安康：錘煉“繡花”功夫提升巡察質(zhì)效

賈佳

一件好的繡品，要經(jīng)得住用放大鏡仔細(xì)觀賞，繡工精不精、細(xì)不細(xì)，一看便知。

近年來(lái)，陜西省安康市堅(jiān)持把“兩個(gè)維護(hù)”作為根本政治任務(wù)，堅(jiān)定不移深化政治巡察，以精工細(xì)作的“繡花”功夫、各具特色的“繡花”方式，不斷“繡”出精細(xì)化巡察高水平。

“座談會(huì)”精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題

“如何把握政治巡察定位？如何精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題？”“怎樣做到在巡察前盡可能多地了解掌握被巡察單位的有用信息？”“如何做深做實(shí)巡察‘后半篇文章？”

2022年6月8日至9日，安康市委第三巡察組充分發(fā)揮巡察綜合監(jiān)督作用和密切聯(lián)系群眾紐帶功能，分別在市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、恒口示范區(qū)與退休干部、專家學(xué)者、企業(yè)家和村（社區(qū)）黨支部書記代表等人員進(jìn)行座談交流。

“政府要加大對(duì)核桃品種繁育的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，解決核桃不掛果的問題?！?/p>

“希望示范區(qū)解決社區(qū)道路年久失修、月河沿岸護(hù)堤損毀嚴(yán)重的問題?！?/p>

“局黨組要重視專業(yè)技術(shù)人才的錄用、管理、服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)科技服務(wù)能力和水平?！?/p>

座談會(huì)上，與會(huì)人員圍繞巡察工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)和堵點(diǎn)問題，積極建言獻(xiàn)策，為全市巡察工作貢獻(xiàn)“金點(diǎn)子”。安康市委第三巡察組副組長(zhǎng)張凌鋒針對(duì)大家提出的問題進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)解答，并向相關(guān)部門提出工作建議。

“通過召開座談會(huì)，我們發(fā)現(xiàn)了很多問題，回去后要及時(shí)梳理和綜合研判，對(duì)可以立行立改的，督促相關(guān)部門和單位立即整改；對(duì)重點(diǎn)問題進(jìn)行深入了解，真正找準(zhǔn)被巡察黨組織的問題，提高巡察工作質(zhì)量?！睆埩桎h說(shuō)。

這場(chǎng)座談會(huì)，像一道“營(yíng)養(yǎng)大餐”，讓與會(huì)人員大呼過癮。

散會(huì)后，安康市軒誠(chéng)農(nóng)林科技開發(fā)有限公司負(fù)責(zé)人陳亞明還沉浸在會(huì)議中，“讓我真切感受到黨委政府對(duì)企業(yè)的關(guān)心，我們反映問題的渠道更加暢通了。”

努力做到政治巡察定位更加精準(zhǔn)、內(nèi)容更加全面、重點(diǎn)更加聚焦，一直是安康市巡察工作的重中之重。

為了切實(shí)解決群眾的揪心事、煩心事、操心事，安康市委第三巡察組通過查閱資料、發(fā)放調(diào)查問卷、個(gè)別談話、召開座談會(huì)等方式，積極發(fā)現(xiàn)問題，助推巡察工作精準(zhǔn)高效，讓群眾實(shí)實(shí)在在感受到巡察就在身邊，獲得感、幸福感、安全感不斷提升。

“雙評(píng)估”放大巡察功效

2022年11月8日，在十六屆石泉縣委第二輪巡察情況反饋會(huì)各項(xiàng)議程全部完成后，與會(huì)人員手中多了一份巡察組干部評(píng)估測(cè)評(píng)表，讓大家為參與巡察的干部進(jìn)行評(píng)價(jià)打分。

這份評(píng)估測(cè)評(píng)表涵蓋了巡察組“發(fā)現(xiàn)問題精準(zhǔn)率、‘關(guān)鍵少數(shù)監(jiān)督率、問題線索成案率、檔案移交規(guī)范率”等量化指標(biāo)。巡察后評(píng)估工作的實(shí)施，為巡察組干部戴上了“金箍”。

