“第一?？圩印睘楹五e(cuò)位？

宋雨

年輕干部成長，好似煉鐵成鋼。隨著越來越多年輕干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，如何加強(qiáng)年輕領(lǐng)導(dǎo)干部紀(jì)律教育，成為新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的重要課題。

梳理近幾年各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的案件，不乏一些“80后”“90后”年輕干部。他們前腳踏入仕途、后腳步入歧途，最終在干事創(chuàng)業(yè)的黃金期栽了大跟頭，令人嘆息，引人警醒。

是什么絆倒了他們？他們違紀(jì)違法行為背后折射出的問題是什么？以身試法者已經(jīng)受到法律的嚴(yán)懲，但很多問題還有待思考。日前，本刊記者以幾起不同類型的典型案例為樣本，試圖尋找答案。

不明紀(jì)法錯(cuò)把工作崗位當(dāng)撈錢工具

鄭祎春的仕途始于基層，也止于基層。2020年8月，鄭祎春在陜西省商南縣金絲峽鎮(zhèn)黨委書記任上落馬。這一年，他38歲，參加工作整整15年。

在商南縣，鄭祎春長期被視作一顆“新星”。一方面，他的“起點(diǎn)非常好”，23歲大學(xué)畢業(yè)，通過省委選調(diào)生考試參加工作，一年后就成為當(dāng)時(shí)全縣最年輕的副科級(jí)干部。另一方面，他的“仕途非常順”，從入職到被提拔為正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部只用了7年時(shí)間，在30歲時(shí)就擔(dān)任金絲峽鎮(zhèn)鎮(zhèn)長。

金絲峽鎮(zhèn)是商南縣的窗口鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也是全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)鎮(zhèn)，鄭祎春的蛻變正是由此開始。第一次收受賄賂時(shí)，鄭祎春只有32歲。當(dāng)時(shí)，一名工程承攬人為獲得鄭祎春的關(guān)照，一次性送來1萬元，鄭祎春心里雖然忐忑，但最終還是全部收下。

“這一路走來都那么順暢，感覺自己的前途非常光明，內(nèi)心的驕傲自滿情緒也慢慢增加?！编嵉t春對(duì)調(diào)查人員坦承，因?yàn)殚L期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，他平時(shí)只注重學(xué)習(xí)“三農(nóng)”政策，對(duì)黨規(guī)黨紀(jì)和法律法規(guī)完全不懂，對(duì)違紀(jì)違法的后果也不了解，導(dǎo)致犯了錯(cuò)誤還渾然不知。

2016年，鄭祎春出任金絲峽鎮(zhèn)黨委書記。同年，“金絲峽鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村提升改造項(xiàng)目”啟動(dòng)。該項(xiàng)目總投資超過2億元，配套工程密集，已經(jīng)是“一把手”的鄭祎春在工程承攬、項(xiàng)目招投標(biāo)、工程款撥付等方面擁有十足的話語權(quán)。在和商人老板頻繁接觸往來中，鄭祎春得以見識(shí)一種自己從未體驗(yàn)過的奢華生活?！拔乙蚕氤楹脽煟群镁?，開好車，住好房?！彼趹曰跁袑懙?，“慢慢地我的理想信念在動(dòng)搖?！?/p>

據(jù)商洛市紀(jì)委監(jiān)委辦案人員介紹，在金絲峽鎮(zhèn)工作的8年時(shí)間里，鄭祎春累計(jì)受賄119.5萬元，受賄行為全部集中在工程建設(shè)領(lǐng)域，且大多數(shù)都與該提升改造項(xiàng)目有關(guān)。記者梳理案件相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，鄭祎春收錢的地方有不少是路邊、廣場(chǎng)、小區(qū)院子等公共場(chǎng)所。

2021年10月，鄭祎春因犯受賄罪被判處有期徒刑三年，并處罰金20萬元。他留在商山洛水間的反面形象，是在一部以他為原型的名為《墜落的新星》的警示教育片中。

不計(jì)后果錯(cuò)把不良習(xí)氣當(dāng)興趣愛好

2021年11月21日，逃亡7年的馬蕾到公安機(jī)關(guān)投案自首。馬蕾，1981年出生，2005年參加工作，渭南市臨渭區(qū)原國稅局辦公室副主任。

事業(yè)無追求，生活無壓力，是很多同事對(duì)馬蕾的印象。對(duì)待事業(yè)，馬蕾并沒有太多熱情；對(duì)待生活，他也沒有合理安排和規(guī)劃，他的全部精力都用在網(wǎng)絡(luò)游戲中。起初，馬蕾只是抱著“玩一玩”的心態(tài)消磨時(shí)間，后來完全沉迷其中，每月的大部分工資都被他用來充值游戲點(diǎn)卡。

“游戲級(jí)別越高，花費(fèi)就越大，每個(gè)月都得5000多元，不知不覺就債臺(tái)高筑?！痹谶@個(gè)過程中，馬蕾承受的壓力逐漸增大。小額貸款、民間借貸、信用卡透支……所有來錢的辦法，馬蕾統(tǒng)統(tǒng)試過。一直到2014年，他已經(jīng)欠債40多萬元。

