畜牧發(fā)展與生態(tài)環(huán)保的雙贏策略探析

摘要：實現(xiàn)畜牧發(fā)展與生態(tài)環(huán)保雙贏，是盤州市生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展的重點任務(wù)。文章在分析畜牧發(fā)展與生態(tài)環(huán)保關(guān)系的基礎(chǔ)上，就畜牧發(fā)展中面臨的生態(tài)環(huán)保方面的挑戰(zhàn)，以及實現(xiàn)畜牧發(fā)展與生態(tài)環(huán)保雙贏的策略進行了探討分析，為盤州市生態(tài)畜牧業(yè)的發(fā)展提供了相關(guān)內(nèi)容參考。

關(guān)鍵詞：畜牧發(fā)展；生態(tài)環(huán)保；雙贏

近年來，盤州市重點依托良好的資源優(yōu)勢狠抓生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以市場為導(dǎo)向，加快推進規(guī)?；?、集團化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，將山地生態(tài)畜牧業(yè)定位為全市經(jīng)濟發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，強力推進，逐漸走出了一條立體、生態(tài)、高效、可持續(xù)的山地生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展路子，畜牧產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢。相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2022年底，盤州市共有規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖大戶615個，其中：生豬養(yǎng)殖436個，肉牛養(yǎng)殖74個，肉羊養(yǎng)殖64個，家禽養(yǎng)殖40個（肉雞25個、蛋雞14個、鵝1個），梅花鹿養(yǎng)殖1家；完成生豬存欄40.760 7萬頭、出欄55.104 7萬頭，牛存欄13.927 6萬頭、出欄5.311 6萬頭，羊存欄12.658 4萬只、出欄9.471 0萬只，家禽存欄291.793 1萬羽、出欄310.014 6萬羽，禽蛋產(chǎn)量達9 045 t以上，肉類產(chǎn)量達6.699萬t。從生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展的角度看，盤州市重點以山地生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展為主要定位的方向和策略，適應(yīng)了畜牧發(fā)展與生態(tài)環(huán)保的協(xié)同性要求，使畜牧業(yè)生態(tài)化發(fā)展有了明顯的成效。當然，當前盤州市生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展中的畜牧發(fā)展與生態(tài)環(huán)保兼顧的程度還有待進一步深化，而這就需要從雙贏的角度理解和處理好畜牧發(fā)展與生態(tài)環(huán)保之間的關(guān)系，并通過優(yōu)化畜牧發(fā)展方式實現(xiàn)雙贏的目標。

1 畜牧發(fā)展與生態(tài)環(huán)保的關(guān)系

畜牧發(fā)展與生態(tài)環(huán)保作為生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展過程中的兩項關(guān)鍵性內(nèi)容，兩者之間存在密切的聯(lián)系。一方面，生態(tài)環(huán)保是畜牧高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和現(xiàn)實基礎(chǔ)。畜牧高質(zhì)量發(fā)展追求的是畜牧業(yè)以高品質(zhì)、高效益、可持續(xù)的方式發(fā)展，如果破壞了生態(tài)環(huán)境，違背了生態(tài)環(huán)保的要求，畜牧高質(zhì)量發(fā)展就失去了持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)[1]。另一方面，畜牧發(fā)展是生態(tài)環(huán)保工作推進的動力源。生態(tài)環(huán)保作為一項綜合性活動，其需要有足夠的資金、技術(shù)、設(shè)備、人力等要素支持[2]。通過發(fā)展畜牧業(yè)，可以為生態(tài)環(huán)?；顒娱_展提供持續(xù)性的資金支持，使活動主體有能力采購、配置相應(yīng)的技術(shù)、設(shè)備，提升生態(tài)環(huán)保的水平。

2 畜牧發(fā)展中面臨的生態(tài)環(huán)保問題

畜牧業(yè)作為盤州市重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)門類，近年來實現(xiàn)了良好的發(fā)展。但從生態(tài)環(huán)保的角度審視當前畜牧發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)主要存在以下幾方面的問題。

2.1 部分養(yǎng)殖主體生態(tài)環(huán)保意識不強

畜牧養(yǎng)殖中的抗生素使用、糞便污水處理等會對生態(tài)環(huán)境狀況產(chǎn)生重大的影響。雖然規(guī)?；酿B(yǎng)殖場尤其是大型、中型養(yǎng)殖場會按照相關(guān)標準開展抗生素使用和糞便污水處理工作，但有部分養(yǎng)殖場以及散養(yǎng)戶會在畜牧養(yǎng)殖過程中忽視抗生素濫用、糞便污水隨意排放造成的生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題，導(dǎo)致采取的部分養(yǎng)殖行為違背了生態(tài)環(huán)保的要求。

