協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路徑研究

摘要：分析了當(dāng)前云南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)為局部生態(tài)環(huán)境問題突出、生態(tài)環(huán)境敏感而脆弱、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多、投入機(jī)制不健壘是實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)的制約因素；對標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展，存在綠色發(fā)展水平低、資源環(huán)境效率較低且與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)水平差等問題。提出加快解決突出生態(tài)環(huán)境問題、夯實生態(tài)安全格局、推動生物多樣性保護(hù)和科學(xué)利用，提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力，并建立基于資源環(huán)境承載的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，協(xié)同推進(jìn)高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境商水平保護(hù)；經(jīng)濟(jì)商質(zhì)量發(fā)展；路徑；云南省

中圖分類號：X22 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

前言

黨的十九大做出了中國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的歷史論斷，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前研究的熱點，相關(guān)學(xué)者通過構(gòu)建經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展指標(biāo)體系，綜合評價經(jīng)濟(jì)社會與資源環(huán)境耦合協(xié)調(diào)水平，對粵港澳、黃河流域、山東省、內(nèi)蒙古等區(qū)域進(jìn)行了量化分析。也有研究從強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、提升治理能力等方面提出以生態(tài)環(huán)境高水平推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的對策措施。

當(dāng)前，云南省生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的舉措主要圍繞深化“放管服”改革等行政手段，是基于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的末端“補(bǔ)救”措施，不能有效發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)化和推動作用。從云南省經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀出發(fā)，剖析經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的資源環(huán)境約束，分析生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)的短板，探索協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的路徑，以期為云南省生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供借鑒。

1云南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)的短板

1.1繼續(xù)保持并改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量壓力增大

云南省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量整體優(yōu)良，但短板仍然突出，2019年、2020年大氣環(huán)境質(zhì)量排名都在全國第四、第五位，近年來仍出現(xiàn)中度及以上污染天氣（如圖1所示）；2020年地表水優(yōu)良比例僅達(dá)83%（如圖2所示），劣V類水體比例4%，在全國排名靠后，在長江流域排名倒數(shù)第一；67個湖庫監(jiān)測斷面中，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率僅為77.6%（如圖3所示），尤其是九大高原湖泊水質(zhì)情況總體不容樂觀，星云湖、杞麓湖、異龍湖、程海、滇池水質(zhì)改善不穩(wěn)定。經(jīng)過污染防治攻堅，云南省生態(tài)環(huán)境問題得到一定的解決，但剩下的都是“硬骨頭”和“釘子戶”，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善難度更大。

1.2生態(tài)功能重要而脆弱但生態(tài)安全格局不牢固

云南是世界生物多樣性保護(hù)熱點區(qū)，是中國西南生態(tài)安全屏障的重要組成部分。云南省重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū)與相對貧困區(qū)域高度重疊，發(fā)展訴求高，生態(tài)保護(hù)恢復(fù)壓力大。部分生態(tài)敏感區(qū)森林退化、水源涵養(yǎng)能力下降、生境破碎化，全省水土流失面積達(dá)27.8%，巖溶面積達(dá)28.1%，石漠化面積達(dá)15.4%，生態(tài)脆弱區(qū)敏感區(qū)域面積大，生態(tài)治理與修復(fù)任務(wù)依然艱巨。

1.3生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力與現(xiàn)代化要求差距較大

云南省環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，污水收集處理率處于全國中上游（如圖4所示），縣城、建制鎮(zhèn)污水處理率、生活垃圾無害化處理率低于全國平均水平，村鎮(zhèn)“兩污”設(shè)施建設(shè)及管理制度尚需健全，云南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)依然滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。生態(tài)環(huán)境投入機(jī)制不健全，多元化投入機(jī)制尚未健全。

2云南省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的環(huán)境約束

2.1綠色發(fā)展水平仍需提升

云南省第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重在全國排名第14，在西南五省市區(qū)排名第3。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，2020年重工業(yè)占工業(yè)比重70.2%。區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性、布局性污染仍較突出，低端化、粗放式的問題仍然存在，電力、鋼鐵、采礦業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大提升難、新興產(chǎn)業(yè)培育不夠，經(jīng)濟(jì)綠色化水平還比較低。

