公共選擇理論視角下高校教育資源的優(yōu)化配置

孫晨影 沈凌

[摘要]高等教育的發(fā)展與精英人才的培養(yǎng)和國(guó)家實(shí)力的提高等密切相關(guān)。雖然當(dāng)前高等教育發(fā)展十分迅猛，但是資源獲得的短缺性問題也不容忽視。因此提高高校教育質(zhì)量、并對(duì)其現(xiàn)有資源進(jìn)行優(yōu)化配置是當(dāng)前必須解決的問題。本文從公共選擇理論的視角出發(fā)，對(duì)當(dāng)前我國(guó)高校資源配置的現(xiàn)狀及存在問題進(jìn)行研究分析，并結(jié)合現(xiàn)代信息技術(shù)手段探究高等教育資源配置優(yōu)化策略，以達(dá)到資源配置中效率與公平的平衡。

[關(guān)鍵詞]公共選擇理論；教育資源；資源配置

信息化和網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代下，人們對(duì)各種信息的快速掌握、瞬時(shí)反應(yīng)以及精準(zhǔn)決策的需求大大增強(qiáng)，嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)也使得待就業(yè)人群的核心競(jìng)爭(zhēng)能力變得愈發(fā)重要。同時(shí)，社會(huì)各界對(duì)素質(zhì)教育尤其是高等教育給予了更多的關(guān)注與期待。在這樣的背景之下，教育資源的爭(zhēng)奪顯得尤為激烈，加之資源的稀缺性和有限性特征，為了使其得到最大化地利用，效率問題也成為了當(dāng)前資源配置的重點(diǎn)。

教育資源，指在社會(huì)總體資源配置中教育領(lǐng)域所占的人力、物力、財(cái)力等資源的總和。教育資源配置，意味著如何將教育資源在各個(gè)地區(qū)及其學(xué)校之中進(jìn)行合理公平地分配，實(shí)現(xiàn)最大的利用效率。如果資源利用效率低下，那么不僅反映出高校教育資源分配的不合理，而且造成了資源的極大浪費(fèi)[1]。因此在促進(jìn)教育公平、實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展的訴求中討論教育資源的配置效率問題，對(duì)于提升整個(gè)社會(huì)“以結(jié)果為導(dǎo)向，以效率為中心”的教育資源配置理念是至關(guān)重要的。

一、公共選擇理論簡(jiǎn)述

公共選擇理論是一門介于經(jīng)濟(jì)學(xué)和政治學(xué)的新興交叉學(xué)科，其理論主要是利用經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)知識(shí)研究政治領(lǐng)域的決策機(jī)制怎么運(yùn)行的有關(guān)公共選擇的相關(guān)問題。該理論主要來源于維克賽爾的財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)，布坎南受此啟發(fā)開始利用經(jīng)濟(jì)方法來分析政治過程，并向傳統(tǒng)理論提出了挑戰(zhàn)。另外，該理論所認(rèn)為的在政治決策過程中應(yīng)用經(jīng)濟(jì)人假設(shè)以及個(gè)人主義分析方法的思想也與維克賽爾有很大的關(guān)系，它認(rèn)為政治市場(chǎng)中的個(gè)體也具有經(jīng)濟(jì)人的屬性，總是追求個(gè)人效益的最大化。其核心內(nèi)容可分為兩部分：實(shí)證性公共選擇理論和規(guī)范性公共選擇理論。前者的決策類型與帕累托效應(yīng)相似，即對(duì)集體中的每個(gè)人利益都沒有損害；而后者不同，是在損害部分人利益的前提下讓剩下的群體受益。因此，此理論可以為我國(guó)決策機(jī)構(gòu)的完善提供一定的借鑒作用，幫助政府完成職能的轉(zhuǎn)換，從而進(jìn)一步提高政府制定及執(zhí)行各項(xiàng)決策時(shí)的效率效力。

