對我國廉政公積金制度的思考

盧暖++于洋

摘 要：廉政公積金制度不僅對防腐治腐有積極意義，而且對公務(wù)員廉政行為具有激勵作用。所以從2000年開始，我國開始了對廉政公積金制度的探索，尤其是廣東省某市對廉政公積金制度的試行在全國引起了不小的影響。文章通過指出各界對某市廉政公積金制度的公平性、公正性、合理性和有效性方面的質(zhì)疑，最后就這些質(zhì)疑提出對我國廉政公積金制度的建構(gòu)策略。

關(guān)鍵詞：廉政公積金制度；某市；反腐

受中國香港、新加坡的經(jīng)濟反腐經(jīng)驗啟迪，2000年后，我國一些地方開始了廉政公積金的制度探索。不可否認，廉政公積金在反腐實踐中具有積極的意義，它通過制度設(shè)計把經(jīng)濟學(xué)中的激勵相容原理融入公務(wù)員薪酬制度，使我國廉政制度建設(shè)走向經(jīng)濟學(xué)思維。2010年7月1日，廣東省某市試行廉政公積金制度，這一做法引起人們的熱議。本文指出了各界對某市廉政公積金制度在試行期的質(zhì)疑，并就這些質(zhì)疑提出對我國廉政公積金制度的建構(gòu)策略。

一、廉政公積金制度概述

（一）概念

在我國推行廉政金的地區(qū)，各地對其有不同的稱呼。比如“廉政保證金”、“廉潔從警退休金”、“廉政公積金”等等，但因為性質(zhì)特點大致相同，所以本文將之統(tǒng)稱為廉政公積金。

廉政公積金制度是一種期權(quán)制度，公積金由政府和公務(wù)員雙方按照規(guī)定的比例按月存繳，如果公務(wù)員在退休以前沒有任何腐敗記錄，退休以后就可以一次獲得廉政公積金，是高薪養(yǎng)廉的形式之一①。我國的廉政公積金制度是借鑒了新加坡“中央公積金”的做法，以期達到與新加坡相似的防腐效果。

（二）推行廉政公積金制度的意義

1.防腐治腐。廉政公積金是政府與公務(wù)員按規(guī)定比例按月存繳的資金，公務(wù)員需要在退休時以廉潔從政為條件才能獲得這筆公積金。所以廉政公積金就成為了公務(wù)員的腐敗成本，而且廉政公積金的金額逐年累計，使公務(wù)員的腐敗成本也逐年遞增，這在一定程度上起到了防止腐敗的作用。我國治理腐敗一般都是事后治理，廉政公積金制度是一種事前防腐，防患于未然的做法可以大大減小治腐成本。

2.激勵廉政行為?，F(xiàn)行的公務(wù)員激勵機制中多為負激勵，體現(xiàn)為對腐敗行為的行政處分和刑事處罰，這種負激勵的結(jié)果是讓公務(wù)員產(chǎn)生對職業(yè)的倦怠感。雖然這種負激勵也可以在一定程度上防止腐敗行為的發(fā)生，但是卻缺少了人文關(guān)懷。廉政公積金的嘗試為解決這個問題提供了思路：公務(wù)員只要廉潔從政，不僅可以獲得廉政考核獎金，而且退休時可以獲得大額的廉政公積金。這不僅使他們退休后的生活有了豐裕的物質(zhì)保障，還能使他們獲得清廉的名譽?？梢?，廉政公積金制度在促進公務(wù)員廉潔從政方面發(fā)揮了物質(zhì)激勵和精神激勵的兩種功效。

二、對某市廉政公積金制度的質(zhì)疑

（一）公平性質(zhì)疑

廉政公積金其實是一種變相的加薪行為。事實上，公務(wù)員已經(jīng)享受到了應(yīng)有的工資福利待遇，在公眾眼中公務(wù)員是穩(wěn)定、體面的代表，其待遇總體上高于多數(shù)的社會階層。從大多數(shù)人的擇業(yè)行為中就可以看出公務(wù)員還是公眾普遍認為較好的工作?，F(xiàn)在如果對公務(wù)員群體再增加一筆不小的工資來換取其廉政服務(wù)，而且廉政公積金制度實質(zhì)是用納稅人的錢做擔(dān)保，這必然會引起新的分配不公問題。這就是對某市廉政公積金制度公平性的質(zhì)疑。

（二）公正性質(zhì)疑

一項制度的公正性應(yīng)在參與者的多樣性和民主性中體現(xiàn)，制度的制定者、執(zhí)行者和監(jiān)督者必須分屬不同群體才能顯示其公正性，必須互相監(jiān)督才能防止以權(quán)謀私等行為的發(fā)生。但是廉政公積金制度的制定者、執(zhí)行者和受益者均為公務(wù)員群體，這樣該制度運行起來就很難令人信服了。

（三）有效性質(zhì)疑

廉政公積金全額領(lǐng)取的條件有兩個：一個是退休后，一個是在職期間沒有腐敗行為。退休這個時間點很容易核驗，但是在職期間有沒有腐敗行為是需要有科學(xué)的廉政考核體系以及完善的監(jiān)管制度作為支持的。但事實上，目前還沒有一個科學(xué)的讓人信服的廉政考核體系，這就不容易判斷公務(wù)員在職期間是否有腐敗行為；而且現(xiàn)行的監(jiān)管體系并不完善，官官相護以及層層庇護使有些腐敗行為即便發(fā)生了，也不一定會被查處。所以沒有違規(guī)行為以及違規(guī)行為沒有被查處的公務(wù)員就算廉潔的公務(wù)員，退休后就可以獲得全額的廉政公積金?？梢婋m然廉政公積金制度的設(shè)想是好的，但現(xiàn)實中還沒有使該制度發(fā)揮防腐和激勵廉政行為作用的客觀條件。

