山東鄒平動(dòng)物檢疫電子出證工作現(xiàn)狀與對(duì)策分析

摘要：動(dòng)物檢疫電子出證工作是信息時(shí)代對(duì)動(dòng)物檢疫工作提質(zhì)增效的重要技術(shù)支撐。本文以山東省鄒平市西董街道工作實(shí)踐為例，強(qiáng)調(diào)了電子（無(wú)紙化）出證在完善動(dòng)物檢疫監(jiān)督信息管理、提升動(dòng)物檢疫申報(bào)管理、強(qiáng)化產(chǎn)地檢疫與運(yùn)輸監(jiān)管掛鉤、建立啟運(yùn)地出證與目的地反饋銜接的積極成效，并圍繞當(dāng)前所存在的問(wèn)題，提出了日益完善電子出證系統(tǒng)及做好人員培訓(xùn)工作的發(fā)展建議，以期為做好動(dòng)物及其產(chǎn)品在檢疫過(guò)程中的全方位監(jiān)管，提升動(dòng)物檢疫管理工作的信息化水平提供參考。

關(guān)鍵詞：無(wú)紙化出證；電子出證；動(dòng)物檢疫；信息管理；對(duì)策分析

動(dòng)物傳染性疫病呈現(xiàn)高發(fā)流行的態(tài)勢(shì)，傳統(tǒng)的以人工為主的動(dòng)物檢疫行為，經(jīng)常造成檢疫失敗或者漏檢現(xiàn)象，使傳染性疾病發(fā)生流行，不合格的動(dòng)物制品在市場(chǎng)中銷(xiāo)售。積極推行動(dòng)物檢疫電子出證制度，不僅能提高監(jiān)管人員的工作效率，而且能通過(guò)電子出證系統(tǒng)，保障檢疫信息更加安全，能將各種信息錄入到大數(shù)據(jù)系統(tǒng)中，切實(shí)反映各個(gè)地區(qū)養(yǎng)殖出欄量及牲畜的健康情況，并且為農(nóng)業(yè)部門(mén)對(duì)畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效調(diào)整和決策提供相應(yīng)數(shù)據(jù)參考[1]。

山東省鄒平市西董街道自2022年上半年嚴(yán)格按照上級(jí)文件精神，全面鋪開(kāi)無(wú)紙化出具動(dòng)物檢疫證明工作，通過(guò)加強(qiáng)各級(jí)信息平臺(tái)對(duì)接，該項(xiàng)工作順利推進(jìn)，以加快構(gòu)建畜禽免疫數(shù)量與檢疫申報(bào)數(shù)量相結(jié)合、產(chǎn)地檢疫與運(yùn)輸監(jiān)管相結(jié)合、啟運(yùn)地出證與目的地反饋相結(jié)合的智慧監(jiān)管模式，為全面服務(wù)群眾打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

自2022年4月底開(kāi)始推廣電子出證，不到一年時(shí)間實(shí)現(xiàn)街道全覆蓋。筆者作為一名多年扎根鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站工作的官方獸醫(yī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)山東省無(wú)紙化出具檢疫證明文件，在工作中積極探索嘗試，立足本職做好相關(guān)工作，現(xiàn)結(jié)合實(shí)踐認(rèn)知和大家交流在電子出證工作推進(jìn)過(guò)程中的心得體會(huì)。

1 鄒平市西董街道畜牧業(yè)發(fā)展概況

山東省鄒平市西董街道位于鄒平市南部山區(qū)，濟(jì)青高鐵橫穿境內(nèi)，轄區(qū)內(nèi)飼草飼料資源豐富，為畜禽養(yǎng)殖行業(yè)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，街道現(xiàn)有畜牧規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)18家，畜禽專業(yè)養(yǎng)殖戶199家，散養(yǎng)戶1 796戶。生豬存欄量2.1萬(wàn)頭，年出欄5萬(wàn)多頭。奶牛存欄260頭，肉牛存欄2 407頭、年出欄2 152頭。蛋雞存欄55萬(wàn)只，肉鴨存欄25萬(wàn)只，年出欄59.2萬(wàn)只。

2 西董街道動(dòng)物檢疫無(wú)紙化改革工作現(xiàn)狀

2.1 完善動(dòng)物檢疫監(jiān)督基礎(chǔ)信息環(huán)節(jié)