二、公共選擇理論在教育資源配置中的應(yīng)用

（一）公共選擇理論下的教育資源配置

根據(jù)公共選擇理論的基本觀點(diǎn)，在資源分配之前應(yīng)對(duì)各大高校教育資源的投入產(chǎn)出回報(bào)率進(jìn)行調(diào)查分析，根據(jù)調(diào)查結(jié)果對(duì)資源進(jìn)行最合理的分配，使各項(xiàng)資源都能得到最大的回報(bào)[2]。這樣既能讓各高校充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)和實(shí)力，進(jìn)一步優(yōu)化本校的學(xué)科建設(shè)及專業(yè)建設(shè)。政府部門也能運(yùn)用績(jī)效考核等量化手段提高教育資源的利用效率，優(yōu)化各所高校的教育資源分配。

（二）當(dāng)前教育資源配置的現(xiàn)狀分析

首先，當(dāng)前我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)以國(guó)家投入為主，國(guó)家財(cái)政經(jīng)費(fèi)的投入保持在一定的比例，且波動(dòng)較小。而地區(qū)之間的經(jīng)費(fèi)投入差異較為明顯，華南、華東地區(qū)經(jīng)費(fèi)投入更多，而東北地區(qū)和西北地區(qū)經(jīng)費(fèi)投入明顯落后于其他地區(qū)。顯然，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與其教育經(jīng)費(fèi)投入成正比。

其次，我國(guó)高等教育發(fā)展速度較快，規(guī)模較大。我國(guó)民辦學(xué)校主要集中在學(xué)前教育及義務(wù)教育階段，民辦高校所占比例較小，增長(zhǎng)比例呈逐年遞減趨勢(shì)。由于得不到國(guó)家財(cái)政幫助，多數(shù)民辦高校發(fā)展緩慢。

最后，高校辦學(xué)實(shí)力水平與其得到的資源成正比。截止2020年，收入總預(yù)算排名前十位的高校都是我國(guó)綜合實(shí)力雄厚，擁有著優(yōu)質(zhì)師資力量和生源質(zhì)量的名校，且經(jīng)費(fèi)都達(dá)到了百億元。

（三）當(dāng)前教育資源配置的不足

目前我國(guó)高校教育資源配置體系還存在著以下問題亟需解決：

1.高校教育資源配置分布不均，投入過?，F(xiàn)象漸漸顯露

由于政府對(duì)高等教育資源進(jìn)行統(tǒng)籌管理，新政策或發(fā)展規(guī)劃的出臺(tái)等都會(huì)使不同省份不同地區(qū)不同等級(jí)的高校在資源配置規(guī)劃中出現(xiàn)巨大的變化及差異。沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)各大高校文化底蘊(yùn)深厚、綜合實(shí)力較強(qiáng)、教育資源也相對(duì)豐富；東北地區(qū)雖然高校規(guī)模大但區(qū)域整體實(shí)力不夠強(qiáng)勁；西部地區(qū)各高校在近些年來一直得到國(guó)家的大力支持，但因?yàn)榈乩砦恢玫纫蛩氐闹萍s，其高等教育質(zhì)量并沒有在短期得到提升。

2.高校教育資源配置主體關(guān)系不明確

在高校教育資源配置體系下，政府、高校、學(xué)生都是其主體。從政府與高校的關(guān)系來看，如果學(xué)校過于行政化，學(xué)校學(xué)術(shù)氛圍不夠濃厚，就很難在科研上有突出成就。從高校和教師與學(xué)生的關(guān)系來看，高校將任務(wù)分配給教師，但卻不能給予老師相應(yīng)的資源，教師的主動(dòng)性也會(huì)大打折扣。同樣地，如果高校被所分配的資源指標(biāo)限制，那么學(xué)生的積極性和自主性也就被限制了。

3.缺乏由下至上的高校主動(dòng)參與的動(dòng)力機(jī)制

政府不僅提供著高校教育服務(wù)，更是作為公共教育資源配置的主體，因?yàn)槠渎毮芏ㄎ辉诟咝ＹY源配置時(shí)起到了決定性的作用。當(dāng)前我國(guó)是以政府為主導(dǎo)、基本參考國(guó)家政策導(dǎo)向，而高校本身參與度不足的形式，不可否認(rèn)這種資源分配方式對(duì)落實(shí)監(jiān)察政府責(zé)任有益處，但是行政權(quán)力過大，缺乏決策的民主性及科學(xué)性，會(huì)使得高校管理變得僵化，高校師生缺乏話語權(quán)，積極性也會(huì)大打折扣[3]。

