南水北調(diào)中線工程水資源市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)定價(jià)配置機(jī)制研究

關(guān)鍵詞：南水北調(diào)；中線工程；水資源；水價(jià)；配置機(jī)制

中圖分類(lèi)號(hào)：ＴＶ２１３．４；Ｆ１２３．９ 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ ｄｏｉ：１０．３９６９／ ｊ．ｉｓｓｎ．１０００－１３７９．２０２３．０５．０１８

引用格式：張保林．南水北調(diào)中線工程水資源市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)定價(jià)配置機(jī)制研究［Ｊ］．人民黃河，２０２３，４５（５）：８８－９２，１１４．

南水北調(diào)中線一期工程已產(chǎn)生了巨大的社會(huì)效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、生態(tài)效應(yīng)、系統(tǒng)效應(yīng)和溢出效應(yīng)［１］ ，但從各受水區(qū)實(shí)際消納水量來(lái)看，南水北調(diào)中線一期工程水量分配與實(shí)際用水需求尚不完全匹配［２］ ，隨著城鄉(xiāng)供水一體化、飲用水地表化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等政策的進(jìn)一步實(shí)施，這種不匹配現(xiàn)象將進(jìn)一步加?。郏常?。本文在剖析南水北調(diào)中線工程現(xiàn)行水資源配置機(jī)制基礎(chǔ)上，提出南水北調(diào)中線工程水資源（簡(jiǎn)稱南水）市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)定價(jià)配置機(jī)制，以期為水資源配置過(guò)程中實(shí)現(xiàn)有效市場(chǎng)與有為政府相得益彰、生態(tài)保護(hù)與節(jié)水自覺(jué)同頻共振提供政策借鑒。

１文獻(xiàn)綜述

水資源配置相關(guān)研究包括兩類(lèi)：一是配置方案研究，主要利用多目標(biāo)決策方法，通過(guò)技術(shù)經(jīng)濟(jì)尋優(yōu)，探索水資源最優(yōu)或可接受配置方案［４－５］ 。此類(lèi)研究隱含用水戶集體理性的假定，認(rèn)為用水戶會(huì)自動(dòng)按照模型構(gòu)建者的意圖進(jìn)行水資源消費(fèi)，忽略了配置方案的實(shí)現(xiàn)過(guò)程。二是配置機(jī)制研究，將水資源配置過(guò)程視為水資源所承載的利益再分配過(guò)程［６］ ，通過(guò)構(gòu)建科學(xué)的配置機(jī)制，利用契約關(guān)系協(xié)調(diào)各方利益，實(shí)現(xiàn)水資源利用效率最大化。由于用戶參與式配置機(jī)制協(xié)商成本較高，因此該類(lèi)機(jī)制僅適用于小范圍內(nèi)的水資源配置。行政配置和市場(chǎng)配置在公平性和配置效率等方面各有所長(zhǎng)，兩者揚(yáng)長(zhǎng)避短、相互融合的配置機(jī)制得到學(xué)界重視，學(xué)者們陸續(xù)提出了初始配置采用行政配置、再分配采用市場(chǎng)配置的兩階段配置機(jī)制以及多樣化用水或結(jié)余水量通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行配置［７－９］ 的分類(lèi)配置機(jī)制等。部分學(xué)者對(duì)南水北調(diào)中線工程水資源配置機(jī)制進(jìn)行了研究，都瑞豐等［１０－１１］ 認(rèn)為水價(jià)制定應(yīng)遵循公平負(fù)擔(dān)、成本回收、利潤(rùn)合理、動(dòng)態(tài)調(diào)整原則，鼓勵(lì)受水區(qū)間開(kāi)展水量配額交易；王殿茹等［１２］ 認(rèn)為應(yīng)建立階梯水價(jià)機(jī)制。但相關(guān)研究普遍忽略了南水的有限性。