云南省正處于工業(yè)化中期向后期過渡階段，滯后于全國進(jìn)程，人均GDP不到北京市、上海市、江蘇省、浙江省等發(fā)達(dá)地區(qū)的一半，處全國中下游水平，在西南五省市區(qū)中僅高于貴州。云南省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，昆明、曲靖等滇中地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，昆明市GDP占全省28%，而最低的怒江州僅占云南省的0.8%，是昆明市的1/35。

2.2經(jīng)濟(jì)社會布局與資源環(huán)境承載不協(xié)調(diào)

云南省為典型的山區(qū)省份，經(jīng)濟(jì)社會布局受地形地貌制約，經(jīng)濟(jì)和人口主要布局在滇中地區(qū)，以及滇西和滇西南州市政府所在縣市區(qū)，而這些地區(qū)恰是水資源、水環(huán)境承載能力較低，大氣環(huán)境承載能力較低的區(qū)域。生產(chǎn)力布局向壩區(qū)集中，占國土面積6%的壩區(qū)面積承載了云南省60%以上的國土開發(fā)活動。作為云南省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展引擎的滇中地區(qū)，以云南省四分之一國土面積承載了云南省三分之一的人口和約一半的經(jīng)濟(jì)總量，局部區(qū)域水資源承載力、水環(huán)境承載力、大氣環(huán)境承載力已處于超載或臨界超載狀態(tài)。九大高原湖泊流域面積占云南省國土面積的2%，流域人口約占云南省總?cè)丝诘?0%以上，GDP約占云南省的三分之一，導(dǎo)致了滇池、星云湖、杞麓湖等湖泊流域嚴(yán)重超載，多年水質(zhì)重度污染。

2.3資源環(huán)境效率提升空間大

雖然云南省資源能源利用效率不斷提升，但從全國層面上來看，利用效率處于中等偏下水平，與先進(jìn)省份差距較大。單位GDP能耗高于全國平均水平26%左右，單位GDP建設(shè)用地面積與全國平均水平持平，單位GDP水耗略高于全國平均水平，是北京、天津、上海、浙江等發(fā)達(dá)地區(qū)的2.5倍左右。環(huán)境效率在全國處于中等偏下水平，單位GDP化學(xué)需氧量排放量、氨氮排放量、二氧化硫排放量、氮氧化物排放量高于全國平均水平（見圖5）。

2.4經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源環(huán)境協(xié)調(diào)性差

通過構(gòu)建經(jīng)濟(jì)社會和資源環(huán)境庫茲涅茨模型發(fā)現(xiàn)，云南省人均GDP和能源消費量擬合曲線呈現(xiàn)平滑的單調(diào)同步“增長”趨勢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴能耗消耗帶動（如圖6所示）；人均GDP與用水總量擬合曲線呈“波浪式”波動，與2009年連續(xù)四年持續(xù)干旱導(dǎo)致水資源減少有關(guān)。人均GDP和化學(xué)需氧量排放量、氨氮排放量、二氧化硫排放量、氮氧化物排放量的擬合曲線出現(xiàn)“N”型，主要與環(huán)境投入和產(chǎn)業(yè)政策有關(guān)?？傮w而言，經(jīng)濟(jì)社會和資源環(huán)境協(xié)調(diào)性較差，能源消耗、用水總量和污染物排放量峰值尚未達(dá)到，尚未跳出“環(huán)境庫茲涅茨陷阱”。

3協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的建議

3.1深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)并解決突出生態(tài)環(huán)境問題

強(qiáng)化源頭防治，將防治端口前移到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中。強(qiáng)化“水資源、水環(huán)境、水生態(tài)”統(tǒng)籌共治，推動“湖泊革命”，提升湖泊流域精準(zhǔn)保護(hù)與治理水平，協(xié)同推動六大水系保護(hù)治理和劣V類水體整治。構(gòu)建滇中城市群，南部邊境等區(qū)域大氣環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控體系，加強(qiáng)工業(yè)源綜合防治，開展主要大氣污染物與溫室氣體協(xié)同治理。嚴(yán)控新增土壤環(huán)境污染，加強(qiáng)農(nóng)用地土壤環(huán)境保護(hù)和建設(shè)用地土壤環(huán)境

