挪用扶貧互助資金應(yīng)如何定性

查玉萍 張騫

◆基本案情

赫某某，中共黨員，某縣某村扶貧互助資金協(xié)會理事長。2017年6月至10月，赫某某利用其擔(dān)任扶貧互助資金協(xié)會理事長的職務(wù)便利，從協(xié)會賬戶支取互助資金30萬元，入股王某開辦的公司。2019年8月，赫某某分2次歸還挪用的資金。案發(fā)后，該縣紀(jì)委監(jiān)委對赫某某立案審查調(diào)查。在該案調(diào)查終結(jié)移送審查起訴時，對赫某某涉嫌的罪名及管轄機(jī)關(guān)存在不同意見。

◆分歧意見

意見一：赫某某不是國家工作人員，也不屬于監(jiān)察對象，他挪用的是社團(tuán)資金。其行為應(yīng)認(rèn)定為挪用資金罪，移送公安機(jī)關(guān)立案偵查。

意見二：赫某某屬于國家工作人員中的“其他依照法律從事公務(wù)的人員”，屬于監(jiān)察對象，他挪用的互助資金通過財政撥付。其行為應(yīng)認(rèn)定為挪用公款罪，由監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查后移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴。

◆評析意見

筆者同意第一種意見。

判斷赫某某構(gòu)成何罪、是否要移送公安機(jī)關(guān)偵查，重點(diǎn)應(yīng)從其主體身份、是否履行公權(quán)力進(jìn)行分析。挪用公款罪和挪用資金罪的主要區(qū)別在于犯罪主體、侵犯客體不同。挪用公款罪的犯罪主體是國家工作人員，包括在國家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的國家工作人員，在國有公司、企事業(yè)單位和人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員，受國有單位委派到非國有單位中從事公務(wù)的人員，其他依照法律從事公務(wù)的人員；挪用資金罪的犯罪主體是公司、企業(yè)或者其他單位的工作人員，是非國家工作人員。挪用公款罪侵犯的客體是國家公共財產(chǎn)的占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)，挪用資金罪侵犯的客體是本單位資金的占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)。

意見二認(rèn)為赫某某屬于國家工作人員中的“其他依照法律從事公務(wù)的人員”，筆者認(rèn)為不然。

根據(jù)《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于<中華人民共和國刑法>第九十三條第二款的解釋》，村民委員會等村基層組織人員協(xié)助人民政府從事下列行政管理工作，屬于刑法第九十三條第二款規(guī)定的“其他依照法律從事公務(wù)的人員”：1.救災(zāi)、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物的管理；2.社會捐助公益事業(yè)款物的管理；3.國有土地的經(jīng)營和管理；4.土地征用補(bǔ)償費(fèi)用的管理；5.代征、代繳稅款；6.有關(guān)計劃生育、戶籍、征兵工作；7.協(xié)助人民政府從事的其他行政管理工作。

第一，赫某某并不屬于村基層組織人員。赫某某是村扶貧互助資金協(xié)會理事長，扶貧互助資金協(xié)會并不屬于村基層組織。村基層組織是指由村民依法選舉產(chǎn)生的、代表和維護(hù)村民利益的組織，包括村民委員會和村民代表大會。農(nóng)村基層組織具有自治管理的權(quán)力，能夠決定和管理村級公共事務(wù)，促進(jìn)村民的參與和自治。而扶貧互助資金協(xié)會通常是非營利性社團(tuán)組織，借助社會力量和資源，通過村民自愿參與的方式，為貧困農(nóng)戶提供幫助和支持，推動扶貧工作的開展。雖然扶貧互助資金協(xié)會在一定程度上也涉及農(nóng)村公共事務(wù)，但它與村基層組織在性質(zhì)和功能上存在差異。扶貧互助資金協(xié)會側(cè)重于扶貧工作的組織和協(xié)調(diào)，而村基層組織則更注重村民的自主參與和自治管理。

