黨建與業(yè)務(wù)深度融合重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題研究

近年來(lái)，山東省煙草專賣局（公司）[以下簡(jiǎn)稱“山東省局（公司）”]圍繞如何更好推動(dòng)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合，解決“兩張皮”的問(wèn)題，提出了一些新的思路和規(guī)劃，出臺(tái)制定了相關(guān)的舉措和辦法，有效推動(dòng)全系統(tǒng)黨建與業(yè)務(wù)同頻共振、同向發(fā)力。但從實(shí)際工作來(lái)看，如何更好推動(dòng)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合，仍是基層黨組織的重點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)，很多基層黨組織找不到融合的具體抓手，融合的切入點(diǎn)找的不夠準(zhǔn)、不夠?qū)?，黨組織政治功能、組織功能和黨員的作用發(fā)揮不充分等問(wèn)題依然存在。站在新的歷史起點(diǎn)上，要實(shí)現(xiàn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，根本性解決黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”的問(wèn)題，推動(dòng)黨建與業(yè)務(wù)深度融合，真正以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。針對(duì)此問(wèn)題，自2022年3月至年底，在山東省局（公司）系統(tǒng)范圍內(nèi)進(jìn)行深入調(diào)研，并將調(diào)研與改進(jìn)同步、研究與應(yīng)用同步，推廣與固化同步，最大程度推進(jìn)黨建業(yè)務(wù)深度融合。

一、現(xiàn)狀調(diào)查情況

（一）現(xiàn)狀分析

為準(zhǔn)確分析和把握山東省局（公司）系統(tǒng)基層黨組織在推動(dòng)黨建與業(yè)務(wù)深度融合實(shí)踐中的制約因素和瓶頸問(wèn)題，調(diào)研組堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向原則，先后深入10家市級(jí)單位、15區(qū)縣級(jí)黨支部（黨委）、18個(gè)服務(wù)站（煙站）黨小組進(jìn)行調(diào)研、座談交流，圍繞黨建與業(yè)務(wù)深度融合圍繞“探索、行動(dòng)、感知、效果、機(jī)制”等關(guān)鍵詞制作了調(diào)查問(wèn)卷，向調(diào)研的單位黨員、群眾發(fā)放120余份，征求黨員、群眾對(duì)黨建與業(yè)務(wù)深度融合的意見(jiàn)建議，了解黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合情況進(jìn)行了現(xiàn)狀，搜集基層黨組織黨員和群眾的聲音，并對(duì)反饋問(wèn)題和意見(jiàn)建議進(jìn)行了提煉總結(jié)。

1.關(guān)于對(duì)黨建業(yè)務(wù)深度融合的認(rèn)識(shí)現(xiàn)狀。

調(diào)查顯示，第一，100%調(diào)查對(duì)象認(rèn)為“基層黨組織有對(duì)推動(dòng)黨建與業(yè)務(wù)工作融合進(jìn)行探索”。

第二，32.3%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，“基層黨組織在推動(dòng)黨建業(yè)務(wù)融合上行動(dòng)辦法少”；55.6%認(rèn)為“一般”，12.1%認(rèn)為“行動(dòng)辦法多”。

第三，33.3%的調(diào)查對(duì)象表示，“對(duì)基層黨組織在推動(dòng)黨建與業(yè)務(wù)融合上感知不明顯”，44.4%表示“一般”，22.3%表示“感知強(qiáng)”。

第四，26.7%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為“基層黨組織在推動(dòng)黨建與業(yè)務(wù)工作融合上效果欠佳”，62.2%認(rèn)為“一般”，12.1%認(rèn)為“很好”。

第五，27.8%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為“基層黨組織在推動(dòng)黨建與業(yè)務(wù)深度融合上未形成機(jī)制”，57.8%認(rèn)為“有機(jī)制”，14.4%認(rèn)為機(jī)制較完善。

由此看，基層黨組織推動(dòng)黨建與業(yè)務(wù)融合的理念牢固樹(shù)立，且在具體實(shí)踐中有所探索和行動(dòng)，但是在行動(dòng)辦法、感知程度、達(dá)成效果、機(jī)制建設(shè)上還不盡如人意，可大體概括為黨建與業(yè)務(wù)融合“有行動(dòng)但辦法少，有感知但不強(qiáng)烈，有效果但還欠佳，有機(jī)制但不健全。

2．關(guān)于基層黨組織黨建業(yè)務(wù)融合面臨的問(wèn)題

在開(kāi)展調(diào)研黨建業(yè)務(wù)融合總體認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，我們對(duì)各基層黨組織推進(jìn)黨建業(yè)務(wù)融合方面存在的問(wèn)題，通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷、座談交流等方式進(jìn)行了深入了解，反映的問(wèn)題主要有10個(gè)方面，具體情況如下：