風(fēng)險管控。

3.2推動山水林田湖草系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)并且提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性

加快推動怒江、普洱一西雙版納等生態(tài)廊道和老君山、哀牢山等重要生態(tài)節(jié)點建設(shè)，夯實“三屏兩帶”生態(tài)安全格局。加快構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，推動生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)。推進(jìn)西雙版納熱帶雨林、九湖重要濕地、滇西北高寒等重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域、重點領(lǐng)域、重要生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，開展自然保護(hù)地規(guī)范化、生物廊道、保護(hù)小區(qū)建設(shè)。

3.3補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境治理短板以及推動生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化

推進(jìn)環(huán)境執(zhí)法與司法聯(lián)動，完善環(huán)境損害賠償鑒定和公益訴訟制度。健全“生態(tài)環(huán)境+產(chǎn)業(yè)”“產(chǎn)業(yè)+生態(tài)環(huán)境”的多元化投融資模式，拓寬生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金渠道。加快補(bǔ)齊生活污水收集處理和危險廢物處置等生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，并保障運維經(jīng)費。

3.4以生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和資源環(huán)境承載為基礎(chǔ)的同時優(yōu)化空間開發(fā)格局

以“三線一單”為基礎(chǔ)，以資源環(huán)境承載力推動產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，確保資源環(huán)境不超載。生態(tài)保護(hù)紅線和一般生態(tài)空間等優(yōu)先保護(hù)單元以維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)功能為主，禁止或限制大規(guī)模、高強(qiáng)度的工業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)；城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、工業(yè)集中區(qū)等重點管控單元以推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、強(qiáng)化污染減排、提升資源利用效率為重點，加快解決資源環(huán)境負(fù)荷大、局部區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量差、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險高等問題。

3.5以生態(tài)環(huán)境保護(hù)倒逼綠色低碳發(fā)展并且實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化

加快實施生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)人清單制度，以環(huán)境準(zhǔn)人倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。有序推進(jìn)金沙江上游、瀾滄江等流域水電資源開發(fā)，推行清潔能源替代，提升能源利用效率，支撐“綠色能源牌”。推動農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)合，嚴(yán)格控制化肥農(nóng)藥施用量，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地及“三品”認(rèn)定認(rèn)證，支撐“綠色食品牌”。深入挖掘云南生態(tài)文化、少數(shù)民族文化等，打造生態(tài)文化品牌，支撐“健康生活目的地牌”。推進(jìn)新一代信息技術(shù)與綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的深度融合創(chuàng)新，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新綠色產(chǎn)業(yè)模式，培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)新增長點。

3.6推動生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化且實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化

建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，探索生態(tài)產(chǎn)品價值“商品化”實現(xiàn)路徑。依托“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，探索生態(tài)產(chǎn)品價值“產(chǎn)業(yè)化”實現(xiàn)路徑。拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)模式，重點生態(tài)功能區(qū)、敏感區(qū)、脆弱區(qū)等區(qū)域在最大限度減少人為干擾前提下，發(fā)展生態(tài)種植、生態(tài)養(yǎng)殖和生態(tài)旅游。健全和完善流域橫向生態(tài)補(bǔ)償體系，推動生態(tài)綜合補(bǔ)償。

4結(jié)論

以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是云南省成為生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的重要支撐。分析了云南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)的短板和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境約束，對標(biāo)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵，云南省綠色發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)社會與資源環(huán)境協(xié)調(diào)水平仍需提升，污染防治仍需深入攻堅，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善難度更大、經(jīng)濟(jì)成本更加高昂。提出了協(xié)同生態(tài)環(huán)境推進(jìn)高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展路徑，助力云南建成全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵。