淺析建設(shè)工程招投標(biāo)管理優(yōu)化路徑

郭生彪

宏業(yè)國(guó)際項(xiàng)目管理有限公司寧夏分公司，寧夏 銀川 750001

1 建設(shè)工程招投標(biāo)管理現(xiàn)實(shí)意義

1.1 市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)制度更完善

現(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力顯著增加，為與全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展趨勢(shì)相適應(yīng)，就必須改進(jìn)工程招標(biāo)管理制度［1］。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要有利競(jìng)爭(zhēng)，只有這樣才能夠使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快。特別是自由經(jīng)濟(jì)體制的影響，建筑行業(yè)被注入更多活力，建筑工程招投標(biāo)成果顯著。為此，建設(shè)工程招投標(biāo)管理工作的開展，使企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益更可觀，且能夠把握發(fā)展的機(jī)遇，使其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不斷增強(qiáng)。

1.2 招投標(biāo)體系有效提高GDP

目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入加速階段，建筑工程招投標(biāo)機(jī)制的落實(shí)促進(jìn)了建筑行業(yè)迅速發(fā)展，也為建筑材料、機(jī)械設(shè)備以及貿(mào)易融資等行業(yè)的發(fā)展提供了必要幫助。貫徹落實(shí)招投標(biāo)制度，能有力促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，使建筑行業(yè)專業(yè)技術(shù)水平得以提升，確保GDP水平的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

1.3 促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展

建設(shè)工程開展招投標(biāo)工作期間，參與招投標(biāo)活動(dòng)的企業(yè)一定要將自身優(yōu)勢(shì)、業(yè)績(jī)和企業(yè)文化細(xì)節(jié)展現(xiàn)出來，使投標(biāo)人獲得更加準(zhǔn)確信息數(shù)據(jù)。在落實(shí)招投標(biāo)工程制度的過程中，能夠促進(jìn)投標(biāo)企業(yè)之間交流更深入，也能夠和其他企業(yè)進(jìn)行橫向比較，了解自身缺陷，對(duì)存在的問題加以糾正。企業(yè)參與公開招標(biāo)建設(shè)項(xiàng)目，能夠更好地適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展需求，并結(jié)合既有資料信息對(duì)自身發(fā)展做出調(diào)整，進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2 建設(shè)工程招投標(biāo)中常見問題淺談

2.1 行政干預(yù)手段過多，比重過大

建設(shè)工程無論在哪一個(gè)階段，都不能忽視各級(jí)地方政府的力量，政府的行政能力和管理力度也是招投標(biāo)實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)的重要保證。但是政府如果在管理工作中干預(yù)過多，就會(huì)極大影響建筑市場(chǎng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，讓招投標(biāo)市場(chǎng)正常機(jī)制走向紊亂，相關(guān)工作也無法有效開展。而且部分政府管理者往往受到利益的誘惑，無視相關(guān)法律法規(guī)，這就催生了權(quán)力尋租的亂象，極大影響了招投標(biāo)工作的公平競(jìng)爭(zhēng)性。

2.2 招投標(biāo)工作規(guī)范性不強(qiáng)

雖然國(guó)家政府對(duì)于招投標(biāo)工作管理甚為嚴(yán)格，但是仍然存在一些建設(shè)單位在對(duì)待招投標(biāo)工作上過于混亂，招標(biāo)方式未能按照規(guī)定選擇。這就讓招投標(biāo)的最終結(jié)果無法達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，使各種暗箱操作的現(xiàn)象屢禁不止。在金錢和利益面前，也有一些建設(shè)單位和施工單位相互串通，違反公平競(jìng)爭(zhēng)的要求，違法取得相關(guān)利益，使其他單位的正當(dāng)利益蒙受損失。這種混亂同時(shí)也體現(xiàn)在針對(duì)招投標(biāo)工作的監(jiān)督管理上，串標(biāo)現(xiàn)象非常普遍。在招投標(biāo)之前，會(huì)有一部分企業(yè)提前串通，在工程的一部分報(bào)價(jià)上做文章，或惡意壓低，或惡意抬高，使其中一家施工單位能夠脫穎而出。這種私下串通，輪流中標(biāo)的現(xiàn)象，既影響了其他單位的正當(dāng)投標(biāo)行為，也影響了招投標(biāo)工作的公平性。