以上問(wèn)題，特別是難以找準(zhǔn)切入點(diǎn)、融合的方式方法不多、兩個(gè)作用發(fā)揮不夠，是調(diào)研對(duì)象提出較多的問(wèn)題，一定程度上反映了基層黨組織在推進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)融合的過(guò)程中，面臨一些的痛點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，如果不有效解決將會(huì)制約各級(jí)黨組織黨建與業(yè)務(wù)融合的效果，影響基層黨建工作質(zhì)量。

（二）問(wèn)題分析

結(jié)合基層黨建工作調(diào)研情況，經(jīng)歸類分析，進(jìn)一步挖掘定位，初步確定當(dāng)前基層黨組織推動(dòng)黨建業(yè)務(wù)深度融合的主要制約瓶頸在“怎么融”“怎么深度融”“怎么長(zhǎng)效融”上。

二、措施制定實(shí)施情況

（一）制定對(duì)策表

根據(jù) 5W1H 原則，針對(duì)問(wèn)題分析制了對(duì)策表，明確了對(duì)策、目標(biāo)、 措施、責(zé)任人、完成時(shí)間和地點(diǎn)。

（二）措施實(shí)施

1.突出黨建引領(lǐng)，推動(dòng)黨建與業(yè)務(wù)“一盤(pán)棋”管理

一是強(qiáng)化思想融合。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的創(chuàng)新理論，學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，準(zhǔn)確把握“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”的深刻內(nèi)涵和核心要義，自覺(jué)從堅(jiān)決捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的政治高度觀察和處理問(wèn)題，業(yè)務(wù)工作開(kāi)展到哪里，就把黨的建設(shè)推進(jìn)到哪里，在思想引領(lǐng)上做到同頻共振。

二是堅(jiān)持系統(tǒng)思維。牢固樹(shù)立黨建與業(yè)務(wù)“一盤(pán)棋”的意識(shí)，以系統(tǒng)思維推動(dòng)黨建工作和業(yè)務(wù)工作深度融合，抓好頂層設(shè)計(jì)，研究制定了山東省局（公司）系統(tǒng)黨建與業(yè)務(wù)深度融合實(shí)施意見(jiàn)，堅(jiān)持黨建工作和業(yè)務(wù)工作一起謀劃、一起部署、一起落實(shí)、一起檢查。樹(shù)立“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出題、黨建工作破題”的理念，咬準(zhǔn)企業(yè)發(fā)展關(guān)鍵點(diǎn)，找準(zhǔn)互促共贏發(fā)力點(diǎn)，做到圍繞業(yè)務(wù)抓黨建、抓好黨建促發(fā)展。

三是發(fā)揮黨建品牌推進(jìn)作用。融合國(guó)有企業(yè)的政治屬性、行業(yè)屬性和實(shí)際特點(diǎn)等，打造了山東省局（公司）機(jī)關(guān)“魯煙先鋒”特色黨建品牌，制定了《全系統(tǒng)“魯煙先鋒”黨支部示范點(diǎn)管理辦法》，將黨建品牌作為提升黨建質(zhì)量的重要抓手，持續(xù)激勵(lì)各級(jí)黨組織開(kāi)展黨建與業(yè)務(wù)融合的載體創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)“一支部一特色”，以黨的建設(shè)高質(zhì)量引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展高質(zhì)量。

四是壓緊壓實(shí)責(zé)任。深度實(shí)踐黨組（黨委）“出題”，支部“領(lǐng)題”，黨員“破題”的工作模式，織密三級(jí)聯(lián)動(dòng)“工作網(wǎng)”，更好的解決黨建工作“抓什么、怎么抓、誰(shuí)來(lái)抓”的問(wèn)題。黨組（黨委）充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，融合的關(guān)鍵就是通過(guò)強(qiáng)化黨組（黨委）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，把黨建工作重點(diǎn)定位到企業(yè)管理的難點(diǎn)中考慮，發(fā)揮黨建對(duì)業(yè)務(wù)工作的推進(jìn)作用。山東省局（公司）制定了2022年度“三維四級(jí)”落實(shí)機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任清單，全面構(gòu)建機(jī)關(guān)黨建工作與業(yè)務(wù)工作一體推進(jìn)、一體落實(shí)工作機(jī)制。黨支部層面，在黨建與業(yè)務(wù)深度融合中，著力發(fā)揮主體作用，牢固樹(shù)立一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向，明確融合的措施，讓支部工作與部門工作深度融合。黨員層面，充分發(fā)揮模范帶頭作用，不斷增強(qiáng)身份認(rèn)同，在急難險(xiǎn)重的攻堅(jiān)任務(wù)中挺身而出，發(fā)揮“一名黨員就是一面旗幟”作用，通過(guò)領(lǐng)跑的方式，帶動(dòng)廣大干部職工共同努力，共同推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2.強(qiáng)化組織保障，釋放黨建與業(yè)務(wù)融合的強(qiáng)勁動(dòng)能。

