互聯(lián)網(wǎng)電視安全監(jiān)管策略

摘要：互聯(lián)網(wǎng)電視基于互聯(lián)網(wǎng)向用戶提供各種交互式服務(wù)，作為全媒體下廣播電視發(fā)展的重要領(lǐng)域，其安全深受廣電總局等主管部門的關(guān)注。本文通過對(duì)互聯(lián)網(wǎng)電視監(jiān)管政策和標(biāo)準(zhǔn)、移動(dòng)端互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用監(jiān)管方案、互聯(lián)網(wǎng)電視節(jié)目監(jiān)管監(jiān)測(cè)方案進(jìn)行調(diào)研，提出對(duì)互聯(lián)網(wǎng)電視安全管理相關(guān)建議，旨在為進(jìn)一步加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)電視安全健康發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)電視；移動(dòng)端App；內(nèi)容監(jiān)管

一、引言

2022年4月26日，國(guó)家廣播電視總局規(guī)劃財(cái)務(wù)司發(fā)布《2021年全國(guó)廣播電視行業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。公報(bào)顯示，2021年互聯(lián)網(wǎng)電視（OTT）用戶達(dá)到10.83億，互聯(lián)網(wǎng)視頻年度付費(fèi)用戶7.1億，互聯(lián)網(wǎng)音頻年度付費(fèi)用戶1.5億。近幾年，互聯(lián)網(wǎng)電視迅猛發(fā)展，大屏內(nèi)容不斷得到豐富，但同時(shí)用戶信息獲取過度、內(nèi)容侵權(quán)盜版等問題嚴(yán)重?cái)_亂廣播電視傳播秩序。本文通過對(duì)互聯(lián)網(wǎng)電視監(jiān)管政策和標(biāo)準(zhǔn)、移動(dòng)端互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用監(jiān)管監(jiān)測(cè)方案、互聯(lián)網(wǎng)電視節(jié)目監(jiān)管監(jiān)測(cè)方案等進(jìn)行調(diào)研，提出互聯(lián)網(wǎng)電視管理建議，推動(dòng)廣播電視行業(yè)健康有序發(fā)展。

二、互聯(lián)網(wǎng)電視監(jiān)管政策和標(biāo)準(zhǔn)

廣電總局先后發(fā)文《關(guān)于印發(fā)持有互聯(lián)網(wǎng)電視牌照機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理要求的通知》《關(guān)于不超范圍安裝互聯(lián)網(wǎng)電視客戶端軟件的通知》《專網(wǎng)及定向傳播視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》《關(guān)于對(duì)互聯(lián)網(wǎng)電視集成平臺(tái)開展年度內(nèi)容安全檢查的通知》等，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)電視內(nèi)容提供牌照方、互聯(lián)網(wǎng)電視集成牌照方、互聯(lián)網(wǎng)電視終端機(jī)頂盒等分別提出管理要求，要求各牌照方對(duì)現(xiàn)有問題進(jìn)行整改，不斷推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)電視健康發(fā)展[1]?！痘ヂ?lián)網(wǎng)電視總體技術(shù)要求 GY/T 342—2021》中規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng)電視的標(biāo)準(zhǔn)架構(gòu)，包括集成平臺(tái)、內(nèi)容服務(wù)平臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)電視終端、互聯(lián)網(wǎng)電視安全管理及互聯(lián)網(wǎng)電視監(jiān)管平臺(tái)。節(jié)目播出監(jiān)管系統(tǒng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)電視節(jié)目信息、EPG等信息進(jìn)行收集；應(yīng)用白名單管理系統(tǒng)[2]通過設(shè)置白名單對(duì)應(yīng)用進(jìn)行集中管理，互聯(lián)網(wǎng)電視只能上線白名單中的應(yīng)用，保證互聯(lián)網(wǎng)電視上運(yùn)行應(yīng)用的合法合規(guī)；客戶端號(hào)碼管理系統(tǒng)通過對(duì)終端機(jī)頂盒的備案管理，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)電視終端產(chǎn)品與平臺(tái)的綁定關(guān)系，對(duì)終端市場(chǎng)進(jìn)行有效監(jiān)管。

三、移動(dòng)端互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用監(jiān)測(cè)監(jiān)管