三、高校教育資源配置優(yōu)化的策略建議

通常來說，國(guó)家在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)時(shí)期對(duì)精英人才的需求會(huì)相應(yīng)的增加。但是，社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所需的高等教育體系并不是規(guī)模越大越好，發(fā)展速度也并不是越快越好，而是需要高等教育體系與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)等相適應(yīng)。

（一）增加政府教育投資，引導(dǎo)民間教育投資，拓寬資金投入渠道

高校教學(xué)和科研建設(shè)等迅速發(fā)展少不了教育經(jīng)費(fèi)的有力保障，然而經(jīng)費(fèi)是有限的，提高高校的財(cái)政經(jīng)費(fèi)使用效率，高校自身也應(yīng)該學(xué)會(huì)開源節(jié)流。因?yàn)檎诮逃Y金投入這一方面占絕對(duì)主導(dǎo)地位，所以加大政府對(duì)教育領(lǐng)域的投入是解決資源配置不均的關(guān)鍵。除了加強(qiáng)資金的投入以外，還需盡量做到資源配置的全局及局部的均衡，部分高校投入過度的現(xiàn)象要及時(shí)止損，而對(duì)于資源回報(bào)率較高的高校應(yīng)當(dāng)加大資金的投入，給予它們更多的支持。政府還需要引導(dǎo)民間進(jìn)行投資，調(diào)動(dòng)民間投資積極性，拓寬資金來源渠道，減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)[4]。還可以適當(dāng)給予民辦高校等一定的政策傾斜，如招生計(jì)劃和畢業(yè)生就業(yè)的優(yōu)待等，這樣有利于提高民辦高校在我國(guó)高校中的比例和民間投資在高等教育投資中的比例。另一方面要科學(xué)分配資金、強(qiáng)化各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出過程中的執(zhí)行和監(jiān)督，保證?？顚Ｓ茫?guī)范經(jīng)費(fèi)的使用，進(jìn)行科學(xué)管理，并且制定完善經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)管理監(jiān)督制度，提高資金使用效益。

（二）積極借鑒企業(yè)考核方法，加強(qiáng)合理化管控，提高資源利用及分配效率，完善監(jiān)督制度

沒有規(guī)矩，不成方圓。政府可以借助企業(yè)績(jī)效管理的方法對(duì)每一階段的高校資源回報(bào)率都進(jìn)行考核，然后根據(jù)考核結(jié)果來決定增加或者減少新一階段的資源投入。這樣可以保證資源分配效率達(dá)到最大，且適當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)也能在一定程度上給予高校一定的壓力，提高它們的資源利用效率。政府還應(yīng)該牽頭完善高校信息公開制度，建立高校信息數(shù)據(jù)庫并且定時(shí)公開有關(guān)教學(xué)辦學(xué)的相關(guān)信息，尤其是那些和高等教育資源配置有關(guān)的數(shù)據(jù)信息，這樣不僅有利于對(duì)學(xué)校的監(jiān)督，更能促進(jìn)我國(guó)高等教育的健康發(fā)展。

除此之外，良好的監(jiān)督也是必不可少的環(huán)節(jié)。在選擇實(shí)行企業(yè)方法考核高校時(shí)，為了保證考核的真實(shí)性和公平性，建立完善的監(jiān)督制度至關(guān)重要，政府可以專門成立一個(gè)監(jiān)督考察小組通過前期調(diào)研，中期考察，后期評(píng)估各個(gè)維度對(duì)高校進(jìn)行監(jiān)察，實(shí)現(xiàn)校內(nèi)外對(duì)高等教育資源配置結(jié)果的嘉獎(jiǎng)與問責(zé)機(jī)制，避免高等教育資源配置的評(píng)估和監(jiān)督成為形式。