一是健全組織體系和力量。織密建強(qiáng)黨的組織體系、配齊配強(qiáng)黨建工作力量，是推動(dòng)黨建與業(yè)務(wù)融合的重要保障。打通工作到基層的“最后一公里”，關(guān)鍵是完善黨組織體系，把支部建在部門上、建在業(yè)務(wù)基層第一線，把黨的組織和工作覆蓋面延伸到基層。2019年起，山東省局（公司）系統(tǒng)深入推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，在全系統(tǒng)和省局（公司）機(jī)關(guān)實(shí)施兩個(gè)“三年工程”，有力推動(dòng)了黨組織從有形覆蓋到有效提升。

二是完善黨務(wù)干部選育管機(jī)制。瞄準(zhǔn)建設(shè)高素質(zhì)黨務(wù)干部隊(duì)伍作，嚴(yán)把三個(gè)環(huán)節(jié)，即：選，選拔既懂黨建又懂業(yè)務(wù)，政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)過(guò)硬地人才加入到黨務(wù)干部隊(duì)伍中。育，是指結(jié)合老中青黨務(wù)干部“傳幫帶”等機(jī)制，完善黨務(wù)干部成長(zhǎng)體系?！肮堋?，是加強(qiáng)對(duì)黨務(wù)干部的教育監(jiān)督，實(shí)施黨建與業(yè)務(wù)“雙向交流”，多崗位鍛煉培養(yǎng)，對(duì)業(yè)務(wù)素質(zhì)、履職情況等進(jìn)行考核測(cè)評(píng)，并完善進(jìn)退機(jī)制，真正讓黨務(wù)干部成為政治上的明白人、黨建工作的內(nèi)行人、干部職工的貼心人。

三是注重把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為融合實(shí)效。結(jié)合學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神、黨史學(xué)習(xí)教育、“我為群眾辦實(shí)事”等學(xué)習(xí)實(shí)踐，著力把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為干事創(chuàng)業(yè)地強(qiáng)大動(dòng)能，激勵(lì)廣大黨員干部想干事、能干事、干成事，勇于在急難險(xiǎn)重地工作任上主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、攻堅(jiān)克難，把學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化為干事創(chuàng)業(yè)、推動(dòng)發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐。如有的市局（公司）搭建“四融四創(chuàng)載體”，從業(yè)務(wù)工作的薄弱環(huán)節(jié)背后查找并補(bǔ)齊黨建短板，取得了明顯的成效。有的市局（公司）發(fā)展村黨支部領(lǐng)辦合作社，深入推進(jìn)黨建與煙葉生產(chǎn)深度融合，讓黨旗在煙葉生產(chǎn)一線高高飄揚(yáng)。

3.明確融合機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨建與業(yè)務(wù)融合的閉環(huán)管理機(jī)制。

通過(guò)閉環(huán)管理的方式，認(rèn)真落實(shí)“培訓(xùn)、激勵(lì)、考核、推廣”四個(gè)機(jī)制，為黨建與業(yè)務(wù)深度融合提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

一是完善培訓(xùn)機(jī)制。一方面，加強(qiáng)黨性教育，通過(guò)“三會(huì)一課”、專題培訓(xùn)、實(shí)踐學(xué)習(xí)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)院等方式，結(jié)合開(kāi)展先進(jìn)典型教育，深化黨員理想信念，增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)?shù)淖杂X(jué)性和主動(dòng)性，能夠在“平常時(shí)候看得出來(lái)、關(guān)鍵時(shí)候站的出來(lái)、危急關(guān)頭豁得出來(lái)”。另一方面，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，依托業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技能競(jìng)賽、崗位練兵選樹(shù)等方式，著力提高廣大黨員得本領(lǐng)，打造一支適應(yīng)新時(shí)代的專業(yè)化高素質(zhì)隊(duì)伍，煥發(fā)隊(duì)伍提質(zhì)增效動(dòng)能?；诖四康?，近年來(lái)，山東省局（公司）連續(xù)舉辦了基層黨務(wù)干部培訓(xùn)班，2022年創(chuàng)新培訓(xùn)的方式，把培訓(xùn)的對(duì)象延伸到基層一線黨小組組長(zhǎng)，邀請(qǐng)系統(tǒng)內(nèi)黨務(wù)干部進(jìn)行授課，通過(guò)身邊的人講身邊的事，增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)效。