1）完善鎮(zhèn)街動(dòng)物衛(wèi)生檢疫申報(bào)點(diǎn)基礎(chǔ)信息。將縣級(jí)派出機(jī)構(gòu)及動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)的名稱、位置、管片信息、官方獸醫(yī)人員等信息在單位醒目位置進(jìn)行張貼公示，公布產(chǎn)地檢疫工作流程、受理時(shí)間及電話，方便群眾。

2）積極做好宣傳發(fā)動(dòng)工作。重點(diǎn)對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶、動(dòng)物經(jīng)紀(jì)人、生豬運(yùn)輸車(chē)輛業(yè)主、屠宰戶等管理對(duì)象進(jìn)行“魯牧云”APP操作實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)，做到相關(guān)從業(yè)使用者人人無(wú)障礙使用。工作人員到所轄村莊針對(duì)管理對(duì)象做好文件傳達(dá)、明白紙發(fā)放及政策解釋工作，讓廣大群眾理解電子出證的好處，打通為民服務(wù)“最后一公里”。

3）完善養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）基礎(chǔ)信息。結(jié)合養(yǎng)殖場(chǎng)直聯(lián)直報(bào)信息平臺(tái)等現(xiàn)有信息系統(tǒng)，完善養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）相關(guān)信息[2]。其中，養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）信息主要包括名稱、地址、場(chǎng)主（法人）、聯(lián)系方式、養(yǎng)殖種類、存欄數(shù)量、強(qiáng)制免疫病種和數(shù)量等[3]；工作中，有重點(diǎn)地對(duì)15家規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行常規(guī)培訓(xùn)，讓明白人首先熟悉工作流程及操作方法，然后作為指導(dǎo)員，對(duì)其他人員進(jìn)行指導(dǎo)培訓(xùn)，針對(duì)街道養(yǎng)殖戶分散和年齡偏大的現(xiàn)狀，工作人員有針對(duì)性的分片包干下沉到戶，手把手地教會(huì)養(yǎng)殖戶完善養(yǎng)殖信息，針對(duì)無(wú)智能手機(jī)的養(yǎng)殖戶，工作人員用自己的手機(jī)幫助錄入信息和檢疫申報(bào)。通過(guò)一系列工作的開(kāi)展，為無(wú)紙化出具動(dòng)物檢疫合格證明打下基礎(chǔ)。

2.2 緊抓畜禽免疫數(shù)量與檢疫申報(bào)數(shù)量關(guān)聯(lián)

1）進(jìn)一步重視動(dòng)物檢疫申報(bào)管理工作。各地用應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫申報(bào)流程，積極推行無(wú)紙化檢疫申報(bào)，便于相對(duì)人通過(guò)線上途徑申報(bào)動(dòng)物檢疫，對(duì)貨主、用途、啟運(yùn)地等申報(bào)信息進(jìn)行程式化管理[3]。

2）進(jìn)一步加強(qiáng)免疫數(shù)量與檢疫申報(bào)數(shù)量關(guān)聯(lián)，以檢促防。養(yǎng)殖場(chǎng)戶領(lǐng)取免疫疫苗完成免疫后，空瓶及時(shí)回收，憑空瓶領(lǐng)取免疫證明，按照產(chǎn)地檢疫出證要求，申報(bào)檢疫時(shí)及時(shí)提交免疫證明，實(shí)現(xiàn)環(huán)環(huán)相扣，閉環(huán)管理。動(dòng)物檢疫證明電子出證系統(tǒng)具備自動(dòng)校核功能，根據(jù)實(shí)際情況，及時(shí)提示官方獸醫(yī)終止遠(yuǎn)程產(chǎn)地檢疫程序。

2.3 強(qiáng)化產(chǎn)地檢疫與運(yùn)輸監(jiān)管掛鉤環(huán)節(jié)

1）強(qiáng)化動(dòng)物檢疫合格證明的防偽功能[3]。西董街道使用全國(guó)統(tǒng)一的電子檢疫證明樣式，其嵌有“特征碼”的二維碼改進(jìn)技術(shù)。該技術(shù)通過(guò)動(dòng)態(tài)截取動(dòng)物檢疫合格證明“特征碼”，實(shí)現(xiàn)了二維碼機(jī)讀和視讀兩種性能，提升了動(dòng)物檢疫證明的人工核對(duì)效率，進(jìn)一步增強(qiáng)了動(dòng)物檢疫證明的防偽性能。

