心里裝著群眾就不難

武利芳

“紀委嗎？我有事要反映！”

多年來，平利縣紀委監(jiān)委信訪室主任周大林早已習慣了電話那頭這樣的開場白。

有人說，信訪是一座橋，一頭連著基層群眾，一頭連著黨和政府。干部貪污腐敗、公平正義被破壞，群眾往往最先想到的是信訪舉報。

有人說，信訪是政治生態(tài)的“晴雨表”，一個舉報件，往往會牽出一個隱蔽的“四風”問題，挖出一個腐敗案件，揪出一條蛀蟲。

還有人說，信訪面對的都是群眾的“急難愁盼”，是“天下第一難事”。

周大林卻不這樣認為，“千難萬難，心里裝著群眾就不難，制度保障到位就不難?！?/p>

2022年以來，陜西省平利縣紀委監(jiān)委打響了一場“三訪”化解攻堅戰(zhàn)——從制度機制、業(yè)務規(guī)范、方法手段、工作作風等方面補短板，高質量查處初信初訪，有效化解重復信訪、越級訪，助推群眾訴求合理解決，切實維護好群眾利益。

雙向承諾讓信訪變信任

“只要你們能秉公處理，在規(guī)定時間內把事情查清楚，我肯定會遵守承諾，不越級上訪也不重復上訪。”2022年9月，平利縣農行家屬院居民戴某某鄭重地在紀檢監(jiān)察檢舉控告和辦理雙向承諾書上簽上了自己的名字。原來，戴某某認為縣退役軍人事務局某干部長期收受退役軍人的禮品，特地到平利縣紀委監(jiān)委信訪舉報大廳進行實名舉報。

長期以來，“信上不信下”“有病亂投醫(yī)”的心理導致重復訪、越級訪數(shù)量居高不下。周大林認為，很多信訪人之所以越級訪、重復訪，一個重要的原因在于信訪處置不及時、反饋不到位。對于初信初訪，一定要在直查快辦中給信訪人信心。

雙向承諾是破題的第一步。信訪人承諾不捏造事實誣告陷害他人，在核查期間，不越級、不重復信訪；紀檢監(jiān)察機關承諾會優(yōu)先辦理，及時反饋。白紙黑字，雙方誠意十足。

當然，要徹底案結事了，還得靠扎實的核查。

經過近兩個月的核查，并無證據(jù)證實該名干部存在收受可能影響公正執(zhí)行公務的禮品、禮金等情節(jié)，縣退役軍人事務局黨組也對該名干部進行了提醒談話。縣紀委監(jiān)委干部特意來到戴某某家中進行了當面反饋。

此外，結案審核是對信訪人負責，消除重復訪、越級訪隱患的關鍵一步。

2022年6月，有群眾反映洛河鎮(zhèn)黨員余某在留黨察看期間，再次酒后尋釁滋事打傷他人，鎮(zhèn)紀委僅給予其黨內警告處分。這一處理結果并沒有得到縣紀委監(jiān)委案件審理室的認可，“余某在處分期內仍不思悔改，嚴重違反生活紀律，應被開除黨籍?！?/p>

事實證明，只有把每一條信訪舉報問題線索辦成經得起群眾檢驗和時間考驗的“鐵案”，方能化怨氣為滿意，變信訪為信任。

一案一策高效精準案結事了

2022年夏末的一天，平利縣監(jiān)委委員陳宏和第五紀檢監(jiān)察室的干部們一起來到廣佛鎮(zhèn)鐵爐村，他們要當面向該村村民楊某反饋其信訪舉報問題線索的調查處置情況。

“這樣的處理結果，我非常滿意，你們辛苦了！”認真聽著一條條有理有據(jù)、依紀依法的反饋內容，“老信訪戶”楊某終于釋然了。

據(jù)了解，楊某先后多次寫信向市、縣紀委監(jiān)委反映村原黨支部書記劉某涉嫌貪污挪用集體退耕還林補助款、糧食直補資金、項目建設資金等問題。按照管理權限，該問題被轉至廣佛鎮(zhèn)紀委。但由于鎮(zhèn)紀委人手有限，加之劉某當了幾十年的村干部，十分強勢，幾次核查處置都不見效。