2.2 生態(tài)環(huán)保監(jiān)督機制不健全

近年來，盤州市圍繞畜牧發(fā)展中的重點生態(tài)環(huán)保問題開展了專項攻堅活動。例如，針對糞便污水排放造成的生態(tài)環(huán)保問題，盤州市在充分排查摸底的基礎(chǔ)上，提出“三率、三量、三查”。三率：規(guī)模養(yǎng)殖場設(shè)施設(shè)備配套率必須達標，養(yǎng)殖場的糞污資源化利用率必須達標，設(shè)施設(shè)備使用運行率必須達標；三量：嚴格控制好糞污的產(chǎn)生量，準確記錄糞污產(chǎn)生量，按要求科學處理好產(chǎn)生的糞污量；三查：查有無真實準確的糞污處理臺帳，查有無偷排漏排污染環(huán)境問題，查是否超出所擁有的土地消納能力。促進了糞便污水資源化利用。但是，在諸如養(yǎng)殖場選址、畜禽養(yǎng)殖污染風險防控、畜禽養(yǎng)殖業(yè)面源污染監(jiān)管等方面缺乏相應(yīng)的細致規(guī)定和嚴格落實，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)保監(jiān)督機制中存在此強彼弱的問題，影響了畜牧發(fā)展中的生態(tài)環(huán)境整體狀況。同時，生態(tài)環(huán)保監(jiān)管主體在畜牧養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管方式等方面缺乏完善的制度和標準，導(dǎo)致監(jiān)管人員在實際的生態(tài)環(huán)保監(jiān)管中遇到無所適從、不知所措的情況[3]。

2.3 畜禽污染治理能力薄弱

畜禽污染是畜牧發(fā)展中普遍存的生態(tài)環(huán)保問題。對于這類污染，可以通過相應(yīng)的技術(shù)方法和管理措施加以防控和應(yīng)對。但是，由于目前各地區(qū)并沒有明確畜禽污染治理方面的權(quán)限和職責劃分，導(dǎo)致畜禽污染問題未被認真對待和嚴格處理，出現(xiàn)了污染擴大化的情況[4]。同時，由于各村缺乏足夠的公共資源對諸如畜禽糞便等污染物進行資源轉(zhuǎn)化和利用，導(dǎo)致畜禽污染治理的綜合能力偏低，無法有力地推動畜禽污染治理狀況的明顯改善。

3 實現(xiàn)畜牧發(fā)展與生態(tài)環(huán)保雙贏的策略

實現(xiàn)畜牧發(fā)展與生態(tài)環(huán)保雙贏，是盤州市生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展的重心，也是強化立體、生態(tài)、高效、可持續(xù)的山地生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展路子的關(guān)鍵所在。針對上述總結(jié)出的畜牧發(fā)展中面臨的生態(tài)環(huán)保問題，相關(guān)主體要重點采取以下幾方面的策略。

3.1 強化養(yǎng)殖主體生態(tài)環(huán)保意識

目前，盤州市除了有一定量的規(guī)模場和養(yǎng)殖大戶外，還有大量散養(yǎng)戶，這些主體在養(yǎng)殖主體數(shù)量中所占的比重比較大，并且養(yǎng)殖行為比較松散，且不規(guī)范、不標準。為確保畜牧發(fā)展中落實生態(tài)環(huán)保的要求，消除養(yǎng)殖中的生態(tài)環(huán)保問題，盤州市要采取有效的措施強化養(yǎng)殖主體尤其是散養(yǎng)戶的生態(tài)環(huán)保意識。一方面，要加強畜牧發(fā)展與生態(tài)環(huán)保關(guān)系的宣傳教育。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村工作服務(wù)中心等主體要通過多種途徑在各村鎮(zhèn)開展畜牧發(fā)展中的生態(tài)環(huán)保內(nèi)容宣傳，借助法律法規(guī)、政策制度要求的宣講，提高養(yǎng)殖主體對畜牧養(yǎng)殖與生態(tài)環(huán)保關(guān)系的認知，消除養(yǎng)殖主體的思想認知盲區(qū)。另一方面，要在養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖戶相對集中的村鎮(zhèn)定期開展生態(tài)環(huán)保問題曝光活動，借助典型的案例和問題強化養(yǎng)殖主體對畜牧發(fā)展中的生態(tài)環(huán)境保護工作的認識，使其充分認識到生態(tài)環(huán)保的重要性[5]。

