糧食烘干機械化存在的問題及應(yīng)對

一、基本情況

2021年，肥城市被確定為山東省玉米烘干試點區(qū)域，承擔(dān)機械化糧食烘干作業(yè)試點項目資金150萬元，按烘干作業(yè)補助40元/噸標準，落實糧食烘干作業(yè)37500噸。按照要求，項目制定了詳細實施方案，嚴格作業(yè)規(guī)范標準要求，提升機械化烘干作業(yè)項目科學(xué)規(guī)范化管理。截至11月26日，參與機械化烘干補助作業(yè)的20個農(nóng)機合作社主體計41臺烘干機組進行作業(yè)，共完成糧食烘干達標糧食重量45037噸，完成補助作業(yè)烘干量的120.1%。通過開展機械化糧食烘干工作，補齊了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)糧食烘干關(guān)鍵環(huán)節(jié)短板，推動糧食烘干經(jīng)營服務(wù)向規(guī)?；?、專業(yè)化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，促進了農(nóng)業(yè)機械化全程全面高質(zhì)高效發(fā)展。

二、主要經(jīng)驗和做法

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。肥城市成立了由農(nóng)業(yè)、財政等部門參與的糧食烘干作業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組和市農(nóng)業(yè)機械發(fā)展服務(wù)中心烘干作業(yè)技術(shù)指導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進機械化糧食烘干補貼試點工作的開展。

（二）規(guī)范操作，公平確定。采取“誰作業(yè)、補貼誰”“先計劃后實施、先作業(yè)后兌付”的方式。在全市范圍內(nèi)優(yōu)先選擇能夠為糧食生產(chǎn)提供烘干作業(yè)的農(nóng)民服務(wù)組織，由服務(wù)組織自愿申報、鎮(zhèn)街區(qū)推薦報市農(nóng)業(yè)機械發(fā)展服務(wù)中心審核備案。糧食烘干服務(wù)主體要與服務(wù)對象簽訂糧食烘干作業(yè)合同，按合同要求開展作業(yè)服務(wù)，作業(yè)完成后，按服務(wù)合同價格收取作業(yè)費用。

（三）加強監(jiān)管、嚴格驗收、及時兌付。鎮(zhèn)街區(qū)加強烘干作業(yè)的日常監(jiān)管，并組織相關(guān)人員進行烘干作業(yè)工作驗收，出具驗收報告并上報市農(nóng)業(yè)機械發(fā)展服務(wù)中心。中心按照不低于10%的作業(yè)量進行核驗，核驗結(jié)果在農(nóng)機購置補貼信息公開專欄、相應(yīng)作業(yè)服務(wù)主體村務(wù)公開欄或單位公示欄等公示。公示期滿無異議后，報請市財政部門審核，并按時兌付。

（四）做好宣傳引導(dǎo)、示范推廣。市農(nóng)業(yè)機械發(fā)展服務(wù)中心技術(shù)人員深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)玉米種植經(jīng)營戶、農(nóng)機合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織、糧食烘干企業(yè)，先后開展4次糧食現(xiàn)場觀摩指導(dǎo)會，舉辦糧食烘干培訓(xùn)班4期，發(fā)放宣傳資料1500多份，通過宣傳推廣，讓用戶充分了解認識糧食烘干的優(yōu)越性，發(fā)揮了項目的示范帶動作用，提高糧食烘干機械化水平，保障糧食安全。

三、績效情況

（一）經(jīng)濟效益明顯。機械化烘干是實現(xiàn)糧食安全生產(chǎn)的最后一道屏障，大大減少了陰雨天氣造成的霉變，特別是針對當年罕見的持續(xù)陰雨，機械化烘干起到巨大保糧安全作用。根據(jù)農(nóng)戶反映，實現(xiàn)烘干后，糧食收益較未烘干提升收益120元/噸，僅烘干一項可實現(xiàn)增收450萬元。

（二）社會效益顯著。采用機械化烘干作業(yè)模式，可減少人工晾曬成本，保障糧食減少因晾曬造成的糧食污染，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)作業(yè)人口產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，騰出相關(guān)人力從事其他產(chǎn)業(yè)，有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的形成，實現(xiàn)農(nóng)民多渠道就業(yè)，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)民增收渠道，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助推鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興。

