路橋工程招投標(biāo)及合同階段的工程造價控制初探

祝存玉

摘要：目前，建筑業(yè)的發(fā)展日新月異，加強對施工成本的控制是提高施工單位投資回報率、降低施工單位費用的重要途徑。但就目前工程成本控制的實踐來看，在招標(biāo)和合同管理階段，對工程成本的控制還存在諸多問題，很難取得理想的成本控制效果。招標(biāo)和合同管理是項目成本控制中最重要的環(huán)節(jié)，成本控制的成效會直接影響到項目的整體成本。為此，本文主要研究道路橋梁工程在招標(biāo)和承包階段的成本控制，以供參考。

關(guān)鍵詞：公路工程；工程造價；招投標(biāo)

在國家的基礎(chǔ)設(shè)施中，公路是重要組成部分。隨著我國經(jīng)濟、社會的迅速發(fā)展以及旅客數(shù)量的不斷增加，公路建設(shè)行業(yè)也進(jìn)入到了一個空前的高速發(fā)展階段，為公路工程施工企業(yè)提供了新的發(fā)展機會，不過，也使得公路工程施工企業(yè)面臨極大的挑戰(zhàn)。在不斷加劇的建筑市場競爭中，公路工程施工企業(yè)在確保公路工程質(zhì)量的同時，還應(yīng)嚴(yán)格控制工程造價管理工作，以此提升公路工程項目的投資回報率，拓展利潤空間。在公路項目建設(shè)的全過程中，招標(biāo)階段的工程造價控制既是項目建設(shè)階段的目標(biāo)，也是項目建設(shè)投資規(guī)模確認(rèn)的基礎(chǔ)，因此，必須予以高度關(guān)注。

一、公路建設(shè)項目工程造價控制管理目標(biāo)及內(nèi)容

（一）招投標(biāo)階段的工程造價控制目標(biāo)

對于施工企業(yè)而言，工程造價控制是一種將成本投入控制在資本使用計劃之內(nèi)，防止投資突破限額的有效措施，基本目的是實現(xiàn)工程項目的效益。然而，項目成本控制的價值并不只是這些，它更多的是一種積極作用，促使建設(shè)單位強化對項目的管理，最大程度上優(yōu)化配置人力、物力、財力等有限資源，從而提高項目的經(jīng)濟效益和社會效益。因此，在公路建設(shè)中，工程成本的控制通常貫穿于招標(biāo)、建設(shè)到竣工結(jié)算的全過程。在公路建設(shè)項目全流程中，招標(biāo)是決定項目價格的重要環(huán)節(jié)，也是決定項目成本的重要環(huán)節(jié)。從過去的項目看，在招標(biāo)過程中，對公路項目成本有很大影響，而在建設(shè)過程中，只有5%～25%的影響，因此，在招標(biāo)過程中，控制和管理好項目成本具有重要作用。在此基礎(chǔ)上，需要加強對該階段項目成本控制與管理的研究。

（二）招投標(biāo)階段的工程造價控制內(nèi)容

1.項目概算審核

招標(biāo)人要在招標(biāo)前制定項目概算進(jìn)行審核，確保概算的合理性和準(zhǔn)確性，概算審核的重點是審核投標(biāo)人的材料和報價與概算相符。

2.招標(biāo)文件控制

招標(biāo)人要制定嚴(yán)謹(jǐn)、可執(zhí)行的招標(biāo)文件，明確工程的范圍、要求、進(jìn)度和質(zhì)量等要素，還要控制招標(biāo)文件的數(shù)量、質(zhì)量和格式。

3.投標(biāo)控制

嚴(yán)格評估和篩選投標(biāo)人的資質(zhì)、信用和合規(guī)性等，確保投標(biāo)人的真實性和合法性，同時認(rèn)真分析和比較不同投標(biāo)人的報價情況。

4.競價控制

在招標(biāo)過程中，要細(xì)致比較和組合投標(biāo)人的報價，確保工程價格的透明度和公正性，還要避免投標(biāo)人之間發(fā)生惡性競爭和價格戰(zhàn)。