目前，南水北調(diào)中線工程水源區(qū)及干渠沿線生態(tài)保護(hù)工作以行政干預(yù)為主，生態(tài)補(bǔ)償主要集中在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、對(duì)口協(xié)作、人才培訓(xùn)、共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)等方面，“誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)保護(hù)誰(shuí)受益”的生態(tài)保護(hù)與生態(tài)補(bǔ)償基本原則落實(shí)尚不完善，存在受水區(qū)不愿補(bǔ)償、水源區(qū)不愿保護(hù)的現(xiàn)象［１３］ 。黨的十九大報(bào)告提出“建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”，《建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制行動(dòng)計(jì)劃》則進(jìn)一步明確了健全資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償制度、優(yōu)化排污權(quán)配置、完善水權(quán)配置、建立綠色利益分享機(jī)制等重點(diǎn)任務(wù)。如何在南水配置中融入市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，相關(guān)研究稍顯薄弱。

２南水北調(diào)中線工程水資源配置機(jī)制現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

南水配置整體上采用兩階段配置機(jī)制，初始配置階段采用“政府主導(dǎo)、用戶參與、市場(chǎng)運(yùn)作”機(jī)制，再分配階段采用政府規(guī)制下的市場(chǎng)配置機(jī)制。

２．１初始配置機(jī)制現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

水量初始配置方面，各受水區(qū)年度水量調(diào)度計(jì)劃確定基本程序如下：首先按照受水區(qū)各省（市） 陶岔（南水北調(diào)中線工程的渠首）多年平均水量分配比例和陶岔年度可調(diào)水量確定各受水區(qū)各?。ㄊ校┠甓确峙渌浚缓笫芩畢^(qū)各?。ㄊ校└鶕?jù)陶岔年度可調(diào)水量及本省供用水情況，提出年度用水計(jì)劃建議。當(dāng)年度用水計(jì)劃轉(zhuǎn)換成陶岔水量后小于等于年度分配水量時(shí)，按照年度用水計(jì)劃進(jìn)行分配；當(dāng)用水計(jì)劃轉(zhuǎn)換成陶岔水量后大于年度分配水量時(shí)，按年度分配水量進(jìn)行分配；當(dāng)?shù)そ谒畮?kù)預(yù)測(cè)來(lái)水頻率在７５％ ～９５％范圍內(nèi)時(shí)，向嚴(yán)重缺水地區(qū)傾斜，優(yōu)先保障受水區(qū)生活用水需求［《南水北調(diào)中線一期工程水量調(diào)度方案（試行）》（水資源〔２０１４〕３３７ 號(hào)）］。各?。ㄊ校┦芩畢^(qū)水量分配也基本遵循這一模式。水量初始配置在供給總量限制下充分考慮各受水區(qū)用水需求，體現(xiàn)了公平性和優(yōu)先保障生活用水的配置原則。水價(jià)形成機(jī)制方面，南水初始配置采用兩部制水價(jià)，基本水價(jià)按照合理償還貸款本息、適當(dāng)補(bǔ)償工程基本運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用進(jìn)行確定，計(jì)量水價(jià)按補(bǔ)償基本水價(jià)以外的其他成本費(fèi)用以及規(guī)定稅金進(jìn)行確定，供水價(jià)格實(shí)行成本價(jià)，充分考慮了受水區(qū)水價(jià)承受能力。初始配置存在的問(wèn)題主要有以下兩方面。