二是完善激勵(lì)機(jī)制。以黨員為重點(diǎn)，深入探索激勵(lì)機(jī)制。一方面。持續(xù)完善積分管理辦法，把黨員參與黨建業(yè)務(wù)融合得重點(diǎn)工作情況納入黨員評(píng)價(jià)，作為黨員民主評(píng)議、評(píng)先評(píng)優(yōu)得重要依據(jù)。如有的市局（公司）“基于黨建與業(yè)務(wù)深度融合積分制研究”獲得山東省第三十四屆企業(yè)管理現(xiàn)代化創(chuàng)新成果三等獎(jiǎng)。另一方面，作為發(fā)現(xiàn)人才、培育人才、選拔人才得平臺(tái)，完善績(jī)效考核管理體系，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)得活力動(dòng)力。

三是完善考核機(jī)制。以考核為抓手，認(rèn)真推行黨建述職評(píng)議考核機(jī)制，倒逼責(zé)任落實(shí)，形成推動(dòng)黨建與業(yè)務(wù)融合并進(jìn)、齊抓共管得工作格局。如有的市局（公司）將年度融合重點(diǎn)工作落實(shí)情況作為黨建考核得重要內(nèi)容，通過(guò)“定性+定量”的方式，變黨建業(yè)務(wù)融合的“軟約束”為“硬指標(biāo)”，有效推進(jìn)各級(jí)黨組織深入探索實(shí)踐黨建與業(yè)務(wù)融合的特色載體。

四是完善推廣機(jī)制。打造“全系統(tǒng)基層黨建工作通報(bào)”制度，持續(xù)拓展融合推廣機(jī)制，積極為基層黨組織搭建融合交流展示的平臺(tái)，在深入總結(jié)提煉黨建業(yè)務(wù)融合工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，梳理融合的工作流程，通過(guò)交流匯報(bào)、評(píng)比爭(zhēng)先、宣傳展示、試點(diǎn)推廣等方式，拓展推廣渠道，鞏固建設(shè)成果。組織黨務(wù)專家，利用黨員電教片、政研論文、培訓(xùn)授課課件等載體，征集并對(duì)優(yōu)秀融合案例進(jìn)行評(píng)定，匯編《黨建與業(yè)務(wù)深度融合案例集》，并在全系統(tǒng)進(jìn)行推廣，推動(dòng)企業(yè)黨建與業(yè)務(wù)融合常態(tài)化、制度化、長(zhǎng)效化。

三、成果運(yùn)用效果

一是增強(qiáng)了黨組織戰(zhàn)斗力。黨建工作的難點(diǎn)在基層，亮點(diǎn)也在基層。通過(guò)實(shí)施黨建與業(yè)務(wù)融合，打通了制約融合發(fā)展的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，黨組織作用發(fā)揮更加實(shí)戰(zhàn)化和具體化，有利提升了基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。二是增強(qiáng)了黨員的模范力。各基層黨組織充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，進(jìn)一步盤(pán)活了隊(duì)伍，調(diào)動(dòng)過(guò)了廣大黨員干事創(chuàng)業(yè)的積極性，通過(guò)成立黨員服務(wù)對(duì)和黨員攻堅(jiān)隊(duì)，設(shè)置黨員示范崗、黨員責(zé)任區(qū)、示范街等活動(dòng)，黨員模范作用得到有利提升。三是增強(qiáng)了企業(yè)發(fā)展力。通過(guò)推動(dòng)黨建與業(yè)務(wù)深度融合，黨組織的組織優(yōu)勢(shì)不斷被轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，業(yè)務(wù)工作中的一個(gè)個(gè)難點(diǎn)、急難險(xiǎn)重任務(wù)等，通過(guò)運(yùn)用黨建思維和黨建工作方法等有效解決，企業(yè)發(fā)展力進(jìn)一步增強(qiáng)。

通過(guò)解決黨建與業(yè)務(wù)深度融合重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，各級(jí)黨組織涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀成果，固化為制度流程、工作模式和先進(jìn)的理念。山東省局（公司）系統(tǒng)共計(jì)固化黨建類制度流程126項(xiàng)，作業(yè)指導(dǎo)書(shū)168個(gè)，打造企業(yè)文化理念16項(xiàng)，固化工作模式148個(gè)，獲得第二屆山東省企業(yè)文化優(yōu)秀成果一等獎(jiǎng)2項(xiàng)，二等獎(jiǎng)2項(xiàng)，推動(dòng)了黨建與業(yè)務(wù)工作落實(shí)環(huán)環(huán)相扣，形成了以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的濃厚氛圍。