總之，在招投標(biāo)階段，工程造價控制的內(nèi)容較豐富，主要涉及概算審核、招標(biāo)文件控制、投標(biāo)控制以及競價控制等多個方面，可以有效降低工程成本，提高工程經(jīng)濟效益。

二、招投標(biāo)對工程造價控制的必要性分析

（一）增強項目的透明度和公平性

招標(biāo)過程中，各方按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和程序提交報價，遵循公正公平的原則進(jìn)行競爭，確保工程項目招標(biāo)過程透明，這對各方而言都是公平的，沒有偏袒或偏見的因素。透明度和公平性可以打消承包商和投標(biāo)人的猜疑，鼓勵更多的合格承包商參與競爭，提高項目的質(zhì)量和效率。

（二）實現(xiàn)工程造價的有效控制

招標(biāo)過程中，投標(biāo)人會按照預(yù)算要求進(jìn)行報價，承包商會根據(jù)市場行情和自身成本進(jìn)行報價。通過招投標(biāo)，可以得到不同承包商的報價，并進(jìn)行對比和分析，確定合理的造價方案。這樣一來，能避免承包商對工程造價的過高索價或報價過低獲得合同的情況，實現(xiàn)工程造價的合理控制。同時，也能增強承包商的投標(biāo)意識和負(fù)責(zé)任意識，避免偷工減料和盲目冒進(jìn)的情況，確保工程的質(zhì)量和安全。

（三）增強承包商的競爭意識和質(zhì)量意識

招投標(biāo)形成的市場競爭可以激發(fā)承包商提升競爭力和改進(jìn)施工技術(shù)的動力。如果工程造價控制得當(dāng)，承包商只有通過提高工程質(zhì)量、服務(wù)水平、降低成本，才能在競爭中脫穎而出，獲得簽定合同的機會，以此推動建筑行業(yè)的良性競爭，促進(jìn)行業(yè)技術(shù)的進(jìn)步和創(chuàng)新，提高建筑項目的質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展。

（四）防止腐敗和降低工程風(fēng)險

各方參與都要明確遵守相關(guān)的法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，而公開透明的招投標(biāo)過程也可以減少非法活動和腐敗行為的發(fā)生。通過招投標(biāo)，可以審查和評估承包商的資質(zhì)，確保承包商具備合法的經(jīng)營資格和信譽，降低工程合同履約的風(fēng)險。此外，招投標(biāo)還可以通過提前制定合同和施工計劃，減少工程變更和糾紛的發(fā)生，保護(hù)建設(shè)項目的正常進(jìn)行和業(yè)主利益。

三、招投標(biāo)及合同管理階段工程的造價控制

（一）需求確定

在項目實施前，必須明確項目的需求、規(guī)模、功能、質(zhì)量要求和招標(biāo)范圍等，確定項目的招標(biāo)范圍，為后續(xù)的招標(biāo)工作奠定基礎(chǔ)。確定需求時，要考慮項目的預(yù)算控制，確保工程造價不超出可控范圍。

（二）招標(biāo)文件編制

招標(biāo)文件是招標(biāo)工作的核心文件，是為招標(biāo)人制定，為投標(biāo)人提供工程概況、投標(biāo)條件、工程量清單、施工方法與質(zhì)量要求、投標(biāo)書及投標(biāo)保證金等必要信息。在編制招標(biāo)文件時，應(yīng)詳細(xì)進(jìn)行項目核算，確保工程造價的準(zhǔn)確性。

（三）招標(biāo)公告發(fā)布

發(fā)布招標(biāo)公告是招標(biāo)工作的重要環(huán)節(jié)，通過公告可以吸引更多潛在投標(biāo)人參與競標(biāo)，從而提高招標(biāo)效果。在發(fā)布招標(biāo)公告時，可以給出項目預(yù)算控制的具體要求，實現(xiàn)工程造價控制的目的。

（四）投標(biāo)申請接受

招標(biāo)人要接受投標(biāo)人的申請，并進(jìn)行資格審查，確定具備投標(biāo)資格的投標(biāo)人。在接受投標(biāo)申請時，可以對投標(biāo)人進(jìn)行詢價，以了解市場行情，并控制工程造價。

（五）評標(biāo)及中標(biāo)