（２）初始配置機(jī)制難以實(shí)現(xiàn)水資源供求均衡。中國(guó)南水北調(diào)集團(tuán)有限公司成立后，南水供應(yīng)由該公司負(fù)責(zé)，從供求關(guān)系來(lái)看，形成供給壟斷型市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。南水北調(diào)中線工程初始配置水量水價(jià)關(guān)系見(jiàn)圖１，其中：ＡＣ 為供水企業(yè)的平均成本曲線，ＭＣ 為邊際成本曲線，ＷＤ 為南水市場(chǎng)需求曲線，ＭＲ 為企業(yè)邊際收益曲線，點(diǎn)Ｌ（Ｑ_１，Ｐ_１）是企業(yè)收益最大化條件下的市場(chǎng)均衡點(diǎn)，點(diǎn)Ｎ（Ｑ_２，Ｐ_２ ）是社會(huì)福利最大化條件下政府邊際成本定價(jià)規(guī)制下的市場(chǎng)均衡點(diǎn)，點(diǎn)Ｋ（Ｑ_３，Ｐ_３ ）是政府平均成本定價(jià)規(guī)制下的市場(chǎng)均衡點(diǎn)。各受水區(qū)在制訂年度用水計(jì)劃建議水量Ｑ_０ 時(shí)會(huì)考慮水價(jià)因素，因此Ｑ_０≤Ｑ_４（免費(fèi)供水時(shí)的水資源需要量）。南水北調(diào)中線工程設(shè)計(jì)之初充分考慮了各受水區(qū)水資源需求量和丹江口水庫(kù)可調(diào)水量，各受水區(qū)年度調(diào)度計(jì)劃建議水量Ｑ０ 應(yīng)大于企業(yè)利潤(rùn)最大化下的均衡供水量Ｑ_１，即Ｑ_０ 應(yīng)滿足Ｑ_１≤Ｑ_０≤Ｑ_４。

按照目前成本價(jià)定價(jià)原則，市場(chǎng)均衡點(diǎn)應(yīng)為點(diǎn)Ｋ（Ｑ_３，Ｐ_３），供水企業(yè)能完全彌補(bǔ)供水成本，受水區(qū)在價(jià)格Ｐ_３ 下獲得效用最大化需求量Ｑ_３。但要實(shí)現(xiàn)Ｑ_０ ＝Ｑ_３ 這一理想狀態(tài)需要３ 個(gè)條件：一是分水口門(mén)最大供水能力和年度分配水量不小于Ｑ_３，二是準(zhǔn)確把握各受水區(qū)南水市場(chǎng)需求函數(shù)曲線ＷＤ，三是準(zhǔn)確把握供水企業(yè)平均成本函數(shù)曲線ＡＣ。以需求曲線位于平均成本曲線最低點(diǎn)左側(cè)（見(jiàn)圖１）為例，年度水量調(diào)度計(jì)劃建議綜合考慮陶岔可調(diào)水量、受水區(qū)水資源供需等因素，Ｑ_０ 不會(huì)大于社會(huì)福利最大化條件下的均衡供水量Ｑ_２，而應(yīng)滿足Ｑ_１ ≤Ｑ_０ ≤Ｑ_２。①當(dāng)Ｑ_３ ≤Ｑ_０ ≤Ｑ_２ 時(shí)，按照平均成本定價(jià)，設(shè)供給方均衡價(jià)格為Ｐｍ、需求方均衡價(jià)格為Ｐｓ，可知Ｐｍ＞Ｐｓ。如果按照Ｐｍ 定價(jià)，受水區(qū)會(huì)認(rèn)為水價(jià)過(guò)高，利用南水的積極性會(huì)降低；如果按照Ｐｓ 定價(jià)，則難以彌補(bǔ)供水企業(yè)的供水成本。此時(shí)條件１ 滿足，理論上受水區(qū)可通過(guò)調(diào)整年度用水計(jì)劃建議，使得Ｑ_０ ＝Ｑ_３，但由于南水北調(diào)中線工程受水區(qū)沒(méi)有全面開(kāi)展市場(chǎng)化水資源配置，受水區(qū)需求函數(shù)幾乎無(wú)法估計(jì)，因此條件２ 難以滿足。②當(dāng)Ｑ_１≤Ｑ_０≤Ｑ_３ 時(shí)，Ｐ_ｍ ＜Ｐ_ｓ。如果按照Ｐ_ｍ 定價(jià)，受水區(qū)會(huì)認(rèn)為供給不足，導(dǎo)致制度型缺水；如果按照Ｐ_ｓ 定價(jià)，供水企業(yè)將獲取超額利潤(rùn)，與南水北調(diào)中線工程的建設(shè)初衷相違背，同時(shí)不利于沿線受水區(qū)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)和弱勢(shì)群體的用水保障；此時(shí)條件１ 不滿足，即使精準(zhǔn)把握供水企業(yè)平均成本函數(shù)和各受水區(qū)南水市場(chǎng)需求函數(shù)，也無(wú)法避免供給方均衡價(jià)格與需求方均衡價(jià)格相分離。