第二，赫某某并非協(xié)助人民政府從事行政管理工作?；ブY金是民辦公助性質(zhì)，是按照財政投入為主，社會捐贈、會員入股、放貸收益投入為輔的方式多渠道籌集的。其中，財政資金在扶貧互助資金協(xié)會成立社團(tuán)法人并于金融機(jī)構(gòu)設(shè)立獨(dú)立賬戶后，由縣財政撥付至協(xié)會賬戶獨(dú)立核算，歸全體村民共有。其資金性質(zhì)已發(fā)生變化，成為扶貧互助資金協(xié)會這一社團(tuán)法人財產(chǎn)的一部分，而不是作為財政撥付資金由扶貧互助資金協(xié)會代管。扶貧互助資金協(xié)會既不管理國有資產(chǎn)，也未管理集體資產(chǎn)，赫某某履行工作職責(zé)管理互助資金，不具有從事公務(wù)行使公權(quán)力的性質(zhì)，并非協(xié)助人民政府從事行政管理工作。

綜上，赫某某不屬于國家工作人員，他的行為不宜認(rèn)定為挪用公款罪，而宜認(rèn)定為挪用資金罪。

根據(jù)《中華人民共和國監(jiān)察法實(shí)施條例》和《公安部刑事案件管轄分工規(guī)定》，挪用資金罪屬于監(jiān)察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)共管罪名。這一原本由公安機(jī)關(guān)管轄的罪名，如果是由公職人員在行使公權(quán)力過程中實(shí)施的，那么由監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄。共管罪名由監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄的確定應(yīng)遵從“公職人員”和“公權(quán)力”兩個標(biāo)準(zhǔn)。按照《<中華人民共和國監(jiān)察法>釋義》的解釋，作為監(jiān)察對象的基層群眾性自治組織中從事管理的人員，包括村民委員會、居民委員會的主任、副主任和委員，以及其他受委托從事管理的人員。赫某某既不在村基層組織中任職，也不協(xié)助人民政府從事行政管理工作，不符合“公職人員”和行使“公權(quán)力”的標(biāo)準(zhǔn)，不屬于監(jiān)察對象，所以赫某某實(shí)施的挪用資金行為應(yīng)由公安機(jī)關(guān)管轄。

綜上所述，赫某某未協(xié)助人民政府從事行政管理工作，不屬于國家工作人員，不屬于監(jiān)察對象，其利用職權(quán)挪用互助資金用于營利性活動，應(yīng)移送公安機(jī)關(guān)立案偵查，以挪用資金罪追究其刑事責(zé)任。

（作者系商洛市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室干部）

◆紀(jì)法小課堂

《中華人民共和國刑法》

第二百七十二條【挪用資金罪】公司、企業(yè)或者其他單位的工作人員，利用職務(wù)上的便利，挪用本單位資金歸個人使用或者借貸給他人，數(shù)額較大、超過三個月未還的，或者雖未超過三個月，但數(shù)額較大、進(jìn)行營利活動的，或者進(jìn)行非法活動的，處三年以下有期徒刑或者拘役；挪用本單位資金數(shù)額巨大的，處三年以上七年以下有期徒刑；數(shù)額特別巨大的，處七年以上有期徒刑。

【挪用公款罪】國有公司、企業(yè)或者其他國有單位中從事公務(wù)的人員和國有公司、企業(yè)或者其他國有單位委派到非國有公司、企業(yè)以及其他單位從事公務(wù)的人員有前款行為的，依照本法第三百八十四條的規(guī)定定罪處罰。

有第一款行為，在提起公訴前將挪用的資金退還的，可以從輕或者減輕處罰。其中，犯罪較輕的，可以減輕或者免除處罰。

第三百八十四條【挪用公款罪】國家工作人員利用職務(wù)上的便利，挪用公款歸個人使用，進(jìn)行非法活動的，或者挪用公款數(shù)額較大、進(jìn)行營利活動的，或者挪用公款數(shù)額較大、超過三個月未還的，是挪用公款罪，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑。挪用公款數(shù)額巨大不退還的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑。

挪用用于救災(zāi)、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物歸個人使用的，從重處罰。

《中華人民共和國監(jiān)察法》

第十五條監(jiān)察機(jī)關(guān)對下列公職人員和有關(guān)人員進(jìn)行監(jiān)察：（一）中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人民代表大會及其常務(wù)委員會機(jī)關(guān)、人民政府、監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院、中國人民政治協(xié)商會議各級委員會機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)和工商業(yè)聯(lián)合會機(jī)關(guān)的公務(wù)員，以及參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的人員；（二）法律、法規(guī)授權(quán)或者受國家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員；（三）國有企業(yè)管理人員；（四）公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員；（五）基層群眾性自治組織中從事管理的人員；（六）其他依法履行公職的人員。