口等因素退居其次。因此，在析置之初，各州之間的先天條件就有了很大的差距。

時(shí)光流轉(zhuǎn)，宋初政權(quán)穩(wěn)定之后，確立了路、州、縣的三級(jí)行政體制，在州一級(jí)的行政單位中，還有府、軍、監(jiān)與之同級(jí)，其中府的地位最高，一般只有京師所在及皇帝潛邸、軍事要地才可設(shè)府。各州也在此時(shí)劃分成了節(jié)度州、觀察州、防御州、團(tuán)練州和刺史州。

這五種州中，節(jié)度州位列其首，除了處理政務(wù)外，還擔(dān)負(fù)拱衛(wèi)京師、立足邊地等較重的軍事職責(zé)。此外，北宋也有定制，州若想升格為地位更高的府，首先要升為節(jié)度州。因此，那時(shí)素有“未有稱府，而不為節(jié)度者”一說(shuō)，節(jié)度州作為諸州之冠實(shí)至名歸。

既然節(jié)度州地位如此之重，我們就來(lái)看看節(jié)度州在設(shè)置時(shí)遵循了怎樣的基本原則：

第一，以州的經(jīng)濟(jì)地位，以戶口田賦的數(shù)量多寡為衡量；

第二，以州的軍事地位，在宋代，一般可以地形和駐軍多少來(lái)衡量，宋遼、宋夏邊境往往多設(shè)節(jié)度州；

第三，以區(qū)域位置，距離首都遠(yuǎn)近，是否為該地區(qū)的中心城市為原則。

不難發(fā)現(xiàn)，節(jié)度州對(duì)北宋而言不僅是個(gè)地理坐標(biāo)，更是該地區(qū)的行政中心、軍事要地。宋遼邊境的節(jié)度州定州，就是因?yàn)楸辉O(shè)置節(jié)鎮(zhèn)興起的。

北宋想收復(fù)幽云，遼國(guó)圖謀問鼎中原，兩國(guó)圍繞河北地區(qū)戰(zhàn)火連綿。在邊地各州的布防設(shè)置上，北宋朝廷圍繞是分散駐軍于各地還是集中軍力于節(jié)度州這兩種意見爭(zhēng)論不休。

爭(zhēng)論直到宋真宗時(shí)期才解決，宋真宗認(rèn)為，每年秋季防患遼軍南下，大軍聚集在定州，是國(guó)家的舊制。如果分散屯駐士馬，分路進(jìn)討時(shí)，各軍的兵力不一，必然難以抵擋遼軍。

因此，集中駐軍于節(jié)鎮(zhèn)的意見逐漸占了上風(fēng)，定州從此成為宋遼邊境的前哨站，并在北宋一代日漸繁榮，到徽宗時(shí)期則成功升格為中山府。有了定州的先例，各地節(jié)度州進(jìn)一步得到了國(guó)家政策、資源的傾斜，人口、經(jīng)濟(jì)上逐步與其他類別的州拉開差距。

觀察州、防御州、團(tuán)練州和刺史州，除了官員的差遣名號(hào)外，無(wú)論職能還是級(jí)別都相差不多，這幾類州逐漸走向了沒落。

遼國(guó)也采取了同樣的措施。有所不同的是，遼國(guó)增設(shè)的頭下軍州，分化了山海關(guān)外諸州。頭下軍州，又稱投下軍州，是指諸王勛貴出征后，安置擄掠而來(lái)的人口的州。

頭下軍州除節(jié)度使外，各級(jí)官吏皆由統(tǒng)治該州的勛貴任命，幾乎等同于遼國(guó)勛貴的私產(chǎn)，州的規(guī)模也就可想而知了。遼亡之后，頭下軍州被逐漸取締。曾經(jīng)的州即便不被徹底廢置，也只能成為縣一級(jí)的行政單位。

今日的雛形

經(jīng)歷了唐末五代到宋、遼、西夏、金的多年紛亂，很多地方雖然同稱為州，但在管轄的人口和地域上，早已是霄壤之別。元朝以武立國(guó)，基層統(tǒng)治歷來(lái)為人詬病，直到明初，經(jīng)過(guò)朱元璋、朱棣父子的區(qū)劃改革，州也逐漸有了今日的雛形。

貴州省的設(shè)立就是明初州演變的縮影。貴州之名最早出現(xiàn)在宋初，宋朝征討西南時(shí)，在敕書中有“惟爾貴州，遠(yuǎn)在要荒”一語(yǔ)。不過(guò)，貴州成為正式的行政區(qū)劃后，彼時(shí)的管轄范圍也只限今日貴陽(yáng)附近，實(shí)質(zhì)上仍是土司世襲的羈縻統(tǒng)治。

貴州地區(qū)在土司長(zhǎng)期的統(tǒng)治下，勢(shì)力根深蒂固、錯(cuò)綜復(fù)雜。明朝平定云南后，貴州諸多土司勢(shì)力又聚集在湖廣通往云南的道路上。