２．２再分配機(jī)制現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

為進(jìn)一步提高水資源利用效能，在受水區(qū)用水需求發(fā)生重大變化時(shí)，應(yīng)允許轉(zhuǎn)讓年度水量調(diào)度計(jì)劃分配的水量。河南省是南水北調(diào)中線工程受水區(qū)水權(quán)交易較為活躍的地區(qū)，故以河南省為例，分析再分配機(jī)制現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題。

為確保水權(quán)交易順利進(jìn)行，河南省陸續(xù)出臺(tái)了《河南省南水北調(diào)水量交易管理辦法（試行）》等一系列政策文件。交易范圍包括年度水量調(diào)度計(jì)劃分配的水量和一定時(shí)期內(nèi)結(jié)余或節(jié)約的分配水量?jī)深?lèi)，交易主體是縣級(jí)以上地方人民政府（含省直管縣）。有關(guān)部門(mén)綜合考慮工程基本水價(jià)、供求關(guān)系、交易成本、交易收益、節(jié)水工程相關(guān)費(fèi)用等因素協(xié)商確定交易價(jià)格，《關(guān)于南水北調(diào)水量交易價(jià)格的指導(dǎo)意見(jiàn)》給出兩個(gè)參考價(jià)格，一是受讓方所在區(qū)段的綜合水價(jià)，二是在綜合水價(jià)基礎(chǔ)上增加交易收益，最高不超過(guò)水源工程綜合水價(jià)。

再分配機(jī)制采用區(qū)域水權(quán)交易形式，為發(fā)現(xiàn)各受水區(qū)南水需求函數(shù)提供了契機(jī)。但目前的價(jià)格規(guī)制機(jī)制為水權(quán)交易設(shè)置了價(jià)格天花板。區(qū)域水權(quán)交易示意圖見(jiàn)圖２，點(diǎn)Ｄ（Ｑ_５，Ｐ_５）為純市場(chǎng)機(jī)制下水權(quán)交易均衡點(diǎn)，Ｐ_Ｃ 為政府部門(mén)制定的價(jià)格天花板，ＱＳ 為ＰＣ 價(jià)格下供給方愿意供給的水量，Ｑ_Ｄ 為Ｐ_Ｃ 價(jià)格下需求方愿意購(gòu)買(mǎi)的水量。除非Ｐ_Ｃ ＝ Ｐ_５，否則將導(dǎo)致Ｑ_Ｓ ＜Ｑ_Ｄ，市場(chǎng)依然存在制度型缺水。從區(qū)域水權(quán)交易案例來(lái)看，平頂山市與新密市水權(quán)交易中每方水的收益等于水源工程綜合水價(jià)，而南陽(yáng)市與登封市水權(quán)交易中每方水的收益超過(guò)水源工程綜合水價(jià)。這說(shuō)明現(xiàn)行再分配機(jī)制在抑制價(jià)格上漲的同時(shí)，未能準(zhǔn)確反映市場(chǎng)供求關(guān)系，南水稀缺性沒(méi)有得到充分體現(xiàn)。

３南水北調(diào)中線工程水資源市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)定價(jià)配置機(jī)制設(shè)計(jì)

