陽谷創(chuàng)建“兩全兩高”示范縣工作探析

2022年，陽谷縣在成功創(chuàng)建“全國主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣”基礎(chǔ)上，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，積極開展全省“兩全兩高”農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范縣創(chuàng)建工作，推動了“全程全面、高質(zhì)高效”農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。

一、基本情況

陽谷縣總面積1.07×105hm2，現(xiàn)轄3個(gè)街道辦事處、1個(gè)鄉(xiāng)、14個(gè)鎮(zhèn)，人口79.89萬人。陽谷縣是國家商品糧基地，主要農(nóng)作物為小麥、玉米，總耕地面積7.2×104hm2。2021年小麥種植面積5.5×104hm2，玉米種植面積5.2×104hm2。2021年被評為全國主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣。

二、主要做法

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力

縣委、縣政府高度重視“兩全兩高”農(nóng)業(yè)機(jī)械化推進(jìn)工作，納入縣委全面深化改革《2022年度重點(diǎn)推進(jìn)的改革創(chuàng)新項(xiàng)目》，明確要求2022年底前創(chuàng)建全省“兩全兩高”農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范縣；縣政府辦公室專門下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)創(chuàng)建山東省“兩全兩高”農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范縣實(shí)施方案的通知》，召開了各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）分管領(lǐng)導(dǎo)和創(chuàng)建成員單位參加的“兩全兩高”農(nóng)機(jī)化工作推進(jìn)會，并多次研究督導(dǎo)創(chuàng)建工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門形成工作合力。實(shí)施方案確定了陽谷縣小麥和玉米生產(chǎn)、畜牧業(yè)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品初加工全程機(jī)械化技術(shù)路線和操作規(guī)范，并進(jìn)行推廣應(yīng)用，并將“兩全兩高”農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范縣創(chuàng)建工作，作為對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）績效考核的重要內(nèi)容。

（二）突出畜牧優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)體系

陽谷縣以推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化適度規(guī)模養(yǎng)殖為發(fā)展定位，以建設(shè)現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)體系和提高畜牧產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量、效益為重點(diǎn)，圍繞保供給、保安全、保生態(tài)、促發(fā)展“三保一促”目標(biāo)，積極轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，全縣畜牧業(yè)呈現(xiàn)出規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化、創(chuàng)新化的良好發(fā)展態(tài)勢。先后榮獲“國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”“國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地（肉制品）”“山東省畜牧強(qiáng)縣”“山東省畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展先行縣”等榮譽(yù)稱號，形成了肉雞、肉鴨、生豬等7大畜牧產(chǎn)業(yè)帶布局，現(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)殖場180家，畜禽屠宰加工企業(yè)15家，其中國家級龍頭企業(yè)1家，省級龍頭企業(yè)3家。據(jù)統(tǒng)計(jì)陽谷縣畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到33億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的51%，畜牧業(yè)已成為陽谷縣重要經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)品牌多、規(guī)模大、初加工能力強(qiáng)，是陽谷縣的最具特色的產(chǎn)業(yè)。

（三）嚴(yán)格規(guī)范要求，擦亮陽谷特色

按照“兩全兩高”農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范縣指標(biāo)評價(jià)范圍要求，根據(jù)陽谷縣各產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，按照“1+1+1”的納入原則，陽谷縣確定將以下3個(gè)產(chǎn)業(yè)納入評價(jià)范圍進(jìn)行評價(jià)。第一個(gè)“1”為種植業(yè)；第二個(gè)“1”為畜牧業(yè)，它是陽谷縣畜牧業(yè)、漁業(yè)和林果業(yè)3個(gè)產(chǎn)業(yè)中產(chǎn)值最高的一個(gè)產(chǎn)業(yè)；第三個(gè)“1”為農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)。陽谷縣確定納入“兩全兩高”農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范縣指標(biāo)評價(jià)范圍的產(chǎn)業(yè)是“種植業(yè)+畜牧業(yè)+農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)”。

（四）強(qiáng)化綜合施策，確保創(chuàng)建成功

一是縣政府建立了穩(wěn)定的資金投入保障機(jī)制。近3年來，陽谷縣共投入農(nóng)機(jī)化發(fā)展專項(xiàng)資金229.9745萬元。

二是培育農(nóng)機(jī)服務(wù)主體。全縣已注冊成立農(nóng)機(jī)合作社110家，入社成員1403戶，其中培育全國農(nóng)機(jī)專業(yè)合作示范社2家，省級農(nóng)機(jī)專業(yè)合作示范社 10家，市級農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社示范社15 家。