巡察工作擔(dān)負(fù)著特殊使命和重大政治責(zé)任，要發(fā)揮好巡察利劍作用，開展好對(duì)各單位的“政治體檢”，就必須鍛造一支素質(zhì)過硬、作風(fēng)優(yōu)良的巡察干部隊(duì)伍。

“巡察后評(píng)估不僅對(duì)巡察組紀(jì)律作風(fēng)情況進(jìn)行評(píng)估，也注重強(qiáng)化評(píng)估結(jié)果運(yùn)用。”石泉縣委巡察辦主任張安拉說(shuō)。

巡察監(jiān)督成效關(guān)鍵在整改。

為避免整改“走過場(chǎng)”“打折扣”，讓巡察整改情況經(jīng)得起檢驗(yàn)，自十六屆縣委巡察工作開展以來(lái)，石泉縣委巡察辦在反饋上增設(shè)了新環(huán)節(jié)，針對(duì)被巡察單位巡察反饋問題整改不全面、不到位、不徹底等問題，先后出臺(tái)了《石泉縣巡察整改質(zhì)效評(píng)估辦法（試行）》《石泉縣委巡察工作質(zhì)效后評(píng)估辦法（試行）》，探索建立了巡察質(zhì)效“雙評(píng)估”制度。

每輪巡察集中整改結(jié)束后，縣委巡察辦會(huì)同縣紀(jì)委監(jiān)委、縣委組織部和相關(guān)職能部門，圍繞落實(shí)整改主體責(zé)任、反饋意見整改、制度建設(shè)等內(nèi)容，對(duì)被巡察單位整改情況量化賦分，形成評(píng)估報(bào)告，評(píng)估結(jié)果在全縣公布，并作為黨建和黨風(fēng)廉政考核重要依據(jù)。

2022年以來(lái)，石泉縣委巡察機(jī)構(gòu)協(xié)同紀(jì)檢監(jiān)察、組織部門派出3個(gè)專項(xiàng)評(píng)估組，對(duì)上輪6個(gè)被巡察黨組織開展巡察整改質(zhì)量評(píng)估，發(fā)現(xiàn)未徹底整改到位問題4個(gè)，反饋問題整改率95.5%。

此外，為確保巡察“巡出成效，巡出震懾”，石泉縣委巡察機(jī)構(gòu)探索建立巡察組質(zhì)效評(píng)估制度，按照“一巡一評(píng)”的方式，由縣委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組、縣委巡察辦、被巡察黨組織3個(gè)層面，圍繞巡察成果、工作質(zhì)量、紀(jì)律作風(fēng)等內(nèi)容全鏈條閉環(huán)考核評(píng)估。

2022年9月，石泉縣委巡察辦已組織完成對(duì)參與第一輪巡察的3個(gè)巡察組的評(píng)估，評(píng)出優(yōu)秀檔次1個(gè)，合格檔次2個(gè)。同時(shí)針對(duì)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問題，建立問題清單，有效推動(dòng)以評(píng)促責(zé)、以評(píng)促改、以評(píng)促質(zhì)，提升巡察工作人員能力和水平。

“下一步，我們將持續(xù)推進(jìn)巡察‘雙評(píng)估工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，進(jìn)一步完善評(píng)估內(nèi)容、形式和結(jié)果運(yùn)用，為推進(jìn)巡察工作高質(zhì)量發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！笔h委常委、縣紀(jì)委書記余代根說(shuō)。

“數(shù)據(jù)庫(kù)”賦能巡察工作

在大數(shù)據(jù)分析人員眼里，鋪滿屏幕的數(shù)字符號(hào)，就像一個(gè)個(gè)鮮活的生命，隱藏著很多的秘密，必須想方設(shè)法讓它們“開口說(shuō)話”。