既沒錢還債，又要經(jīng)常面對(duì)多家貸款公司的上門催債，被擠到絕望角落里的馬蕾，開始對(duì)稅款動(dòng)起“歪腦筋”。他找到3家熟悉的企業(yè)，以幫助減免“文化建設(shè)費(fèi)”為由，主動(dòng)為企業(yè)代繳增值稅款，再通過更改稅務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，以少繳漏繳的方式，先后貪污稅款40余萬元。

2014年7月，單位在核查稅款時(shí)發(fā)現(xiàn)異常，找馬蕾了解情況。案發(fā)之際，馬蕾自知事情即將敗露，無法繼續(xù)隱瞞，帶著全家人東拼西湊的10萬元，切斷了與單位、家人的一切聯(lián)系，于同年9月開始了長達(dá)7年多的外逃生涯。

2022年8月，馬蕾因犯詐騙罪獲刑六年，并處罰金10萬元?！榜R蕾的成長之路順風(fēng)順?biāo)?，高考時(shí)享受加分政策，大學(xué)畢業(yè)考公務(wù)員時(shí)，又因?yàn)樗鶊?bào)崗位名額沒有招夠被成功補(bǔ)錄，一直到事情敗露時(shí)，他還僥幸地認(rèn)為，自己無論犯多大的錯(cuò)，都會(huì)幸運(yùn)出現(xiàn)人生轉(zhuǎn)機(jī)?！睋?jù)臨渭區(qū)紀(jì)委監(jiān)委辦案人員介紹，從不少年輕干部貪污挪用公款案件來看，年輕人往往圖一時(shí)爽、救一時(shí)急，作案手段直接，而且完全不考慮后果，即便犯了錯(cuò)誤，都不知及時(shí)止損，導(dǎo)致問題愈演愈烈，覆水難收。

不務(wù)正業(yè)錯(cuò)把追求享樂當(dāng)人生目標(biāo)

除了對(duì)金錢和權(quán)力的追求外，年輕干部違紀(jì)違法問題還有一個(gè)特征，就是體現(xiàn)出一定的技術(shù)性和隱蔽性。公開報(bào)道顯示，河南省濮陽市干部穆某某，1990年出生，2016年進(jìn)入當(dāng)?shù)厝松缦到y(tǒng)工作。因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)困窘，生活開銷太大，在虛榮心理作祟下，穆某某將單位收費(fèi)的二維碼竄改為個(gè)人支付寶二維碼。

穆某某在第一次實(shí)施作案時(shí)只有29歲。在半年時(shí)間內(nèi)，他違規(guī)收取轄區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)人員補(bǔ)繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)60多萬元，共涉及27家單位178人。2020年11月2日，穆某某被開除黨籍、開除公職。同年12月，因犯貪污罪被判處有期徒刑三年，緩刑三年，并處罰金30萬元。

同樣因貪污罪獲刑的，還有中國遠(yuǎn)洋海運(yùn)集團(tuán)有限公司原集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)秘書梁某某。梁某某是一名“85后”干部，畢業(yè)于國內(nèi)某著名985院校，具有博士研究生學(xué)歷。從2016年到2019年間，他利用職務(wù)便利，在經(jīng)辦領(lǐng)導(dǎo)及其本人的差旅費(fèi)報(bào)銷過程中，采用虛構(gòu)差旅行程、使用已退機(jī)票入賬報(bào)銷并領(lǐng)取差旅補(bǔ)貼等方式，侵吞公款164萬余元。

在整個(gè)過程中，梁某某正是抓住了旁人對(duì)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)行程不便打聽的心理，把機(jī)票退掉之后再走報(bào)銷流程，一筆金額不小的報(bào)銷款便輕松“入賬”。2020年6月，梁某某受到開除黨籍處分。同年9月，被判處有期徒刑二年，緩刑二年，并處罰金。

在過往案例中，還有一種現(xiàn)象較為典型。一些被查處的年輕干部雖然沒有多高的級(jí)別，但大多身處“管錢、管項(xiàng)目、管審批”等資金密集、權(quán)力集中的工作崗位，擁有直接辦理具體事項(xiàng)的便利。他們看上去不那么“顯眼”，卻利用手中的權(quán)力，鉆制度漏洞大肆斂財(cái)。

2022年1月，央視專題片《零容忍》披露的張雨杰案?jìng)涫苌鐣?huì)關(guān)注。1995年出生的張雨杰，原是安徽省滁州市不動(dòng)產(chǎn)登記中心工作人員。在2016年到2019年的3年多時(shí)間里，他采取收款不入賬、偽造收款事實(shí)等方式，陸續(xù)侵吞公款竟達(dá)6900多萬元，這些錢全部用來打游戲和滿足個(gè)人消費(fèi)。2020年11月，張雨杰被判處無期徒刑。

年輕違紀(jì)違法干部的四幅“畫像”