針對(duì)南水北調(diào)中線工程現(xiàn)行水資源配置機(jī)制存在的問(wèn)題，提出南水市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)定價(jià)配置機(jī)制。該機(jī)制主要由４ 個(gè)市場(chǎng)構(gòu)成：一是以丹江口水庫(kù)入庫(kù)支流管理者為供給方、中國(guó)南水北調(diào)集團(tuán)有限公司為需求方的供給側(cè)市場(chǎng)，二是以中國(guó)南水北調(diào)集團(tuán)有限公司為供給方、受水區(qū)各地級(jí)市（含省直管縣）地方政府（或其委托的水資源管理機(jī)構(gòu)）為需求方的需求側(cè)市場(chǎng)，三是受水區(qū)同一地級(jí)市內(nèi)水權(quán)交易市場(chǎng)，四是受水區(qū)不同地級(jí)市間水權(quán)交易市場(chǎng)。通過(guò)供給側(cè)市場(chǎng)與需求側(cè)市場(chǎng)價(jià)格聯(lián)動(dòng)，在保證供給側(cè)市場(chǎng)供求均衡以及需求側(cè)市場(chǎng)公平配置的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償。受水區(qū)內(nèi)水權(quán)交易市場(chǎng)與受水區(qū)間水權(quán)交易市場(chǎng)價(jià)格聯(lián)動(dòng)，在調(diào)節(jié)各受水區(qū)南水供需平衡的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)南水均衡配置。需求側(cè)市場(chǎng)計(jì)量水價(jià)與受水區(qū)間水權(quán)交易市場(chǎng)均衡價(jià)格聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步降低配置成本。

３．１建立供給側(cè)市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制

在供給側(cè)市場(chǎng)賦予中國(guó)南水北調(diào)集團(tuán)有限公司市場(chǎng)定價(jià)權(quán)，便于通過(guò)收購(gòu)價(jià)格調(diào)整規(guī)制各供給方的水質(zhì)保護(hù)行為。同時(shí)，為挖掘水源區(qū)及干渠沿線治污潛力，在現(xiàn)行各受水區(qū)排污權(quán)交易基礎(chǔ)上，建立跨行政區(qū)排污權(quán)交易市場(chǎng)。通過(guò)水質(zhì)差異化定價(jià)機(jī)制和跨區(qū)域排污權(quán)交易，在供給側(cè)市場(chǎng)充分體現(xiàn)水資源價(jià)值以及水源區(qū)為保護(hù)生態(tài)所付出的成本，將水源區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

（１）建立水質(zhì)差異化定價(jià)機(jī)制。綜合各支流入庫(kù)水質(zhì)及水庫(kù)平均水質(zhì)，制定各支流水資源收購(gòu)價(jià)格。每條支流的水資源收購(gòu)價(jià)格由基礎(chǔ)價(jià)格和激勵(lì)價(jià)格兩部分組成：基礎(chǔ)價(jià)格綜合考慮調(diào)水量、平均水質(zhì)和需求側(cè)市場(chǎng)收益，平均水質(zhì)越好、需求側(cè)市場(chǎng)水價(jià)越高，基礎(chǔ)價(jià)格就越高；激勵(lì)價(jià)格由各支流入庫(kù)水質(zhì)決定，水質(zhì)越好激勵(lì)價(jià)格越高。平均水質(zhì)受各支流入庫(kù)水質(zhì)影響，供給方通過(guò)基礎(chǔ)價(jià)格定價(jià)機(jī)制形成利益共同體，可自動(dòng)產(chǎn)生支流間水質(zhì)保護(hù)相互監(jiān)督行為。另外，為提高水源區(qū)公眾參與生態(tài)保護(hù)的積極性，丹江口水庫(kù)入庫(kù)支流管理者需嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)保護(hù)誰(shuí)受益”的原則。

