努力推進農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國跨越

摘要：黨的二十大明確了新時代新征程農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的主攻方向，提出了全面推進鄉(xiāng)村振興的重大任務(wù)。要深刻領(lǐng)會其精神實質(zhì)，準確把握其內(nèi)涵要義，推進耕地保護建設(shè)全方面加強、農(nóng)業(yè)科技裝備全領(lǐng)域突破、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展全過程轉(zhuǎn)型、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)全環(huán)節(jié)覆蓋、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全鏈條升級、農(nóng)業(yè)對外合作全方位展開。

關(guān)鍵詞：推進；農(nóng)業(yè)大國；農(nóng)業(yè)強國

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國。這是黨中央立足全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、著眼統(tǒng)籌“兩個大局”作出的重大決策部署，明確了新時代新征程農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的主攻方向，提出了全面推進鄉(xiāng)村振興的重大任務(wù)。我們要深刻領(lǐng)會其精神實質(zhì)，準確把握其內(nèi)涵要義，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復(fù)興提供強有力支撐。

充分認識加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的重大意義

中國要強，農(nóng)業(yè)必須強?？v觀世界強國發(fā)展史，一個國家要真正強大，必須有強大農(nóng)業(yè)作支撐。黨的十八大以來，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得了長足發(fā)展，具備了由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國邁進的基本條件，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國正當(dāng)其時、意義重大。

（一）加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)支撐。習(xí)近平總書記指出，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，國家現(xiàn)代化是不完整、不全面、不牢固的。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，農(nóng)業(yè)不僅是基礎(chǔ)、是支撐，更體現(xiàn)強國建設(shè)的速度、質(zhì)量和成色。與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化相比，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還是明顯短板弱項。要把加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國擺在優(yōu)先位置，大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國是滿足人民美好生活需要的必然要求。習(xí)近平總書記強調(diào)，城鄉(xiāng)居民食物消費結(jié)構(gòu)在不斷升級，今后農(nóng)產(chǎn)品保供，既要保數(shù)量，也要保多樣、保質(zhì)量。當(dāng)前，我國糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給總體有保障，但糧食供求仍呈緊平衡，大豆油料自給率偏低，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給不足，穩(wěn)產(chǎn)保供的基礎(chǔ)還不牢固。要加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出的位置，全方位夯實糧食安全根基，構(gòu)建多元化食物供給體系，更好滿足人民群眾豐富多樣的食物消費需求。

（三）加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國是全面推進鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略任務(wù)。習(xí)近平總書記指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標。要堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計、一并推進，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國跨越。這深刻闡釋了全面推進鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在邏輯，也鮮明指出了建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的時代要求。要把加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國作為全面推進鄉(xiāng)村振興的重大戰(zhàn)略任務(wù)，推動農(nóng)業(yè)全面升級，帶動農(nóng)村全面發(fā)展，促進農(nóng)民全面進步。

（四）加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國是提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力的客觀需要。習(xí)近平總書記強調(diào)，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。經(jīng)過多年努力，我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著增強，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平穩(wěn)步提升。但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)不牢、大而不強、多而不優(yōu)問題仍然突出。要加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，打造具有更強創(chuàng)新性、更高附加值、更具競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

準確把握建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的基本內(nèi)涵

加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的創(chuàng)新，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展進程的提速，既體現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展量的突破和質(zhì)的躍升，又彰顯打破常規(guī)的后發(fā)優(yōu)勢和趕超態(tài)勢。要準確把握建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的內(nèi)涵特征和基本要求，明確發(fā)展目標，找準突破重點，走出一條中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

（一）供給保障安全可靠。這是建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的重要基礎(chǔ)。世界上真正強大、沒有軟肋的國家，都有能力解決自己的吃飯問題。未來一個時期，隨著我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和城鎮(zhèn)化推進，糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品需求仍呈剛性增長態(tài)勢。特別是在新冠肺炎疫情沖擊和地緣政治沖突加劇的背景下，保障國家糧食安全壓力更大、任務(wù)更重。要始終堅持立足國內(nèi)基本解決吃飯問題，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，構(gòu)建輔之以利、輔之以義機制保障，即確保種糧農(nóng)民合理收益、全面落實糧食安全黨政同責(zé)，確保把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。同時，樹立大食物觀，構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧漁結(jié)合、植物動物微生物并舉的多元化食物供給體系，實現(xiàn)各類食物供求平衡。健全糧食流通體系，增強儲備調(diào)控能力。

（二）科技創(chuàng)新自立自強。這是建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的根本動力。在耕地和水資源有限的情況下，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)根本靠科技。近年來，我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升，但核心種源、關(guān)鍵裝備等領(lǐng)域還有不小差距。要搶抓新一輪科技革命有利時機，堅持農(nóng)業(yè)科技自立自強，加快以種業(yè)為重點的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，不斷提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率，走主要依靠科技進步支撐的內(nèi)涵式發(fā)展之路。