2）強(qiáng)化畜禽的調(diào)運(yùn)監(jiān)管工作。當(dāng)前，對(duì)畜禽（跨省）調(diào)運(yùn)監(jiān)管質(zhì)量不一，存在企業(yè)主體責(zé)任不到位、檢疫出證不規(guī)范、畜禽落地不報(bào)告、監(jiān)管力量薄弱、基層檢測(cè)能力不足等發(fā)展痛點(diǎn)，鄒平市積極督促畜禽屠宰戶做好運(yùn)輸車(chē)輛備案手續(xù)，實(shí)現(xiàn)備案信息與動(dòng)物檢疫證明電子出證系統(tǒng)關(guān)聯(lián)，否則不予出證。同時(shí)，電子出證系統(tǒng)應(yīng)具備痕跡化管理功能，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸車(chē)輛啟運(yùn)地、途經(jīng)地和目的地等多要素查詢。另，應(yīng)加強(qiáng)宣傳教育，規(guī)范檢疫出證，嚴(yán)格責(zé)任追究，加強(qiáng)基層檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。

3 西董街道動(dòng)物檢疫無(wú)紙化改革效果

3.1 提升了工作效率，讓廣大畜牧獸醫(yī)從業(yè)人員普遍滿意

實(shí)行無(wú)紙化出證后，養(yǎng)殖場(chǎng)戶不用跑路，官方獸醫(yī)或協(xié)檢員出動(dòng)一次完成，可節(jié)約0.5～2 h；檢疫出證時(shí)間由過(guò)去的10 min縮短為1 min。過(guò)去出一張紙質(zhì)版檢疫合格證明成本約2.4元，現(xiàn)在基本零成本，贏得了廣大畜牧獸醫(yī)人員的普遍滿意。

3.2 提高了生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，讓廣大消費(fèi)者更加認(rèn)可

官方獸醫(yī)只有通過(guò)“魯牧云”手機(jī)APP系統(tǒng)才能開(kāi)展檢疫工作，從根本上消除了個(gè)別官方獸醫(yī)擅自降低檢疫前置條件出證、“開(kāi)人情證”的違法操作空間，確保了生豬“真檢疫”、質(zhì)量“過(guò)得硬”。實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化出具檢疫合格證明后，建立了從養(yǎng)殖場(chǎng)戶到屠宰廠全程無(wú)縫的閉環(huán)管理鏈條，消費(fèi)者可實(shí)行全程追溯，放心消費(fèi)的滿意度大大提升。

4 動(dòng)物檢疫電子出證存在的問(wèn)題

4.1 官方從業(yè)人員人手不足

動(dòng)物檢疫工作中涉及很多的工作環(huán)節(jié)，尤其是動(dòng)物產(chǎn)地檢疫，更是需要工作人員親自奔赴動(dòng)物養(yǎng)殖區(qū)域進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)的動(dòng)物檢疫工作。在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行動(dòng)物檢疫之后，還要返回動(dòng)物檢疫工作站進(jìn)行相關(guān)數(shù)據(jù)的錄入，通過(guò)電子出證系統(tǒng)進(jìn)行相關(guān)的出證操作工作，而且出具合格證明的資質(zhì)，要達(dá)到官方獸醫(yī)級(jí)別才可以。出證的權(quán)限受到很大的制約，一人一號(hào)。官方獸醫(yī)同時(shí)還要展開(kāi)大量的政府協(xié)調(diào)工作。直接導(dǎo)致了從業(yè)人員人手不足的情況。