近年來，移動(dòng)端互聯(lián)網(wǎng)App得到廣泛應(yīng)用，在豐富人民精神文化需求的同時(shí)，也帶來了諸多安全隱患，各類移動(dòng)應(yīng)用安全問題不斷涌現(xiàn)，惡意扣費(fèi)、惡意傳播、誘導(dǎo)下載、強(qiáng)制授權(quán)、違規(guī)收集用戶個(gè)人信息等現(xiàn)象大量存在[3]。App合法合規(guī)的監(jiān)管監(jiān)測(cè)受到很多機(jī)構(gòu)的關(guān)注，規(guī)章制度、監(jiān)管平臺(tái)目前也有很多。

（一）移動(dòng)App預(yù)置與分發(fā)渠道安全監(jiān)測(cè)平臺(tái)

移動(dòng)App預(yù)置與分發(fā)渠道安全監(jiān)測(cè)平臺(tái)由國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急中心建立，通過各分中心接入當(dāng)?shù)匾褌浒傅膽?yīng)用商店、個(gè)人網(wǎng)站、云平臺(tái)等移動(dòng)App傳播渠道，通過對(duì)傳播渠道中傳播的移動(dòng)App進(jìn)行安全監(jiān)測(cè)，統(tǒng)籌各分中心對(duì)應(yīng)用商店進(jìn)行屬地管理，對(duì)應(yīng)用商店中出現(xiàn)的違法違規(guī)應(yīng)用進(jìn)行下線通知，以此來提升已備案應(yīng)用分發(fā)渠道的合規(guī)性。

（二）移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用自律白名單發(fā)布平臺(tái)

移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用自律白名單發(fā)布平臺(tái)將應(yīng)用開發(fā)者、應(yīng)用商店、終端軟件三個(gè)環(huán)節(jié)結(jié)合，引導(dǎo)開發(fā)者開發(fā)安全的App、應(yīng)用商店傳播安全的App、終端安全軟件保護(hù)安全的App，營(yíng)造健康綠色的互聯(lián)網(wǎng)App應(yīng)用環(huán)境。應(yīng)用開發(fā)者可向白名單平臺(tái)申請(qǐng)白名單資質(zhì)，由白名單工作組進(jìn)行審查。加入此平臺(tái)的應(yīng)用商店需上報(bào)App進(jìn)行安全審查，同時(shí)對(duì)有問題的應(yīng)用進(jìn)行處理。

（三）移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序開發(fā)者數(shù)字證書管理平臺(tái)

應(yīng)用程序開發(fā)者通過移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序開發(fā)者數(shù)字證書管理平臺(tái)申請(qǐng)數(shù)字證書，使用“開發(fā)者認(rèn)證證書”進(jìn)行開發(fā)，而管理平臺(tái)在合作的應(yīng)用商店中為應(yīng)用程序標(biāo)識(shí)出證書圖章。代表此應(yīng)用程序已經(jīng)過實(shí)名認(rèn)證，可以追溯到應(yīng)用程序的開發(fā)者。用戶在下載安卓應(yīng)用的時(shí)候可以優(yōu)先選擇有認(rèn)證保證的應(yīng)用。

（四）全國(guó)App技術(shù)檢測(cè)平臺(tái)

2020年8月工業(yè)和信息化部上線運(yùn)行全國(guó)App技術(shù)檢測(cè)平臺(tái)，通過對(duì)應(yīng)用軟件包括快應(yīng)用和小程序等新應(yīng)用形態(tài)、軟件工具開發(fā)包（SDK）違規(guī)收集、使用用戶個(gè)人信息、強(qiáng)制索取權(quán)限、頻繁啟動(dòng)等行為進(jìn)行檢測(cè)，該平臺(tái)通過全網(wǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)從應(yīng)用商店、互聯(lián)網(wǎng)投訴平臺(tái)等多個(gè)來源采集各類App基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行自主監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)信息匯集到大數(shù)據(jù)中心后會(huì)進(jìn)行數(shù)據(jù)整合，通過智能任務(wù)下發(fā)到任務(wù)管理系統(tǒng)，經(jīng)過自動(dòng)檢測(cè)和人工復(fù)核后的結(jié)果將上報(bào)給工信部。

四、互聯(lián)網(wǎng)電視內(nèi)容監(jiān)管監(jiān)測(cè)