（三）設(shè)施裝備配套完善。這是建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的物質(zhì)支撐。旱澇保收的農(nóng)田水利設(shè)施，先進適用的農(nóng)機農(nóng)藝裝備，智能高效的現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，能夠顯著提升資源利用率，增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)出穩(wěn)定性。經(jīng)過多年建設(shè)，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，但高標準農(nóng)田建設(shè)水平還不高，農(nóng)業(yè)機械裝備仍有短板，倉儲冷鏈物流設(shè)施建設(shè)依然滯后。要注重用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，加強農(nóng)田水利建設(shè)，加快推進農(nóng)業(yè)機械化、設(shè)施化、智能化，彌補水土資源先天不足。

（四）產(chǎn)業(yè)鏈條健全高端。這是建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的突出標志。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)延鏈、補鏈、壯鏈、強鏈，就是價值鏈向中高端邁進的過程。如果農(nóng)業(yè)只停留在第一產(chǎn)業(yè)，就會一直處于整個產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的底端。目前，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比為2.5∶1，低于發(fā)達國家的3∶1—4∶1，產(chǎn)業(yè)鏈條較短、綜合效益不高。要立足農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色資源優(yōu)勢，推動農(nóng)業(yè)從種養(yǎng)環(huán)節(jié)向農(nóng)產(chǎn)品加工流通等二三產(chǎn)業(yè)延伸，發(fā)揮三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的乘數(shù)效應(yīng)，拓展農(nóng)業(yè)增值增效空間，把農(nóng)村資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

（五）資源利用集約高效。這是建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的內(nèi)在要求。農(nóng)業(yè)發(fā)達國家大多經(jīng)歷了先污染后治理的過程，已有深刻教訓(xùn)，也積累了經(jīng)驗。近年來，我國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展取得重要進展，但水土資源環(huán)境約束仍然趨緊。必須牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，加快形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式，走資源節(jié)約、環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展道路，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

（六）國際競爭優(yōu)勢明顯。這是建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的應(yīng)有之義。產(chǎn)品在國際市場競爭優(yōu)勢明顯，有較強的規(guī)則制定權(quán)、產(chǎn)品定價權(quán)、資源掌控權(quán)，是一個國家農(nóng)業(yè)綜合實力的直觀體現(xiàn)。未來一個時期，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，農(nóng)業(yè)對外開放步伐將進一步加大。要統(tǒng)籌利用好國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，拓展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備市場，積極穩(wěn)妥利用國外農(nóng)業(yè)資源，深度參與全球糧農(nóng)治理，加快培育農(nóng)業(yè)國際競爭新優(yōu)勢。

加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的重點任務(wù)

建設(shè)農(nóng)業(yè)強國是一項長期而艱巨的歷史任務(wù)，將伴隨全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家全過程。要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，以保障國家糧食安全為底線，以科技和機制創(chuàng)新為動力，以設(shè)施和裝備升級為重點，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展由追求速度規(guī)模向注重質(zhì)量效益競爭力轉(zhuǎn)變，由依靠傳統(tǒng)要素驅(qū)動向注重科技創(chuàng)新和提高勞動者素質(zhì)轉(zhuǎn)變，由產(chǎn)業(yè)鏈相對單一向集聚融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，加快實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國的跨越。

（一）推進耕地保護建設(shè)全方面加強。耕地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命根子，是中華民族永續(xù)發(fā)展的根基。要堅持數(shù)量質(zhì)量并重，加強建設(shè)、嚴格管護，確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量有提升。嚴格保護耕地數(shù)量。落實最嚴格的耕地保護制度，牢牢守住18億畝耕地紅線，劃實補足永久基本農(nóng)田，足額帶位置下達到地塊、建檔立卡，嚴格考核、終身追責(zé)，確保實至名歸。規(guī)范耕地占補平衡，建立以產(chǎn)能為依據(jù)的補充耕地核算機制。加強高標準農(nóng)田建設(shè)。實施高標準農(nóng)田建設(shè)工程，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田，實現(xiàn)人均一畝高標準農(nóng)田、人均占有糧食600公斤，使國家糧食安全基礎(chǔ)更加牢固。加強中低產(chǎn)田改造，綜合利用鹽堿地，實施國家黑土地保護工程，提升耕地地力等級。強化耕地用途管控。嚴格落實耕地利用優(yōu)先序，建立健全耕地用途管控法律、政策、技術(shù)體系，構(gòu)建耕地種植用途管控“一張圖”，確保耕地主要用于糧食和棉油糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，永久基本農(nóng)田重點用于糧食生產(chǎn)，高標準農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。