3.2 健全生態(tài)環(huán)保監(jiān)管機制

生態(tài)環(huán)保監(jiān)管，是確保盤州市畜牧發(fā)展與生態(tài)環(huán)保相協(xié)同的重要策略。針對當前畜牧發(fā)展過程中存在的生態(tài)環(huán)保監(jiān)管不均衡、不嚴格的問題，要通過完善監(jiān)管內(nèi)容、優(yōu)化監(jiān)管方式等策略建議優(yōu)化解決。首先，要推動均衡化生態(tài)環(huán)保監(jiān)管行動方案的制定與實施。生態(tài)環(huán)保，是畜牧發(fā)展全過程中需要貫徹落實的基本要求。生態(tài)環(huán)保監(jiān)管主體除了對糞便污水等與生態(tài)環(huán)境有直接關(guān)系的行為進行動態(tài)、全面監(jiān)管外，還要對諸如養(yǎng)殖方式、環(huán)保設(shè)施配置與使用狀況、抗生素使用狀況等與生態(tài)環(huán)境保護有一定關(guān)聯(lián)性的內(nèi)容進行持續(xù)性的監(jiān)督管理，確保生態(tài)環(huán)保要求的全面落實。其次，要優(yōu)化生態(tài)環(huán)保監(jiān)管結(jié)果公示機制。生態(tài)環(huán)保監(jiān)管，是一項公共性事務(wù)，監(jiān)管主體除了對監(jiān)管結(jié)果進行梳理，掌握本地區(qū)畜牧發(fā)展中存在的典型生態(tài)環(huán)境問題，借此優(yōu)化畜牧發(fā)展方式以外，還要將公眾關(guān)心或者與公眾利益息息相關(guān)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管結(jié)果向公眾公示，以此來增進公眾尤其是養(yǎng)殖主體對生態(tài)環(huán)境保護工作的重視和積極參與，確保生態(tài)環(huán)保的要求為全員所遵守和落實。例如，各村可以定期對養(yǎng)殖場（戶）的化糞池排查整改結(jié)果進行公示，使養(yǎng)殖主體能夠掌握本村畜禽養(yǎng)殖中存在的化糞池管理不規(guī)范的具體行為表現(xiàn)，并對標自家的化糞池管理情況，及時發(fā)現(xiàn)和糾正化糞池管理中的錯誤，降低化糞池滲漏造成的環(huán)境污染風險[6]。

3.3 增強畜禽污染治理能力

畜禽污染，是畜牧發(fā)展和生態(tài)環(huán)保工作中的重點。對于畜牧發(fā)展過程中出現(xiàn)的畜禽污染現(xiàn)象，除了給予高度的重視以外，還要借助行之有效的措施加以控制和消除。首先，要明確畜禽污染治理的管理權(quán)限和行為職責。盤州市政府相關(guān)部門要結(jié)合本地畜牧發(fā)展的實際情況，研究制定畜禽污染治理的分級管理及管理權(quán)限的劃分，研究制定相應(yīng)的管理標準，明確對養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖大戶的管理方式和管理重點，制定農(nóng)村分散養(yǎng)殖戶的管理清單臺賬，確保畜禽污染治理有明確的權(quán)責機制作為保障。其次，要加大畜禽污染治理方面的公共資金投入。盤州市要繼續(xù)推進畜禽糞便資源綜合利用等方面的資金投入，通過支持村集體成立專門的合作社或者企業(yè)，進行有機肥生產(chǎn)、糞便綜合發(fā)酵還田、沼氣生產(chǎn)和發(fā)電等方面的項目開發(fā)，提高畜禽發(fā)展中的資源綜合循環(huán)利用。

4 結(jié)語

綜上所述，畜牧發(fā)展與生態(tài)環(huán)保相協(xié)同，是近年來盤州市畜牧業(yè)發(fā)展中重點關(guān)注的產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題。畜牧發(fā)展與生態(tài)環(huán)保之間存在密切聯(lián)系，一方面強調(diào)了生態(tài)環(huán)保是本地畜牧業(yè)發(fā)展中需要重點遵循的原則，另一方面也突出了畜牧業(yè)發(fā)展中的重點所在。針對當前畜牧發(fā)展中存在的部分養(yǎng)殖主體生態(tài)環(huán)保意識不強、生態(tài)環(huán)保監(jiān)督機制不健全、畜禽污染治理能力薄弱等生態(tài)環(huán)保問題，盤州市要在強化養(yǎng)殖主體生態(tài)環(huán)保意識的同時，注意健全生態(tài)環(huán)保監(jiān)管機制，增強畜禽污染治理能力，以促進畜牧發(fā)展與生態(tài)環(huán)保的進一步雙贏。

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