評標(biāo)是招標(biāo)工作的核心環(huán)節(jié)，通過評標(biāo)可以確定最終的中標(biāo)單位。在評標(biāo)過程中，需要對投標(biāo)人的報價進(jìn)行詳細(xì)、全面的核算，確保中標(biāo)單位的報價在可控范圍內(nèi)。同時，綜合比較工程造價，選取對項目造價影響較小的投標(biāo)人。

（六）為施工階段的工程造價控制提供有力依據(jù)

合同是工程造價管理的基礎(chǔ)，也是工程造價管理的重要依據(jù)，特別是在公路工程招投標(biāo)和施工兩個階段，合同管理會在很大程度上影響工程造價的控制。所以首先，要深入研究招投標(biāo)階段的主要合同條款，做好投標(biāo)報價工作，為后續(xù)施工階段的工程造價控制奠定基礎(chǔ)。隨著市場經(jīng)濟體制的逐步完善，近年來，在公路工程建設(shè)中，盡管“先施工后簽約”或“不簽約后結(jié)算”的現(xiàn)象已消失，但合同類型不合理、內(nèi)容不規(guī)范、流于形式等問題時有發(fā)生，會影響工程造價的控制與管理產(chǎn)生。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，在招投標(biāo)的最后階段，也就是中標(biāo)的準(zhǔn)備簽約時，施工單位應(yīng)加強與建設(shè)單位的溝通，選擇合乎情理的合同形式，采用國際通用的合同文本，這也是工程造價中的一種常見方式。

其次，在招標(biāo)文件的工程量清單中，列出并統(tǒng)計公路數(shù)量，但在實際的施工中，清單中的數(shù)量與實際的數(shù)量仍存在較大差距，需要建設(shè)單位在簽訂合同前管理合同內(nèi)容及其使用情況。同時，深入研究合同中的工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、工程款項支付方式、支付時間等條款，以便日后更好地應(yīng)用。

最后，中標(biāo)后，做好變更條款的溝通和編寫工作，如果出現(xiàn)與合同規(guī)定不符的工程量變化，可以根據(jù)合同中的變更條款，調(diào)整支付和索賠，避免不必要的支出，更好地控制工程成本。合同的內(nèi)容應(yīng)是完整的、明確的，用詞應(yīng)是準(zhǔn)確的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?，要盡可能包括每個細(xì)節(jié)，確保所簽合同與標(biāo)書的高度一致。

（七）加大工程單價合同管理力度

對于工程單價，應(yīng)進(jìn)行預(yù)算、預(yù)估算。在采用單價合同時，不能根據(jù)現(xiàn)狀改變工程量。工程造價以工程量為依據(jù)。然而，在實際建設(shè)中，對項目造價和項目造價的確定不夠明確，會導(dǎo)致項目造價預(yù)測困難。從現(xiàn)實出發(fā)，部分企業(yè)對單價合同差值的規(guī)定為15%，如果超過該值，需要調(diào)整合同單價，一些企業(yè)將材料變動幅度作為調(diào)整單價的條件。另外，純粹的單位價格合約主要依據(jù)施工承包人與簽訂的合同估算工程單價，未將數(shù)量計算在內(nèi)。招標(biāo)人要按照項目的每個步驟決定招標(biāo)價格，并在竣工結(jié)算階段按照項目的實際施工數(shù)量計算。該合同通常用于工程工期較短、工程量較大、施工設(shè)計圖紙不夠準(zhǔn)確的狀況。

（八）加大對招投標(biāo)文件的監(jiān)督力度

在工程招標(biāo)中，招標(biāo)文件具有舉足輕重的地位。第一，招標(biāo)公司通過招標(biāo)文件公布要求以及相關(guān)資料，投標(biāo)公司也通過招標(biāo)文件為競標(biāo)活動提供依據(jù)，由此搭建二者溝通與合作的橋梁。因此招標(biāo)文件對工程項目能否成功實施具有重要意義。

第二，相關(guān)單位應(yīng)結(jié)合自身需求和施工項目的特點，科學(xué)合理地編制投標(biāo)文件，強化對投標(biāo)文件的審查，嚴(yán)格控制項目費用。招標(biāo)階段，對工程費用的控制會直接影響整個建設(shè)項目的費用控制，可以全面審核與評價項目費用預(yù)算，以便合理地控制項目投資，降低費用，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。