“群眾實名重復、越級信訪舉報的背后，往往是矛盾集中點，再難也得‘啃下來。”2022年2月，平利縣監(jiān)委委員陳宏牽頭，結合實際制定了包案化解工作方案。

由于楊某舉報的內容涉及范圍廣，且證據(jù)并不充分，紀檢監(jiān)察干部只能一一走訪農戶了解情況，前往財政、林業(yè)等部門大量翻閱近年來下發(fā)的政策文件。

經過4個多月的走訪調查，被舉報人劉某貪污集體資金5萬元、挪用公款26萬元等一系列問題被一一核實。最終，劉某被給予開除黨籍處分，并被移送至縣人民檢察院審查起訴。

總結這一信訪積案化解的經驗，陳宏認為，一個案子、一套方案、一名領導、以上率下的“包案制度”是成功的關鍵。

領導包案，既便于統(tǒng)籌協(xié)調化解各類矛盾糾紛，也直接考驗領導干部處理問題的能力和水平。為層層壓實責任，平利縣紀委監(jiān)委將包抓化解信訪工作納入黨風廉政建設年度考核內容，對全縣各鎮(zhèn)各部門實行工作情況季通報、半年考核、年終兌現(xiàn)獎懲的通報考核機制。

情理交融巧解“疑難雜癥”

隨著全面從嚴治黨的深入推進，群眾對紀檢監(jiān)察機關的信任與日俱增，這也造成了許多錯綜復雜的“紀內紀外問題交織”信訪舉報件的產生。

是一分了之，還是牽頭化解？這考驗著平利縣紀委監(jiān)委的擔當和智慧。

為什么涉事村干部都給了處分，西河鎮(zhèn)東壩村四組群眾還在不斷聯(lián)名舉報？帶著疑問，平利縣紀委監(jiān)委信訪室主任周大林多次帶隊前往該村，和信訪人面對面溝通。

“舉報村干部是次要的，主要是房子，我們也想搬下山……”信訪人終于敞開心扉，一股腦兒倒出了自己的苦衷。

原來，在脫貧攻堅中，四組的部分群眾在搬遷和房屋就地改造兩個政策之間選擇了后者，雖然水泥路修到了家門口，但遇上下雨下雪天仍然十分難行，便漸漸羨慕起搬遷到山下的群眾。

“雖是業(yè)務范圍外的問題，但群眾訴求很清晰，這個‘線頭抓住了就不能放。”周大林說。

在平利縣紀委監(jiān)委的牽頭督促下，縣鄉(xiāng)村振興局派員來到東壩村，把移民搬遷政策掰開揉碎講給大伙兒聽，并對各家意愿進行了摸底統(tǒng)計，承諾一旦國家有了新的政策，將第一時間為符合條件的村民辦理搬遷。

周大林算了一筆賬，此類“夾帶”個人訴求的信訪舉報件占到總信訪量的一半，一旦處理不及時，極易引發(fā)重復訪、越級訪?！拔覀儠I(yè)務外群眾訴求點對點交辦至相關部門，并立足職責加強督促，推動實現(xiàn)訴求合理的問題解決到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位，切實維護群眾合法權益?！?/p>

經過一年來的努力，平利縣紀委監(jiān)委信訪舉報件的平均辦結時限縮短了10個工作日，全縣信訪總量下降了34.7%，越級訪下降了68%，重復訪下降了64.1%，實名舉報成案率上升了3.8%。

因為“三訪”化解工作成效顯著，2022年10月底，平利縣又擔起了全省信訪舉報基礎工作示范點的擔子?！拔覀儗⑦M一步規(guī)范流程、健全制度、提煉做法、總結經驗，為全省紀檢監(jiān)察信訪舉報工作高質量發(fā)展貢獻平利智慧?！逼嚼h委常委、縣紀委書記崔顯鋒說。