（三）充分考慮各方利益主體的訴求，給予高校、教師、學(xué)生等一定的自主權(quán)，提高其積極性

在進(jìn)行資源的配置之前，政府首先要做的是收集各方人員的訴求，弄清楚各個(gè)高校都需要哪些資源與支持，而不是盲目地進(jìn)行決策。為了避免高校發(fā)展計(jì)劃與實(shí)際分配得到的資源不一致，政府在分配資源之前還應(yīng)該收集整理各個(gè)高校不同階段的發(fā)展計(jì)劃和發(fā)展方向，盡量做到符合高校的理想訴求[5]。高校內(nèi)部在分配資源時(shí)，也應(yīng)該充分考慮到老師以及學(xué)生的訴求，調(diào)動(dòng)其積極性和自主性，這樣才能保證高等教育質(zhì)量，提高資源配置效率。

（四）運(yùn)用云技術(shù)進(jìn)行資源共享，樹立合作共贏理念，實(shí)現(xiàn)教育資源的利用最大化

除了利用好現(xiàn)有資源以及提高資源配置效率之外，我們還可以運(yùn)用云技術(shù)來實(shí)現(xiàn)學(xué)校之間互利共贏的方式可以有效彌補(bǔ)現(xiàn)有教育資源分配不足、不均的狀況。名師、名導(dǎo)的講座講壇可以線上同步直播回放、各個(gè)學(xué)校之間可以共享實(shí)驗(yàn)室，將實(shí)驗(yàn)過程進(jìn)行儲(chǔ)存進(jìn)行云分享、區(qū)域高校之間師生與管理干部加強(qiáng)溝通交流，還可以通過跨校選課等途徑增加高校間的協(xié)同發(fā)展。與此同時(shí)，共同完善師資和科研的團(tuán)隊(duì)及平臺(tái)，加強(qiáng)區(qū)域高校間的學(xué)科一體化建設(shè)，建立優(yōu)質(zhì)資源共享平臺(tái)，形成高校間信息互通互享，推動(dòng)整體資源的整合。

（五）規(guī)范教育資源配置機(jī)制，平衡配置中的效率與公平，回歸高校的社會(huì)屬性

在用公共選擇理論來指導(dǎo)教育資源配置時(shí)，我們重點(diǎn)關(guān)注了配置中的效率問題。但高校畢竟是一個(gè)事業(yè)單位，同時(shí)具有公益性和服務(wù)性，我們不能完全拋棄資源配置中的公平問題不談。所以政府還需要規(guī)范教育資源配置機(jī)制，平衡資源配置中的效率與公平，既要重點(diǎn)培養(yǎng)具有突出能力和創(chuàng)新精神的高校，但同時(shí)也需要讓各個(gè)省份及地區(qū)、各個(gè)層次及水平的高校都能夠有所進(jìn)步，均衡發(fā)展。

四、結(jié)語

基于教育資源的有限性和稀缺性特征，為了在教育資源配置中對(duì)資源進(jìn)行更公平更合理地分配，我們需要重點(diǎn)關(guān)注高校資源配置中的效率問題。同樣地，因?yàn)榻逃Y源的競(jìng)爭(zhēng)性和排他性特征，我們必須對(duì)有限的資源進(jìn)行擇優(yōu)配置。

公共選擇理論其實(shí)是將經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的“追求效益的最大化”擴(kuò)展到政治領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的最大化。將該理論應(yīng)用到高校教育資源配置問題中來，不僅能夠提高資源利用效率，甚至可能轉(zhuǎn)變當(dāng)前教育資源配置理念，減少多元主體的利益分歧。公共選擇理論為提高高校教育資源配置效率提供了另外一種思路，讓公共部門在作出決策時(shí)應(yīng)該更注重效率，以結(jié)果為導(dǎo)向，提升決策的科學(xué)性與民主性。同時(shí)更加注重資源配置中出現(xiàn)的分配不均衡問題，在追求效率的前提下也能做到兼顧公平。

參考文獻(xiàn)：

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[5]張朝玉，李東光.高等教育資源配置研究的概述、評(píng)析與展望[J].現(xiàn)代教育管理，2018，（05），13-18

作者簡(jiǎn)介：

孫晨影（1997.12-），女，土家族，湖北宜昌人，碩士研究生，研究方向：公共管理；

沈凌（1970.5-），女，漢族，湖北襄陽人，管理學(xué)博士，副教授，研究方向：公共管理、人力資源管理。