（２）開(kāi)展跨行政區(qū)排污權(quán)交易。南水北調(diào)中線工程水質(zhì)安全涉及豫、鄂、陜、京、津、冀六省（市），由于污染具有擴(kuò)散性、流動(dòng)性和區(qū)域性的特點(diǎn)，因此以行政區(qū)為單元開(kāi)展排污權(quán)交易，顯然不利于發(fā)掘水源區(qū)和干渠沿線區(qū)域的治污潛力，可搭建南水北調(diào)中線工程相關(guān)區(qū)域跨區(qū)域排污權(quán)交易平臺(tái)，推動(dòng)跨行政區(qū)排污權(quán)交易，提高相關(guān)區(qū)域防污治污積極性。

３．２建立需求側(cè)市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制

需求側(cè)市場(chǎng)對(duì)應(yīng)現(xiàn)行配置機(jī)制中的初始配置市場(chǎng)，雖然現(xiàn)行初始配置機(jī)制存在水價(jià)無(wú)法準(zhǔn)確反映水資源稀缺性、節(jié)水激勵(lì)不足、市場(chǎng)均衡難以實(shí)現(xiàn)等問(wèn)題，但水資源是生活、生態(tài)、生產(chǎn)必備資源，公平性、社會(huì)可接受性以及安全性是水資源配置的基本要求，初始配置以保持公平性為主也是學(xué)界和相關(guān)部門(mén)的共識(shí)。因此，在工程建設(shè)成本完全得到補(bǔ)償之前可保持基本水價(jià)和基本水費(fèi)計(jì)算模式不變。

３．３建立水權(quán)交易市場(chǎng)

為提高南水配置效率，依據(jù)取水許可制度及《關(guān)于推進(jìn)用水權(quán)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件，建立受水區(qū)不同地級(jí)市間水權(quán)交易市場(chǎng)和受水區(qū)同一地級(jí)市內(nèi)水權(quán)交易市場(chǎng)。由受水區(qū)地方政府或其授權(quán)的部門(mén)、單位連接兩個(gè)水權(quán)交易市場(chǎng)，作為受水區(qū)內(nèi)水資源的供給者，在保證水權(quán)初始配置公平性的基礎(chǔ)上，通過(guò)受水區(qū)同一地級(jí)市內(nèi)水權(quán)交易市場(chǎng)科學(xué)把握南水需求函數(shù)和本區(qū)域水資源供需平衡；作為受水區(qū)不同地級(jí)市間水權(quán)交易市場(chǎng)的供給方或需求方，通過(guò)受水區(qū)不同地級(jí)市間水權(quán)交易調(diào)節(jié)本區(qū)域南水供需平衡。

（１）全面推進(jìn)水資源確權(quán)并賦予水權(quán)可交易性和用水優(yōu)先順序。依據(jù)《關(guān)于推進(jìn)用水權(quán)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件，賦予用水戶可交易性的水權(quán)，配置數(shù)量可按照各受水區(qū)用水總量控制制度以及各行業(yè)用水定額制度確定。依據(jù)“保障基本民生、保護(hù)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)、保證生態(tài)安全、保持水利系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)”的原則，分類(lèi)賦予初始水權(quán)不同的價(jià)格，優(yōu)先保障基本生活用水、弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)用水和生態(tài)用水。

（２）建立受水區(qū)同一地級(jí)市內(nèi)水權(quán)交易市場(chǎng)。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)《關(guān)于“十四五”時(shí)期深化價(jià)格機(jī)制改革行動(dòng)方案的通知》指出，要?jiǎng)?chuàng)新完善水權(quán)交易機(jī)制，推進(jìn)市場(chǎng)化交易，推動(dòng)節(jié)約的農(nóng)業(yè)水權(quán)向城市和工業(yè)用水轉(zhuǎn)讓?zhuān)蚱扑Y源市場(chǎng)化配置的城鄉(xiāng)和行業(yè)藩籬勢(shì)在必行。但限于水資源流動(dòng)具有流域性和水利工程依賴性，難以實(shí)現(xiàn)水權(quán)完全自由交易。因此，尚未實(shí)現(xiàn)水系互聯(lián)互通的受水區(qū)，可在《關(guān)于水權(quán)轉(zhuǎn)讓的若干意見(jiàn)》規(guī)定的可交易水權(quán)范圍內(nèi)，首先開(kāi)展受水區(qū)內(nèi)部同一水源的水權(quán)交易，然后針對(duì)水資源盈缺開(kāi)展受水區(qū)內(nèi)部不同水源間的水權(quán)交易，以降低水權(quán)交易成本。