2.3 管理體制亟需完善

無論是地方各級(jí)政府，還是參與到招投標(biāo)工作中的各家投標(biāo)單位，都應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到招投標(biāo)管理工作的系統(tǒng)性和復(fù)雜性。管理工作能夠有效落實(shí)，不僅需要完善的市場(chǎng)管理體制，而且也需要各家投標(biāo)單位提升自覺性大力配合。但是工程建設(shè)前期極為重要的招投標(biāo)環(huán)節(jié)，監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)卻未能得到應(yīng)有重視。也正是因?yàn)檎袠?biāo)階段監(jiān)督工作未能有效落實(shí)，才會(huì)出現(xiàn)招標(biāo)單位利用手中權(quán)力，同投標(biāo)單位私相授受的現(xiàn)象。再加上招標(biāo)階段的監(jiān)督工作相對(duì)復(fù)雜，需要照顧到各種文件、各個(gè)環(huán)節(jié)，因此管理人員素質(zhì)也是影響監(jiān)督管理工作的重要因素，不僅在審計(jì)評(píng)估知識(shí)上需要過硬，而且在工程建設(shè)上需要有相當(dāng)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，這樣才能通過行之有效的監(jiān)督，保障招投標(biāo)的科學(xué)性和公平性。

3 優(yōu)化建設(shè)工程招投標(biāo)中管理水平的對(duì)策

3.1 完善制度建設(shè)

招投標(biāo)工作能夠維持公平性和科學(xué)性，離不開相應(yīng)完善制度的支持。這也就要求地方各級(jí)政府基于實(shí)際招投標(biāo)的工作經(jīng)驗(yàn)，能夠更加完善招投標(biāo)備案制度和工程量清單審查制度等等。在編制招標(biāo)計(jì)劃書時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵從一定的范本，對(duì)招標(biāo)全過程應(yīng)有詳細(xì)解釋，保證招標(biāo)工作的規(guī)范性；在工程造價(jià)方面，在遵照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)之上，還應(yīng)當(dāng)詳細(xì)考察市場(chǎng)行情與投標(biāo)企業(yè)的實(shí)力匹配問題，立足于實(shí)際情況，使報(bào)價(jià)更為合理；在招標(biāo)執(zhí)行階段，需要結(jié)合過往招標(biāo)工作的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)招投標(biāo)人之間的信息交流，解決招標(biāo)工作中的問題，制定詳盡的解決方案。

3.2 加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)工作的監(jiān)管力度

在招投標(biāo)工作中，無論是各級(jí)地方政府還是參與的各個(gè)單位，都應(yīng)該嚴(yán)格對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行監(jiān)督，從而及時(shí)排查過程中存在的問題。對(duì)于招投標(biāo)中一直存在問題的單位和個(gè)人，一定要完善相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)此類現(xiàn)象進(jìn)行采取嚴(yán)厲打擊手段，從而促進(jìn)招投標(biāo)工作的健康發(fā)展。另外，招投標(biāo)工作可以和工商、銀行等單位建立合作機(jī)制，以便能充分了解參與招投標(biāo)工作的單位資質(zhì)及信用情況。

3.3 提升信息水平

信息大力發(fā)展的社會(huì)背景下，一定要重視其優(yōu)勢(shì)，并與招投標(biāo)工作相結(jié)合，借助信息手段，完善相關(guān)信息的發(fā)布和更新工作。這樣就可以第一時(shí)間讓各方參與主體掌握到信息動(dòng)態(tài)變化，籌劃相應(yīng)的工作計(jì)劃。相應(yīng)的技術(shù)手段也應(yīng)及時(shí)革新，從而推動(dòng)招投標(biāo)工作平穩(wěn)進(jìn)行。

3.4 建立企業(yè)檔案

政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格調(diào)查企業(yè)近年的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，無論是財(cái)務(wù)狀況，還是合同履約情況，都應(yīng)詳細(xì)記錄并將其歸入企業(yè)誠(chéng)信檔案中，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)公示。對(duì)于企業(yè)資質(zhì)信息，應(yīng)當(dāng)制定不同的制度，從而依照企業(yè)管理層和企業(yè)技術(shù)設(shè)備等信息做基本的評(píng)估模型，確定企業(yè)資信級(jí)別，增強(qiáng)招投標(biāo)工作的科學(xué)性。另外企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)工作同樣需要加強(qiáng)，并完善相應(yīng)的管理機(jī)制。這也需要不斷提升各個(gè)單位的責(zé)任意識(shí)，政府也需要嚴(yán)厲打擊違反法律法規(guī)的相關(guān)單位人員，綜合保證招投標(biāo)管理工作的質(zhì)量。

4 結(jié)束語

綜上所述，建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)管理工作能夠有效提高項(xiàng)目質(zhì)量，所以必須提高重視程度，根據(jù)此工作的現(xiàn)實(shí)意義以及存在的問題，科學(xué)合理地采取優(yōu)化與約束手段，創(chuàng)設(shè)理想市場(chǎng)環(huán)境，進(jìn)一步推動(dòng)建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)的進(jìn)行與發(fā)展。