在媒體融合、內(nèi)容融合、發(fā)布融合的大環(huán)境下，各級(jí)廣播電視需要新的監(jiān)管手段對(duì)網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目?jī)?nèi)容進(jìn)行智能監(jiān)管[4]。監(jiān)測(cè)系統(tǒng)采集終端側(cè)的音視頻內(nèi)容，基于AI技術(shù)，對(duì)音視頻內(nèi)容進(jìn)行分析，判斷是否存在違規(guī)行為。終端側(cè)音視頻內(nèi)容的采集有兩種方案：一種是外置的專用設(shè)備，在本文中稱作“采集機(jī)器人”，與終端設(shè)備進(jìn)行連接，以主動(dòng)撥測(cè)的方式獲取音視頻內(nèi)容；另一種為內(nèi)置SDK，內(nèi)嵌在終端的軟件中，采用被動(dòng)的方式獲取用戶的行為及音視頻內(nèi)容。音視頻內(nèi)容經(jīng)采集壓縮編碼后傳送到云端，監(jiān)測(cè)系統(tǒng)在云端有更強(qiáng)的機(jī)器視覺能力，對(duì)視頻內(nèi)容是否存在盜版、惡意操控等違規(guī)行為進(jìn)行分析，并提供告警、查詢、統(tǒng)計(jì)等功能。

如圖1所示，系統(tǒng)分為三層，分別是采集層、分析層和應(yīng)用層。采集層分別有若干個(gè)外置的“采集機(jī)器人”和若干個(gè)內(nèi)置的SDK組成；分析層包括有數(shù)據(jù)/視頻的存儲(chǔ)、機(jī)器視覺、OCR和數(shù)據(jù)處理/分析功能，對(duì)采集到的音視頻內(nèi)容進(jìn)行識(shí)別、分析，從中發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為；應(yīng)用層包括有采集管理、配置管理、權(quán)限管理、告警管理、自主查詢和統(tǒng)計(jì)報(bào)表等功能。

五、互聯(lián)網(wǎng)電視安全管理相關(guān)建議

（一）主要問題

互聯(lián)網(wǎng)電視發(fā)展至今已成為網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目傳播的重要渠道，為規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)電視業(yè)務(wù)開展、內(nèi)容可管可控，近年來廣電總局相繼出臺(tái)了一系列政策、標(biāo)準(zhǔn)，通過牌照商和終端的管理對(duì)互聯(lián)網(wǎng)電視事前監(jiān)管、事后追溯提供了有力的規(guī)范約束。但由于缺乏應(yīng)用運(yùn)行狀態(tài)下的惡意行為感知和管理機(jī)制，互聯(lián)網(wǎng)電視運(yùn)行過程中的數(shù)據(jù)安全、個(gè)人信息安全等方面存在一定威脅[5]。

（二）主要舉措

1. 完善相關(guān)政策法規(guī)

制定完備的監(jiān)管政策法規(guī)是進(jìn)行監(jiān)管的第一步，明確監(jiān)管機(jī)構(gòu)、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管程序，界定好違法標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)電視傳播內(nèi)容，開展業(yè)務(wù)，設(shè)置處罰依據(jù)，為相關(guān)管理部門提供監(jiān)管依據(jù)，做到有法可依、有法必依。同時(shí)，需要建立相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違規(guī)內(nèi)容、違規(guī)業(yè)務(wù)等問題立即下線違規(guī)節(jié)目或相關(guān)軟件，保證互聯(lián)網(wǎng)電視的健康發(fā)展。