３．４建立市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)定價(jià)機(jī)制

解決南水配置中存在的問(wèn)題，需要建立各市場(chǎng)間的價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制：一是受水區(qū)同一地級(jí)市內(nèi)水權(quán)交易市場(chǎng)均衡價(jià)格和受水區(qū)不同地級(jí)市間水權(quán)交易均衡價(jià)格聯(lián)動(dòng)。當(dāng)受水區(qū)同一地級(jí)市內(nèi)水權(quán)交易市場(chǎng)水資源供給不足或其均衡價(jià)格顯著低于受水區(qū)不同地級(jí)市間水權(quán)交易市場(chǎng)均衡價(jià)格時(shí)，在不影響居民生活、弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)用水的前提下，可適當(dāng)提高水權(quán)初始配置價(jià)格；反之，則降低水權(quán)初始配置價(jià)格。二是供給側(cè)市場(chǎng)均衡價(jià)格與需求側(cè)市場(chǎng)供水價(jià)格聯(lián)動(dòng)。由上文分析可知，現(xiàn)行機(jī)制下需求側(cè)市場(chǎng)存在供給方均衡價(jià)格與需求方均衡價(jià)格分離性（見(jiàn)圖１），而這一性質(zhì)也為進(jìn)行市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償提供了契機(jī)。如果供給方均衡價(jià)格低于需求方均衡價(jià)格，即Ｐ_ｓ ≥Ｐ_ｍ（見(jiàn)圖３），說(shuō)明在需求側(cè)市場(chǎng)南水價(jià)值被低估，可以通過(guò)提高購(gòu)水價(jià)格，增加水源區(qū)生態(tài)補(bǔ)償，當(dāng)供水企業(yè)平均成本函數(shù)曲線由ＡＣ 提高至ＡＣ１ 時(shí)需求側(cè)市場(chǎng)可實(shí)現(xiàn)價(jià)格均衡；反之，供給方均衡價(jià)格高于需求方均衡價(jià)格（見(jiàn)圖４）說(shuō)明南水價(jià)值被高估，可以通過(guò)降低購(gòu)水價(jià)格，減少水源區(qū)生態(tài)補(bǔ)償，當(dāng)供水企業(yè)平均成本函數(shù)曲線由ＡＣ 降低至ＡＣ１ 時(shí)實(shí)現(xiàn)可需求側(cè)市場(chǎng)價(jià)格均衡。通過(guò)供給側(cè)市場(chǎng)與需求側(cè)市場(chǎng)價(jià)格聯(lián)動(dòng)，既可體現(xiàn)南水的稀缺性，也可實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償和區(qū)域間利益共享。三是計(jì)量水價(jià)與受水區(qū)不同地級(jí)市間水權(quán)交易市場(chǎng)均衡價(jià)格聯(lián)動(dòng)。受水區(qū)不同地級(jí)市間水權(quán)交易市場(chǎng)建立的目的是為了進(jìn)一步提高南水配置效率，而任何交易都存在交易成本，為避免頻繁水權(quán)交易導(dǎo)致交易成本過(guò)高，需求側(cè)市場(chǎng)供水價(jià)格可通過(guò)計(jì)量水價(jià)與受水區(qū)不同地級(jí)市間水權(quán)交易市場(chǎng)均衡價(jià)格聯(lián)動(dòng)，依據(jù)受水區(qū)不同地級(jí)市間水權(quán)交易市場(chǎng)價(jià)格變化趨勢(shì)對(duì)計(jì)量水價(jià)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，降低水權(quán)交易頻率。

