“一把手”微信群轉發(fā)淫穢視頻該如何定性？

劉建康 張騫

◆基本案情

王某，某縣自然資源局黨組書記、局長。2020年，王某在駐村開展脫貧攻堅工作期間，收到他人通過微信發(fā)送的一段淫穢視頻。王某觀看后，通過微信將該視頻轉發(fā)給同事時，將視頻發(fā)送至了該縣“追趕超越”微信工作群（該微信群成員為該縣所有在職縣級領導，縣委工作機關、縣政府工作部門主要負責人和各鎮(zhèn)書記、鎮(zhèn)長），傳播了淫穢視頻信息，造成了不良影響。

◆分歧意見

意見一：王某不能嚴格要求自己，觀看淫穢視頻，追求低級趣味，且進行傳播造成不良影響，違反了黨的生活紀律。

意見二：王某的身份區(qū)別于一般黨員干部，其為黨組書記，是本單位意識形態(tài)工作第一責任人，其觀看淫穢視頻并傳播的行為違反了黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，損害了黨的形象，在政治上造成不良影響，違反了黨的政治紀律和國家法律法規(guī)。

◆評析意見

筆者同意第二種意見。

本案中王某觀看淫穢視頻與將視頻發(fā)送至微信工作群是兩個相對獨立的行為。意見一認為王某追求低級趣味，違反了黨的生活紀律，這是僅從王某觀看淫穢視頻這一細節(jié)來認定，忽視了王某轉發(fā)淫穢視頻的行為，且將其視為普通黨員干部定性處理，未注意到王某身份的特殊性。

對于觀看淫穢視頻，《中華人民共和國刑法》和《中華人民共和國治安管理處罰法》雖無相應規(guī)定，但對于傳播淫穢信息，《中華人民共和國治安管理處罰法》有明確規(guī)定。王某將淫穢視頻信息發(fā)送至微信工作群內(nèi)，屬于利用其他通訊工具傳播淫穢信息的行為，違反了《中華人民共和國治安管理處罰法》第六十八條，屬于違反國家法律法規(guī)，應引用紀法銜接條款處理。

王某系某縣自然資源局黨組書記，對本單位意識形態(tài)工作負有特殊職責。根據(jù)《黨委（黨組）意識形態(tài)工作責任制實施辦法》第二條，各級黨委（黨組）領導班子對本地區(qū)本部門本單位意識形態(tài)工作負主體責任，黨委（黨組）書記是第一責任人，黨委（黨組）分管領導是直接責任人。本案中，王某作為某縣自然資源局黨組書記、意識形態(tài)工作第一責任人，應當旗幟鮮明地站在意識形態(tài)工作第一線，帶頭抓意識形態(tài)工作。然而，王某在接收到他人發(fā)送的淫穢視頻信息后不抵制、不反對，反而將其轉發(fā)至微信工作群，體現(xiàn)的不僅僅是個人追求低級趣味、違反生活紀律，更突顯出其政治站位不高，黨性修養(yǎng)不強，缺乏應有的政治敏銳性和鑒別力；意識形態(tài)工作責任制落實不到位，沒有做到把方向、抓導向、管陣地、強隊伍；沒有充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員先鋒模范作用，違反了黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，損害了黨的形象，在政治上造成不良影響。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第六十九條，王某違反了黨的政治紀律（政治紀律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)范和規(guī)則，其內(nèi)涵豐富、外延寬泛，包括黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例）。

綜上，王某違反了黨的政治紀律和國家法律法規(guī)。在紀檢監(jiān)察實務中，經(jīng)常會遇到這種存在牽連關系的數(shù)個違紀行為，給予具體處分時應依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第二十三條：“一人有本條例規(guī)定的兩種以上（含兩種）應當受到黨紀處分的違紀行為，應當合并處理，按其數(shù)種違紀行為中應當受到的最高處分加重一檔給予處分；其中一種違紀行為應當受到開除黨籍處分的，應當給予開除黨籍處分?！币蚨谔幏滞跄硶r，應按其數(shù)種違紀行為中應當受到的最高處分加重一檔進行處分。

值得注意的是，黨的十八大以來，黨中央高度重視意識形態(tài)工作，反復強調(diào)意識形態(tài)工作是黨的一項極端重要的工作，關乎旗幟、關乎道路、關乎國家政治安全，一刻也不能放松和削弱意識形態(tài)工作。執(zhí)紀執(zhí)法過程中，對于涉及黨委（黨組）領導班子的意識形態(tài)問題，紀檢監(jiān)察機關要講政治、抓關鍵、盯重點，堅持把政治紀律和政治規(guī)矩放在首位，精準執(zhí)紀問責定性，做到對意識形態(tài)領域違紀違法行為零容忍。

（作者系商洛市紀委監(jiān)委案件審理室干部）

◆紀法小課堂

《黨委（黨組）意識形態(tài)工作責任制實施辦法》

第二條意識形態(tài)工作是黨的一項極端重要的工作，關乎旗幟、關乎道路、關乎國家政治安全。按照屬地管理、分級負責和誰主管誰負責的原則，各級黨委（黨組）領導班子對本地區(qū)本部門本單位意識形態(tài)工作負主體責任。黨委（黨組）書記是第一責任人，應當旗幟鮮明地站在意識形態(tài)工作第一線，帶頭抓意識形態(tài)工作，帶頭管陣地把導向強隊伍，帶頭批評錯誤觀點和錯誤傾向，重要工作親自部署、重要問題親自過問、重大事件親自處置。黨委（黨組）分管領導是直接責任人，協(xié)助黨委（黨組）書記抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導工作。黨委（黨組）其他成員根據(jù)工作分工，按照“一崗雙責”要求，抓好分管部門、單位的意識形態(tài)工作，對職責范圍內(nèi)的意識形態(tài)工作負領導責任。

《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》

第六十九條違反黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例等黨的規(guī)矩，在政治上造成不良影響的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分。