2022年7月，寧陜縣委巡察組進(jìn)駐縣衛(wèi)健局前，通過居民健康檔案、扶貧信息系統(tǒng)篩查70歲以上老齡人口，與享受高齡補(bǔ)貼名單比對(duì)后，發(fā)現(xiàn)近年漏發(fā)高齡補(bǔ)貼130人、漏發(fā)高齡補(bǔ)貼26萬(wàn)余元，群眾年滿70周歲未能及時(shí)申報(bào)高齡補(bǔ)貼的問題比較集中。巡察組進(jìn)駐后迅速核實(shí)，督促鎮(zhèn)村、縣衛(wèi)健局立行立改，并將問題線索移交縣紀(jì)委監(jiān)委。

為發(fā)揮巡察利劍作用精準(zhǔn)查找問題線索，寧陜縣委巡察機(jī)構(gòu)運(yùn)用“大數(shù)據(jù)+巡察”模式，在每輪巡察進(jìn)駐前，由相關(guān)職能部門提供被巡察黨組織近5年來(lái)黨的建設(shè)、班子建設(shè)、紀(jì)律作風(fēng)、審計(jì)、財(cái)務(wù)、信訪等方面存在的問題和不足，形成負(fù)面清單。巡察機(jī)構(gòu)充分利用各單位信息化平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)民生資金、項(xiàng)目、人員等關(guān)聯(lián)信息進(jìn)行綜合分析，打破“信息孤島”，通過線上精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題，助推線下定向跟進(jìn)處置。

大數(shù)據(jù)的碰撞，讓巡察有了明確的方向。

“以往我們開展巡察工作時(shí)，經(jīng)常會(huì)碰到信息掌握不全面、不及時(shí)的問題，要到多個(gè)部門調(diào)閱資料，效率低，耗時(shí)長(zhǎng)?！睂庩兛h委巡察組副組長(zhǎng)張怡說(shuō)，“現(xiàn)在通過大數(shù)據(jù)分析，不但能發(fā)現(xiàn)平時(shí)難以發(fā)現(xiàn)的一些問題，還減輕了工作量，節(jié)約了人力物力?！?/p>

在歷次巡察工作中，寧陜縣委巡察組都會(huì)制定巡前大數(shù)據(jù)實(shí)施方案，全面采集被巡察單位業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)；巡中合理分析比對(duì)、摸排疑點(diǎn)；巡后數(shù)據(jù)歸集、確定問題，確保邏輯上嚴(yán)絲合縫、步驟上環(huán)環(huán)相扣。

入駐初期快速發(fā)現(xiàn)問題的秘訣，在于以大數(shù)據(jù)手段做好巡前“備課”。

在對(duì)村（社區(qū)）巡察中，寧陜縣委巡察組借助縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局“三資”管理系統(tǒng)、鄉(xiāng)村振興互助資金管理系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)集體“三資”領(lǐng)域存在賬務(wù)管理不規(guī)范、資金挪用、集體資金投資合同期限過長(zhǎng)、股份收益分配不及時(shí)等6方面23個(gè)問題，深入排查后發(fā)現(xiàn)并移交問題線索10件。

某村黨支部書記兼村委會(huì)主任黃某某，利用職務(wù)之便挪用村集體合作社資金10萬(wàn)元，2022年7月受到開除黨籍處分，10月被法院以挪用資金罪作出有罪判決。某村黨支部書記兼村委會(huì)主任胡某某，不按比例向群眾分配光伏電站投資收益，侵害群眾利益，受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

據(jù)了解，十六屆寧陜縣委巡察工作開展以來(lái)，借助大數(shù)據(jù)平臺(tái)，累計(jì)發(fā)函27份，收集問題670條，巡察震懾效應(yīng)、綜合監(jiān)督質(zhì)效更加彰顯。

“巡察作為巡視的延伸，承擔(dān)著市縣兩級(jí)黨內(nèi)監(jiān)督重任，必須堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，扎實(shí)做好整改‘后半篇文章，通過以巡促改、以巡促治、以巡促建，以高質(zhì)量政治巡察推進(jìn)新時(shí)代黨的自我革命，督促各級(jí)黨組織特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)刻保持趕考的清醒和謹(jǐn)慎，牢記初心使命，更好擔(dān)當(dāng)作為，為建設(shè)西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、聚力建設(shè)幸福安康而奮斗?！卑部凳屑o(jì)委常委、市委巡察辦主任楊凱說(shuō)。