（二）推進農(nóng)業(yè)科技裝備全領(lǐng)域突破。以基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、原創(chuàng)性重大農(nóng)業(yè)科技突破帶動整體創(chuàng)新能力躍升，推動農(nóng)業(yè)科技由跟跑、并跑向領(lǐng)跑跨越，強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐。加快以種業(yè)為重點的科技創(chuàng)新。深入實施種業(yè)振興行動，加強農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護利用，建設(shè)種業(yè)領(lǐng)域國家重大創(chuàng)新平臺，有序推進生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，培育一批航母型種業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，實現(xiàn)種業(yè)科技自立自強、種源自主可控。加強農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，在基因編輯、生物工廠、人工智能等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突圍突破。構(gòu)建多元互補、高效協(xié)同農(nóng)技推廣體系，促進產(chǎn)學(xué)研用深度融合。推進先進農(nóng)機創(chuàng)制應(yīng)用。實施農(nóng)機裝備補短板行動，強化農(nóng)機裝備工程化協(xié)同攻關(guān)，創(chuàng)制推廣一批大型大馬力機械、丘陵山區(qū)適用小型機械和高效智能農(nóng)機，整體提升種養(yǎng)加、農(nóng)牧漁等各環(huán)節(jié)機械化水平。大力發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)。加快現(xiàn)代寒旱農(nóng)業(yè)、戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，探索發(fā)展植物工廠、垂直農(nóng)場和立體養(yǎng)殖，建設(shè)海洋牧場，推進空間立體利用，拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可能性邊界。加快發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，建設(shè)數(shù)字田園和智慧農(nóng)場。

（三）推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展全過程轉(zhuǎn)型。堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境相結(jié)合，構(gòu)建人與自然和諧共生的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。加強農(nóng)業(yè)資源保護。強化退化耕地治理，提高農(nóng)業(yè)用水效率，保護農(nóng)業(yè)生物資源，降低農(nóng)業(yè)資源利用強度。治理農(nóng)業(yè)面源污染。推進化肥農(nóng)藥減量增效，促進畜禽糞污、秸稈、廢舊農(nóng)膜資源化利用，凈化產(chǎn)地環(huán)境。保護修復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，實施好長江十年禁漁，推進長江經(jīng)濟帶、黃河流域等重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護。構(gòu)建農(nóng)業(yè)綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系。深入推進農(nóng)業(yè)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，提升農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。

（四）推進農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)全環(huán)節(jié)覆蓋。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。培育服務(wù)主體。突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類主體，引導(dǎo)家庭農(nóng)場組建農(nóng)民合作社，推動農(nóng)民合作社興辦企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)引領(lǐng)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場跟進、廣大小農(nóng)戶參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，為小農(nóng)戶提供多種形式的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。創(chuàng)新服務(wù)方式。培育農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)組織，支持農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、村集體經(jīng)濟組織等各類主體大力發(fā)展單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全過程托管等服務(wù)，開展代耕代種、代管代收等社會化服務(wù)，帶動小農(nóng)戶節(jié)本增效、提質(zhì)增效。

（五）推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全鏈條升級。以拓展農(nóng)業(yè)多種功能、發(fā)掘鄉(xiāng)村多元價值為方向，融合農(nóng)文旅、貫通產(chǎn)加銷，推進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。立足鄉(xiāng)村特有的物質(zhì)和非物質(zhì)文化資源，開發(fā)具有鮮明地域特點、民族特色、鄉(xiāng)土特征的產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，發(fā)掘傳統(tǒng)工藝，培育鄉(xiāng)村工匠，創(chuàng)響“土字號”鄉(xiāng)村特色品牌。壯大農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)到產(chǎn)地建設(shè)原料基地、布局加工產(chǎn)能，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工和精深加工。加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展。健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，把產(chǎn)業(yè)增值收益和就業(yè)崗位更多留在農(nóng)村、留給農(nóng)民。做優(yōu)鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)。依托田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化、民俗風(fēng)情等資源優(yōu)勢，推動農(nóng)業(yè)與旅游、教育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展田園養(yǎng)生、研學(xué)科普、民宿康養(yǎng)等休閑農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。加快產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群等園區(qū)，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建，促進產(chǎn)鎮(zhèn)融合、產(chǎn)村融合，形成“一縣一業(yè)、一鎮(zhèn)一特、一村一品”發(fā)展格局。

（六）推進農(nóng)業(yè)對外合作全方位展開。堅持在開放中合作、在合作中共贏，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)對外合作關(guān)系，實現(xiàn)更高水平農(nóng)業(yè)對外開放。推動農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易布局，實施農(nóng)產(chǎn)品進口多元化戰(zhàn)略，促進優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品出口，創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易。培育國際大糧商和跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)集團，推進生產(chǎn)、加工、倉儲物流等全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同布局。深化農(nóng)業(yè)對外交流合作。加強與共建“一帶一路”國家和地區(qū)多雙邊農(nóng)業(yè)合作，穩(wěn)步提升對外農(nóng)業(yè)貿(mào)易投資水平。圍繞糧食安全、氣候變化、綠色發(fā)展等領(lǐng)域，加強全球農(nóng)業(yè)科技合作。積極參與全球糧農(nóng)治理，共同制定國際標準規(guī)則，增強我國農(nóng)業(yè)國際影響力。

（作者為中央農(nóng)辦主任，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組書記、部長）