第三，全程監(jiān)督招標(biāo)文件的編制過程、內(nèi)容，確保文件編制的規(guī)范性與標(biāo)準(zhǔn)性，達(dá)到建設(shè)的規(guī)范性要求，確?？尚行浴?/p>

第四，嚴(yán)格管理招標(biāo)文件的編制內(nèi)容，明確具體的建筑分項工程任務(wù)責(zé)任，合理分配各施工環(huán)節(jié)的職責(zé)，并結(jié)合建筑工程的具體特點，對建筑施工過程中的工期、成本等實施規(guī)范性標(biāo)注，確保每項工作正常開展，避免由于拖延工期增加成本。

第五，規(guī)范建筑市場，加強對招標(biāo)活動的全方位監(jiān)督，防范不正當(dāng)競爭，嚴(yán)格處理違規(guī)投標(biāo)者。

（九）提高工程量清單編制水平

招標(biāo)人要承擔(dān)工程量的修改、測量工作。在制定工程量清單時，相關(guān)人員要堅持合理、客觀的原則，尤其要注意項目估算錯誤、項目列舉不完整、項目特征不明確等問題，有效控制工程成本。如果忽視隱患，不但會在無形加大施工難度，還會導(dǎo)致施工過程中出現(xiàn)大量變更，甚至產(chǎn)生索賠。如果費用經(jīng)常變動，會造成大量的資產(chǎn)損失。因此，應(yīng)高度關(guān)注成本管理，做好成本預(yù)算，加強成本預(yù)算管理，以此實現(xiàn)更大的經(jīng)濟效益。

（十）嚴(yán)格管理施工過程

項目總體控制強度對項目質(zhì)量、項目進(jìn)度具有很大影響。在施工過程中，必須加強對施工質(zhì)量的控制。第一，正確處理建設(shè)項目的工期和造價的關(guān)系；第二，界定工程造價；第三，及時監(jiān)控項目的進(jìn)度；第四，核對數(shù)額，數(shù)額要與所付款項成正比；第五，加強對設(shè)計變更、批準(zhǔn)等方面的管理；第六，及時審閱工程設(shè)計與施工的索賠單；第七，積極配合施工企業(yè)提出降低項目成本的建議。

（十一）強化詢標(biāo)階段的合理控制

在招投標(biāo)過程中，詢標(biāo)環(huán)節(jié)是招標(biāo)單位與投標(biāo)單位的共同義務(wù)與職責(zé)，可以確保投標(biāo)報價的合理性，避免惡意低價競爭，并為雙方搭建一個溝通互動的平臺，共同商議合同價格，促進(jìn)招投標(biāo)工作順利開展，合理控制建筑工程施工成本。

（十二）優(yōu)化招標(biāo)程序

對建設(shè)單位而言，要保證項目順利進(jìn)行，還要在施工前做好前期的準(zhǔn)備工作，并根據(jù)圖紙及實際施工情況估計投資成本。在選擇中標(biāo)人時，要全面評價建筑企業(yè)的總體技術(shù)水平。在實際的施工過程中，施工單位的技術(shù)水平與施工項目的質(zhì)量有著密切關(guān)系，如果施工單位的技術(shù)水平無法滿足施工企業(yè)需求，不但會影響施工效率，還會影響整體工程建設(shè)的質(zhì)量，增加返工的可能，更會在無形中提高建設(shè)成本。因此，在選擇建筑企業(yè)時，要進(jìn)行全方位考察，全面了解施工技術(shù)、施工裝備等，同時進(jìn)行現(xiàn)場走訪，確保建筑企業(yè)提供資料的真實性和可靠性。

四、結(jié)語

綜上所述，路橋工程招投標(biāo)及合同階段的工程造價控制是一個復(fù)雜而重要的工作，要從招標(biāo)文件編制、投標(biāo)人選擇、施工過程管理、工程變更和索賠處理等多方面進(jìn)行綜合控制。只有全面加強工程造價控制，才能確保工程造價的合理性和可控性，實現(xiàn)工程建設(shè)的經(jīng)濟效益和社會效益的最大化。

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