四、存在的問題及建議

（一）存在的問題

1.建設(shè)用地、用電難于落實。尤其是建設(shè)用地。糧食烘干設(shè)備的運作需要一系列的配套設(shè)施建設(shè)，一般需安裝6臺（套）機組（烘干房、周轉(zhuǎn)場地、進出道路等），至少需占地0.2hm2，同時考慮到工作環(huán)境因素（運行產(chǎn)生噪音和粉塵污染），須遠離人口密集的村莊，這就不可避免地占用了部分耕地。而政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施用地也作了詳細規(guī)定，特別對農(nóng)業(yè)用地性質(zhì)的改變有相當嚴苛的審批條件，實際執(zhí)行中，牽扯的部門多、手續(xù)繁瑣，導(dǎo)致申請用地指標十分困難。

2.烘干機組及配套設(shè)施資金投入大，回收期長。由于加大了對糧食烘干設(shè)備額推廣補貼力度，肥城市糧食烘干機械化和糧食烘干經(jīng)營主體得到了較快發(fā)展。但糧食烘干機械化建設(shè)投入較大，且有一定的使用成本，大多數(shù)的農(nóng)戶心存顧慮，特別是短期承包戶和外來種糧戶，不太愿意一次性投入添置較多相關(guān)設(shè)備，這在一定程度上也制約了糧食烘干機械化的發(fā)展。

3.產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平低。目前全市糧食烘干經(jīng)營主體各種規(guī)模并存，大多經(jīng)營主體只是為了滿足自身糧食烘干的需要，兼顧對外經(jīng)營服務(wù)，對外經(jīng)營服務(wù)水平不高，導(dǎo)致不必要的資源浪費。烘干機具有固定性，適用于大批量糧食的干燥，具有一定的輻射范圍，日烘干量相對穩(wěn)定，而糧食遠距離運輸會造成烘干成本過高，可操作性不高。因此，科學(xué)合理規(guī)劃和整合干燥資源，不僅可提高政府財政資金的使用效率，也可最大程度地保護廣大用戶的經(jīng)濟利益，避免投資經(jīng)營的盲目性。

（二）建議

1.多部門聯(lián)動，協(xié)調(diào)解決用地用電難題，加快糧食烘干經(jīng)營主體的培育。加大政策支持力度，將糧食干燥與存儲用地按設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理，減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時間，尤其是在新農(nóng)村建設(shè)中，將糧食干燥與儲存設(shè)施建設(shè)納入建設(shè)規(guī)劃當中進行通盤考慮。與電力主管部門協(xié)調(diào)，把烘干房電力增容、烘干用電價格作為扶持三農(nóng)特事特辦，切實為農(nóng)民解決實際困難。

2.加大政府對糧食烘干、儲存及其配套設(shè)施的購置補貼力度。一是提高額度。目前，處理量100噸／天及以上連續(xù)式谷物烘干機的補貼額度是6.9萬元，處理量少的補貼額度更少。二是拓寬補貼范圍。建議將烘干配套設(shè)備，儲存配套設(shè)備設(shè)施列入補貼范圍。三是增設(shè)烘干作業(yè)環(huán)節(jié)補貼。依據(jù)糧食烘干作業(yè)成本高的特點，建議繼續(xù)增加機械烘干作業(yè)環(huán)節(jié)補貼，解決糧食烘干經(jīng)營主體的后顧之憂。

3.建立、完善金融支持機制。加大金融部門支持力度，出臺、完善農(nóng)機貸款業(yè)務(wù)支持辦法，鼓勵經(jīng)營主體購買先進、適用的糧食烘干機械和建設(shè)標準化儲存設(shè)施。

4.培育發(fā)展新型經(jīng)營主體，構(gòu)建新型集約化經(jīng)營模式?？茖W(xué)引導(dǎo)大型農(nóng)機合作社、種植合作社等經(jīng)營主體聯(lián)合糧食加工儲存企業(yè)開展訂單作業(yè)，實現(xiàn)由單一的經(jīng)營模式向種植、收購、烘干、儲存、出售“一條龍”經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變，減少中間環(huán)節(jié)，降低糧食損耗和成本，實現(xiàn)多方共贏的局面。

（作者單位：肥城市農(nóng)業(yè)機械發(fā)展服務(wù)中心）