4.2 信息化業(yè)務(wù)水平有待提高

電子出證工作涉及很多的信息化技術(shù)應(yīng)用[4]，相對(duì)傳統(tǒng)手動(dòng)錄入工作，涉及一些信息化操作知識(shí)，對(duì)于動(dòng)物檢疫從業(yè)人員來(lái)說(shuō)，需要一個(gè)學(xué)習(xí)適應(yīng)的過(guò)程。而之前的相關(guān)從業(yè)人員，大多存在老齡化，文化程度偏低等問(wèn)題。對(duì)系統(tǒng)操作不夠熟練，平時(shí)的工作中犯錯(cuò)的幾率較大，尤其是電子出證系統(tǒng)升級(jí)后，熟悉不夠及時(shí)，犯錯(cuò)率會(huì)更大。加之對(duì)動(dòng)物檢疫工作人員的相關(guān)技能培訓(xùn)不足，直接導(dǎo)致從業(yè)人員隊(duì)伍的整體業(yè)務(wù)水平較低。

4.3 動(dòng)物檢疫電子出證運(yùn)維工作質(zhì)量不一

動(dòng)物檢疫電子出證工作在不同的工作單位實(shí)施時(shí)存在差異，尤其是動(dòng)物產(chǎn)品計(jì)量單位、名稱和數(shù)量上不夠規(guī)范化，經(jīng)常造成證物不符的現(xiàn)象，直接導(dǎo)致了檢疫證明的模糊和混亂。而且在實(shí)際一線工作中，很多的工作流程存在模糊操作的現(xiàn)象，加之缺乏足夠的監(jiān)管，經(jīng)常導(dǎo)致出錯(cuò)。

5 動(dòng)物檢疫電子出證工作發(fā)展思考

5.1 加強(qiáng)電子出證工作規(guī)范開(kāi)展，研究完善平臺(tái)建設(shè)

進(jìn)一步推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”與動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督的深度融合，確保動(dòng)物檢疫電子出證工作正常開(kāi)展，著力推進(jìn)鄒平市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設(shè)。①技術(shù)培訓(xùn)應(yīng)全面鋪開(kāi)，通過(guò)舉辦動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督信息平臺(tái)操作培訓(xùn)班，全面部署推進(jìn)全市電子出證工作，并督促各市縣組織開(kāi)展專題培訓(xùn)；②定期通報(bào)推動(dòng)進(jìn)程。建議定期對(duì)電子出證情況進(jìn)行總結(jié)通報(bào)，并邀請(qǐng)各地切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣托竽莲F醫(yī)主管部門(mén)支持；③研究完善平臺(tái)建設(shè)[5]。圍繞前期電子出證系統(tǒng)出現(xiàn)的運(yùn)維問(wèn)題，建議邀請(qǐng)官方專家和技術(shù)專家對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督信息平臺(tái)進(jìn)行評(píng)析，指出平臺(tái)存在的問(wèn)題和不足，提出大量有針對(duì)性建議意見(jiàn)。

5.2 建立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督領(lǐng)域移動(dòng)監(jiān)管新機(jī)制

借助全國(guó)電子出證平臺(tái)信息，推送到各地（市）、縣、區(qū)，建立跟蹤報(bào)告制度、隔離觀察制度、檢測(cè)出證制度等，把移動(dòng)監(jiān)管落到實(shí)處，為非洲豬瘟、高致病性禽流感、布魯氏菌病、小反芻獸疫等重大動(dòng)物疫病防控做好數(shù)據(jù)支持，探索防控經(jīng)驗(yàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張霞.動(dòng)物檢疫電子出證存在問(wèn)題及解決措施[J].畜牧獸醫(yī)科學(xué)（電子版），2022（11）：118-120.

[2] 邴啟政.應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”數(shù)據(jù)信息平臺(tái)優(yōu)化動(dòng)物調(diào)運(yùn)監(jiān)管的策略分析[J].中國(guó)豬業(yè)，2021，16（2）：90-92.

[3] 編輯部.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳進(jìn)一步推進(jìn)無(wú)紙化出具動(dòng)物檢疫合格證明（B證）試點(diǎn)工作[J].北方牧業(yè)，2021（24）：9.

[4] 盧炳星，藍(lán)春玲.淺談拉烈鄉(xiāng)重大動(dòng)物疫病防控工作存在問(wèn)題及對(duì)策[J].農(nóng)家之友（理論版），2011（2）：20-21.

[5] 魏繼成，薛平，王穎，等.淺談動(dòng)物檢疫執(zhí)行中存在的問(wèn)題及建議[J].中國(guó)畜禽種業(yè)，2009，5（9）：5-9.