４保障措施

水資源配置中純市場(chǎng)機(jī)制失靈現(xiàn)象經(jīng)常存在，為保證純市場(chǎng)機(jī)制正常運(yùn)行，政府部門(mén)除了在需求側(cè)市場(chǎng)對(duì)中國(guó)南水北調(diào)集團(tuán)有限公司供水行為進(jìn)行規(guī)制、確保初始配置公平外，還需要對(duì)受水區(qū)同一地級(jí)市內(nèi)水權(quán)交易市場(chǎng)和受水區(qū)不同地級(jí)市間水權(quán)交易市場(chǎng)提供必要的政府監(jiān)管和工程技術(shù)支持。

（１）強(qiáng)化政府監(jiān)管和制度落實(shí)。為保證生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，對(duì)涉及生態(tài)用水的水權(quán)交易須由上一級(jí)政府監(jiān)督，確保水權(quán)轉(zhuǎn)讓方生態(tài)環(huán)境不退化。對(duì)涉及居民生活用水的水權(quán)交易，尤其剩余水權(quán)明顯低于一定節(jié)水技術(shù)下生活必需水量的交易，要建立交易預(yù)警機(jī)制，確保不影響居民正常生活。對(duì)水權(quán)轉(zhuǎn)讓方因不可抗拒原因出現(xiàn)水資源嚴(yán)重不足時(shí)，可以強(qiáng)制交易熔斷，確保各受水區(qū)生活、生態(tài)、生產(chǎn)不因水權(quán)交易而受到重大影響。嚴(yán)格審查水權(quán)交易市場(chǎng)需求方資格，嚴(yán)禁水權(quán)倒買(mǎi)倒賣(mài)帶來(lái)的水權(quán)空轉(zhuǎn)，切實(shí)保證交易的水資源全部用在生活、生態(tài)和生產(chǎn)中。受水區(qū)地方政府要嚴(yán)格落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“先節(jié)水后調(diào)水、先治污后通水、先環(huán)保后用水” 的指示精神，堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，嚴(yán)格落實(shí)總量控制、效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，落實(shí)水資源剛性約束制度，全面落實(shí)節(jié)水評(píng)價(jià)制度。水權(quán)初始配置過(guò)程中把好總量控制、水質(zhì)保護(hù)、定額管理關(guān)口。配置總量要留有余地，以備不時(shí)之需。

（２）強(qiáng)化工程技術(shù)支持。一是強(qiáng)化水利工程設(shè)施建設(shè)，做到水利設(shè)施入戶、到地頭、進(jìn)企業(yè)，確保擁有水權(quán)就可以用水；二是提高用水計(jì)量、監(jiān)測(cè)和調(diào)度水平，做到用水必計(jì)量、必監(jiān)測(cè)，同時(shí)強(qiáng)化水利信息系統(tǒng)建設(shè)，提高調(diào)度能力，確保用水戶正常行使用水權(quán)利。

５結(jié)語(yǔ)

跨流域調(diào)水工程水資源配置機(jī)制中如何實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)和政府的有效結(jié)合，理論界已進(jìn)行了廣泛探討，但普遍忽略了跨流域調(diào)水工程輸水能力的有限性，在配置機(jī)制中融入市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的相關(guān)研究也稍顯薄弱。本文結(jié)合南水北調(diào)中線工程水資源現(xiàn)行配置機(jī)制存在的缺陷，提出了市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)定價(jià)配置機(jī)制，彌補(bǔ)了現(xiàn)有研究和現(xiàn)行配置機(jī)制的不足。但該機(jī)制有效運(yùn)行需要完善的水權(quán)制度和工程技術(shù)保障措施。關(guān)于水資源配置原則、水權(quán)交易期限、水權(quán)交易形式、中國(guó)南水北調(diào)集團(tuán)有限公司市場(chǎng)行為規(guī)制等需要進(jìn)一步深入研究。

【責(zé)任編輯 張華興】