三、我國廉政公積金制度建設(shè)的建構(gòu)策略

近十五年來我國各地有多次廉政公積金制度或者類似制度進行試點，但大多沒有建立起長期的制度架構(gòu)。通過討論各界對我國某市廉政公積金制度存在的質(zhì)疑，下文對我國廉政公積金制度提出以下建構(gòu)策略：

（一）引導(dǎo)公眾正視廉政公積金制度

政府應(yīng)該積極引導(dǎo)公眾正視廉政公積金制度，因為公務(wù)員的廉政行為是對社會有貢獻的，公務(wù)員廉潔的從政是對社會和公眾的一種服務(wù)行為，可以促進我國經(jīng)濟的發(fā)展。公務(wù)員本身也應(yīng)該享受到這種經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果，廉政公積金制度給了他們享受由于廉政行為帶來的經(jīng)濟發(fā)展成果的機會，所以是一種正常的制度設(shè)計。

當(dāng)然在引導(dǎo)公眾正視廉政公積金制度的同時，政府機構(gòu)內(nèi)部必須進行相應(yīng)的制度變革，必須設(shè)計相應(yīng)的機制來約束公務(wù)員的行為，嚴整“吃拿卡要”的不正作風(fēng)，讓人民群眾能夠感受到公務(wù)員確實在廉潔地工作，從而認為給予他們獎勵是應(yīng)該的。這樣才能從根本上讓公眾接受并且正視廉政公積金制度。從而弱化公眾對廉政公積金制度公平性的質(zhì)疑。

（二）公眾參與廉政公積金制度

正如文章第三部分對制度公正性問題的描述，廉政公積金制度的制定者、執(zhí)行者和受益者均為公務(wù)員群體，這很難讓公眾相信制度是有效的，所以廉政公積金制度的展開必須加入公眾的參與。政府機構(gòu)應(yīng)積極聽從公眾對于廉政公積金制度建立的意見，并嚴格按制度執(zhí)行，最后公眾的參與在監(jiān)督方面尤為重要。因為公務(wù)員是服務(wù)于社會大眾的，所以對于公務(wù)員有沒有廉潔從政，公眾很有發(fā)言權(quán)，所以如果要想讓廉政公積金制度起到其應(yīng)有的防腐治腐以及激勵廉政行為的作用，就必須引入公眾的監(jiān)督，積極聽取公眾的建議。讓廉政公積金制度的運行處于陽光之下，讓公眾切實感受到公共服務(wù)質(zhì)量的提高，才能社會各界信服該制度的合理之處，回應(yīng)社會各界的公正性質(zhì)疑。

（三）完善相關(guān)配套措施

廉政公積金制度作為推進廉政建設(shè)的一種創(chuàng)新是無可厚非的，但是，它只是反腐體系的一個環(huán)節(jié)，若缺乏其他相關(guān)環(huán)節(jié)的配套，廉政公積金就很難發(fā)揮預(yù)期的作用。

首先，要建立科學(xué)的績效考核體系。從文章第三部分中對制度有效性的質(zhì)疑可以看出，如果公務(wù)員沒有違紀違法行為就可以在退休時拿到全額廉政公積金，但是沒有違紀違法并不代表其在職時廉潔從政，比如在職時的不作為不能歸結(jié)為違紀違法，但是不作為會嚴重影響社會經(jīng)濟的發(fā)展，這跟違法違紀行為造成的后果是一樣嚴重的，所以建立一個科學(xué)的績效考核體系是排除違法違紀以及不作為人群的基本保證。

其次，必須建立完善的監(jiān)督機制。廉政公積金要發(fā)揮較好的作用，必須依賴于嚴明的監(jiān)管體系。法網(wǎng)越是嚴密，腐敗行為就越容易被發(fā)現(xiàn)和查處，從而保證廉政公積金制度的有效性。

最后，要建立終身追責(zé)制。終身追責(zé)制的意思是公務(wù)員無論其在職與否，無論其是否領(lǐng)到全額廉政公積金，一旦其違法違紀行為被查處，依然要完全沒收其全額廉政公積金并且接受相應(yīng)的處罰。這種終身追責(zé)制給公務(wù)員在物質(zhì)和精神上強大的震懾作用，從而使其廉政行為始終如一，保證廉政公積金制度的有效性。

四、結(jié)語

我國廣東省某市的廉政公積金制度最終走向失敗有著具體的原因，找到這些原因是建立符合中國國情的廉政公積金制度的前提和基礎(chǔ)。這些問題不是一朝一夕能夠解決的，建立符合中國國情的廉政公積金制度的土壤需要慢慢培養(yǎng)。我們期待各項反腐制度的建立與完善，期待祖國越來越好。（作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)）

注解：

① 毛昭輝.監(jiān)察學(xué)[M].北京：中央廣播電視大學(xué)出版社，2008.120、120.

參考文獻：

[1] 劉現(xiàn)宏.某市廉政公積金制度研究[D].遼寧大學(xué)，2011.

[2] 于學(xué)強.深化廉政公積金制度改革辨析——基于某市試行廉政公積金制度爭議的思考[J].廣州大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2011，02：12-17.

[3] 林學(xué)飛.廉政公積金改革的理性透視——由某試行廉政公積金引發(fā)的思考[J].中共浙江省委黨校學(xué)報，2010，05：17-22.

[4] 林東海.經(jīng)濟反腐新思維：從廉政保證金到廉政年金[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2015，05：12-14.