三是重視技術(shù)示范推廣和農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)。多年來，陽谷縣連續(xù)被評為山東省、聊城市農(nóng)機(jī)推廣工作先進(jìn)單位。先后開展了保護(hù)性耕作、玉米生產(chǎn)全程機(jī)械化、秸稈綜合利用、土地機(jī)械化深松、高效植保、糧食機(jī)械化烘干全程機(jī)械化等多項(xiàng)農(nóng)機(jī)化新技術(shù)以及畜牧、水產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工、設(shè)施農(nóng)業(yè)等方面新機(jī)具、新技術(shù)的推廣和應(yīng)用。同時(shí)建立農(nóng)機(jī)規(guī)范化培訓(xùn)基地1處并舉辦了農(nóng)機(jī)手實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)培訓(xùn)、高效植保技術(shù)培訓(xùn)，組織農(nóng)機(jī)操作、維修人員參加各類技能競賽并取得了好的成績。

四是大力創(chuàng)建各業(yè)農(nóng)機(jī)化示范基地及召開各業(yè)現(xiàn)場會?，F(xiàn)建成種植業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化示范基地3處，畜牧業(yè)示范基地4處，農(nóng)產(chǎn)品初加工示范基地3處，3年來召開縣級現(xiàn)場演示會11次，承擔(dān)市級現(xiàn)場演示會5次，承擔(dān)省級現(xiàn)場會1次，國家級現(xiàn)場會1次。

五是做好農(nóng)機(jī)安全工作。陽谷縣緊緊圍繞“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的工作方針，積極采取措施，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理，扎實(shí)做到組織領(lǐng)導(dǎo)到位、農(nóng)機(jī)安全宣傳教育到位、監(jiān)督檢查到位、服務(wù)措施到位，確保全縣農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全有序進(jìn)行。2022年5月20日，成功舉辦了聊城市暨陽谷縣農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急處置演練現(xiàn)場會，實(shí)現(xiàn)了多年農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)“零事故”；6月16日，山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳在陽谷縣舉辦了“6·16農(nóng)機(jī)安全咨詢?nèi)栈顒印?，大力普及安全法律法?guī)和農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)常識，努力提升農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)水平。

六是提升高效植保和谷物產(chǎn)地烘干機(jī)械化能力。據(jù)統(tǒng)計(jì)陽谷縣最大高效植保機(jī)械化能力為67.86%。谷物產(chǎn)地烘干機(jī)械化能力為50.51%，能夠滿足全縣植保和糧食烘干需求。在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼中陽谷縣對大豆、玉米帶狀復(fù)合種植機(jī)械、谷物烘干設(shè)備等優(yōu)先給予補(bǔ)貼，提高農(nóng)機(jī)化扶持資金使用的指向性和實(shí)效性。

三、存在的問題

（一）農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金不足，一定程度上限制了農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程全面、高質(zhì)高效發(fā)展。從近三年的情況看，每年的補(bǔ)貼資金缺口逐漸增加，到2022年，分配陽谷縣的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金僅能滿足上一年的缺口需求，2022年新購農(nóng)機(jī)具的購機(jī)戶當(dāng)年基本享受不到補(bǔ)貼，須等到下一年度補(bǔ)貼資金到達(dá)后才能享受。

（二）單一作業(yè)機(jī)具偏多，“高精尖”作業(yè)機(jī)械相對較少。盡管近幾年來陽谷縣農(nóng)機(jī)行業(yè)發(fā)展勢頭較好，但是機(jī)手購買的單一作業(yè)機(jī)具偏多，高性能專業(yè)化復(fù)式作業(yè)機(jī)械相對較少，農(nóng)機(jī)裝備配置不均衡的問題較為突出。

四、建議

（一）加大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金支持。建議圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，根據(jù)各地農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，進(jìn)一步加大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼力度，擴(kuò)大補(bǔ)貼資金規(guī)模，有效滿足農(nóng)民群眾和農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社購機(jī)需求，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程全面、高質(zhì)高效發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，助推鄉(xiāng)村振興。

（二）補(bǔ)短板，強(qiáng)弱項(xiàng)，推動農(nóng)機(jī)裝備轉(zhuǎn)型升級。充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的導(dǎo)向作用，加快推廣節(jié)能環(huán)保、精準(zhǔn)高效、大型復(fù)式農(nóng)機(jī)具，著力發(fā)展玉米籽粒收獲機(jī)、糧食烘干機(jī)、秸稈處理機(jī)械等糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)的機(jī)械裝備，推動全縣農(nóng)機(jī)裝備轉(zhuǎn)型升級。加大數(shù)字化、智能化產(chǎn)品的支持力度，推廣使用智能終端和應(yīng)用智能作業(yè)模式，深化北斗系統(tǒng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的推廣應(yīng)用，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)安全。

（作者單位：陽谷縣農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)中心）