消息傳回南京，朱元璋對(duì)此事十分重視，過(guò)了不久，朱元璋認(rèn)為，管不住貴州，云南也難以安定，這便有了后來(lái)的改土歸流。明軍沿著湖廣通往貴州、云南的交通線上的畢節(jié)、赤水、七星關(guān)、黑張（赫章）、瓦店等地設(shè)置衛(wèi)所，實(shí)行軍事管制，控制云貴交通線。洪武十五年（1382）正月，明朝置貴州都指揮使司，貴州的管轄范圍從原本的貴陽(yáng)附近拓展到今日的貴州地區(qū)，膨脹數(shù)倍。

永樂年間，明朝正式在貴州設(shè)省，設(shè)立貴州承宣布政使司，治貴州宣慰司城，改部分宣慰司為府、衛(wèi)。貴州也由宋時(shí)不起眼的羈縻州擴(kuò)展為省，并由這個(gè)基礎(chǔ)沿襲至今?，F(xiàn)在貴州省的區(qū)域規(guī)劃，早在明初就已大致確定。貴州升格為省并為后世因襲，但由州至省也僅此一例。大部分的州，或者保持原有直隸州（即省直管，與府同級(jí)），或者升為府，它們?cè)诤笫蓝喑蔀榈丶?jí)市、縣級(jí)市，比如明朝兗州府后來(lái)成了今天山東省濟(jì)寧市的兗州區(qū)，而登州府則消失在歷史中，成為今天的山東省煙臺(tái)市。

同時(shí)，也有不少州被撤改為衛(wèi)、縣，后世變成區(qū)縣級(jí)行政單位。

大江南北之所以興起撤州設(shè)衛(wèi)的風(fēng)潮，主要是因?yàn)槿丝谔?，無(wú)法維持行政機(jī)構(gòu)的管理。當(dāng)時(shí)隨軍出征東北的唐之淳留下一首詩(shī)：“騎馬過(guò)山看不盡，更多芳樹沒人家?！?/p>

騎馬而過(guò)，重巒疊嶂，樹木發(fā)芽，卻沒看到幾處人家，詩(shī)中的荒涼之意躍然紙上。東北地區(qū)經(jīng)過(guò)元末遼東軍閥割據(jù)，到了明初人口非常稀少。

明軍占領(lǐng)遼東時(shí)，軍戶不夠，只能從江淮、山東軍事移民。即便移民后，遼東人口也不過(guò)50萬(wàn)人，明初在此設(shè)立的一府四州難以為繼，只能用實(shí)土衛(wèi)所這種軍隊(duì)駐扎、都司衛(wèi)所兼管民事的方法對(duì)遼東進(jìn)行統(tǒng)治。遼東尚且如此，其以北則更加慘淡。不得已，朱元璋放棄了東北地區(qū)行政機(jī)構(gòu)的建制，轉(zhuǎn)而設(shè)置都司、衛(wèi)所（軍事機(jī)構(gòu)，代理兼管民事）。

因此，金州變?yōu)榻鹬菪l(wèi)，蓋州變成蓋州衛(wèi)……沿襲而來(lái)，金州成了如今遼寧大連的市轄區(qū)，蓋州成了營(yíng)口市下的縣級(jí)市。

一路向西越過(guò)崇山峻嶺，當(dāng)時(shí)的甘肅地區(qū)同樣赤地千里，人丁十不存一。于是，明朝不再設(shè)甘肅行省，改置陜西行都司，甘肅各州一并撤銷。

今日甘肅多以舊時(shí)漢代的張掖、武威等郡名命名地級(jí)市，以甘州、涼州等州名命名市轄區(qū)，也是明初甘肅行政區(qū)劃變革的因緣際會(huì)。

明清兩代，明初的區(qū)域規(guī)劃基本得到沿襲。到了清末，仍維持了省、府（直隸州、直隸廳）、縣（散州、散廳）三級(jí)，但在省和府之間設(shè)置了道，屬于準(zhǔn)區(qū)劃。

民國(guó)時(shí)期，這一格局得以改變。章太炎向袁世凱建議，將省、道、府、縣的四級(jí)區(qū)劃改成道、縣二級(jí)，權(quán)衡之下，民國(guó)政府廢掉了府這一級(jí)別，變了省、道、縣。因州與縣同級(jí)，為方便管理，大量的州被改名為縣。宣統(tǒng)三年（1911年），河北省原本的24個(gè)州（7個(gè)直隸州、17個(gè)散州），全部改為縣，如滄州、冀州、趙州等州分別改名為滄縣、冀縣、趙縣。

1927年，國(guó)民革命軍北伐成功后，國(guó)民政府又頒令廢除了道，在原有基礎(chǔ)上設(shè)置市，一部分地區(qū)根據(jù)原本的府名、州名來(lái)命名新設(shè)置的市名，大量的“×州市”開始出現(xiàn)，還有一些存在感較低的州則變成了新縣名，州也變成了“×州區(qū)”“×州縣”，這個(gè)命名習(xí)慣在此后被保留下來(lái)。

中國(guó)的“州”字地名，自兩漢開始不斷析置拆分，從最初的參考自然山水設(shè)置，到根據(jù)軍政需要拆解。到了明初，經(jīng)過(guò)行政區(qū)劃大改革，州的行政區(qū)域性質(zhì)被大幅減弱，稱謂性質(zhì)則不斷強(qiáng)化，各個(gè)州逐步作為歷史名稱的延續(xù)，出現(xiàn)在了不同的行政單位中。這或許就是歷史、地理與文化的巧合碰撞。