2. 加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)電視應(yīng)用軟件的監(jiān)管

2022年6月中國(guó)信息通信研究院發(fā)布《OTT終端數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息保護(hù)研究報(bào)告》，報(bào)告顯示，在對(duì)多款互聯(lián)網(wǎng)電視進(jìn)行測(cè)評(píng)后，80%的電視系統(tǒng)存在未經(jīng)用戶允許采集用戶隱私信息的問題。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)電視應(yīng)用軟件還存在內(nèi)容質(zhì)量、違規(guī)廣告彈窗、違規(guī)收費(fèi)等問題。建立互聯(lián)網(wǎng)電視應(yīng)用軟件事前事中事后的全鏈條管理機(jī)制：①應(yīng)用軟件上線前的審核和管理制度，應(yīng)用軟件上線前應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的審核流程，互聯(lián)網(wǎng)電視應(yīng)用商店服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)用軟件提供者的信息和資質(zhì)進(jìn)行審核。②建立應(yīng)用軟件運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)應(yīng)用軟件運(yùn)行過程中的行為進(jìn)行偵測(cè)和記錄，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象立即進(jìn)行下線處理。③建立互聯(lián)網(wǎng)電視應(yīng)用軟件白名單機(jī)制，嚴(yán)格把控應(yīng)用軟件的準(zhǔn)入機(jī)制，經(jīng)過有關(guān)監(jiān)管部門審核通過的應(yīng)用進(jìn)入白名單，被舉報(bào)或?qū)徍瞬煌ㄟ^的應(yīng)用則不能進(jìn)入白名單，保障互聯(lián)網(wǎng)電視應(yīng)用可管可控。

3. 搭建有效監(jiān)管平臺(tái)

①搭建互聯(lián)網(wǎng)電視的內(nèi)容安全傳輸與監(jiān)管監(jiān)測(cè)系統(tǒng)技術(shù)與架構(gòu)，通過隨流檢測(cè)探針在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)電視業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)流偵測(cè)、采集、壓縮、回傳，通過互聯(lián)網(wǎng)電視安全與合規(guī)性分析平臺(tái)對(duì)視頻內(nèi)容是否存在盜版、惡意操控等違規(guī)行為進(jìn)行分析，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)電視業(yè)務(wù)的安全態(tài)勢(shì)感知、研判分析、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、處置調(diào)度，為構(gòu)建合理有序、可管可控的互聯(lián)網(wǎng)電視提供技術(shù)支撐。②一致性對(duì)比監(jiān)測(cè)，在互聯(lián)網(wǎng)電視業(yè)務(wù)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)部署探針，通過外置采集設(shè)備對(duì)接入的節(jié)目流信息進(jìn)行特征提取，將不同節(jié)點(diǎn)視頻指紋特征進(jìn)行對(duì)比從而實(shí)現(xiàn)節(jié)目?jī)?nèi)容一致性對(duì)比。

六、結(jié)束語

媒體融合深度發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)電視不僅提供給用戶視聽體驗(yàn)，還能為用戶增加互動(dòng)體驗(yàn)。在為用戶提供更多選擇的同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)電視在發(fā)展過程中暴露出很多問題，過度獲取用戶隱私、騙取流量、廣告彈窗、額外收費(fèi)等。本文提出互聯(lián)網(wǎng)電視安全管理相關(guān)建議，針對(duì)存在的問題，通過完善政策法規(guī)、應(yīng)用商店監(jiān)管、節(jié)目?jī)?nèi)容監(jiān)管等措施為相關(guān)管理部門的監(jiān)管監(jiān)測(cè)提供建議，保障互聯(lián)網(wǎng)電視發(fā)展合規(guī)合法和用戶權(quán)益安全可靠。

作者單位：許令艷 國(guó)家廣播電視總局廣播電視科學(xué)研究院

參" 考" 文" 獻(xiàn)

[1] 趙珊珊.我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)電視管理政策法規(guī)解析[J].傳媒，2021，（07）：47-49.

[2] 王曉光.互聯(lián)網(wǎng)電視應(yīng)用白名單管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)與開發(fā)[J].廣播電視網(wǎng)絡(luò)，2021，28（05）：60-64.

[3] 陳義，陳太沁.互聯(lián)網(wǎng)電視應(yīng)用軟件現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)[J].廣播電視信息，2020（04）：105-108.

[4] 肖華.互聯(lián)網(wǎng)電視端到端安全監(jiān)測(cè)方案[J].廣播電視網(wǎng)絡(luò)，2021，28（11）：89-91.

[5] 李巍，陳哲.新媒體時(shí)代下互聯(lián)網(wǎng)電視應(yīng)用安全策略[J].有線電視技術(shù)，2019（03）：76-77.

本文受國(guó)家廣播電視總局廣播電視科學(xué)研究院2022年基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目支持（項(xiàng)目編號(hào)：JBKY20220180）。

許令艷（1994.12-），女，漢族，河北衡水，研究生學(xué)歷，研究方向：廣播電視。