本刊記者結(jié)合采訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，年輕干部違紀(jì)違法主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)。

不缺活力缺定力。年輕干部思想活躍度高，接受新知識(shí)、新事物能力強(qiáng)，為干事創(chuàng)業(yè)帶來活力。但少數(shù)年輕干部因?yàn)槿狈Χ妥钥亓Γ軓?fù)雜社會(huì)思潮的影響，容易犯迷糊，面對(duì)形形色色的誘惑時(shí)容易跟風(fēng)跑。

不缺學(xué)歷缺閱歷。不少年輕干部都是典型的從家門到校門、從校門到機(jī)關(guān)門的“三門”干部，黨性歷練、社會(huì)閱歷、基層鍛煉相對(duì)不足，對(duì)手中的權(quán)力缺乏正確認(rèn)識(shí)，如果監(jiān)督管理不到位，就容易產(chǎn)生廉政風(fēng)險(xiǎn)。

不缺干勁缺韌勁。一些年輕干部由于上學(xué)、就業(yè)、晉升等過程“一帆風(fēng)順”而形成錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，過高地評(píng)價(jià)自己。一旦自己所從事的工作和心理預(yù)期有差異時(shí)，往往難以自我調(diào)節(jié)，甚至行為失范。

不缺情感缺情懷。年輕干部成長于改革開放不斷深化、物質(zhì)生活極大豐富、經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的環(huán)境中，對(duì)黨的群眾路線理解不夠透徹，沒有很好地培養(yǎng)起組織觀念、大局觀念和人民情懷，可能產(chǎn)生思想上疏離群眾、工作中脫離群眾的問題。

商洛市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任雷西明向記者介紹了一組數(shù)字：截至2023年8月，黨的十九大以來在全市受處分干部中“80后”占比26.8%。

“從教育層面看，對(duì)年輕干部的教育側(cè)重技能培訓(xùn)，缺乏黨性教育和紀(jì)法教育。從監(jiān)督層面看，對(duì)年輕干部‘八小時(shí)以外的監(jiān)督還存在難點(diǎn)、盲區(qū)，監(jiān)督合力還未形成。從管理層面看，一些單位片面追求高學(xué)歷、年輕化、結(jié)構(gòu)性等硬標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)優(yōu)秀年輕干部識(shí)別不精準(zhǔn)?！痹诶孜髅骺磥?，針對(duì)上述問題，必須堅(jiān)持教育、預(yù)防、懲治、治理同向發(fā)力，綜合施策，引導(dǎo)年輕干部“入仕途、走正途”。

梳理近年來典型案例呈現(xiàn)的特點(diǎn)，寶雞市陳倉區(qū)紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)人告訴記者，在查處的案件中，侵害群眾利益、賭博、酒駕及失職瀆職等違紀(jì)違法行為占較大比例。“腐敗有兩個(gè)最基本的前提條件，一是動(dòng)機(jī)，二是機(jī)會(huì)?！睆垥粤琳f，很多年輕干部接受過系統(tǒng)完整的全日制學(xué)歷教育，但并未在偏遠(yuǎn)山區(qū)、信訪、招商和項(xiàng)目建設(shè)等一線的火熱實(shí)踐中磨礪，對(duì)群眾感情還不深，容易經(jīng)受不住誘惑，普遍存在業(yè)務(wù)能力良好而紀(jì)法觀念淡漠的現(xiàn)象。

此外，一些單位對(duì)關(guān)鍵崗位人員的管理失之于寬、失之于軟，監(jiān)督不到位、管理缺失，人員不交流、關(guān)鍵崗位人員長期不輪崗等，很容易形成監(jiān)管“盲區(qū)”，為年輕干部提供權(quán)力尋租的空間。

扣好廉潔從政“第一粒扣子”

二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要高度重視年輕領(lǐng)導(dǎo)干部紀(jì)律教育。對(duì)年輕干部要重視培養(yǎng)，更要加強(qiáng)教育、強(qiáng)化約束，在嚴(yán)管厚愛中激勵(lì)年輕干部擔(dān)當(dāng)作為。

入職教育是年輕干部向公職人員身份轉(zhuǎn)變的第一階段，也是扣好廉潔從政“第一?？圩印钡年P(guān)鍵時(shí)期。商洛市從營造風(fēng)清氣正政治生態(tài)和良好發(fā)展環(huán)境的高度出發(fā)，完善年輕干部教育培訓(xùn)方式，以紀(jì)法教育為重點(diǎn)，通過在全市開展清廉商洛黨紀(jì)法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽等措施，增強(qiáng)年輕干部的黨紀(jì)法規(guī)意識(shí)。特別是對(duì)任前廉政法規(guī)考試不及格的，暫緩使用。

加強(qiáng)對(duì)年輕干部的教育培養(yǎng)和管理監(jiān)督，貴在經(jīng)常、持久。商洛市將“八小時(shí)以外”情況作為黨員干部平時(shí)考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)和選拔任用的有效依據(jù)，通過負(fù)面清單形式，對(duì)黨員干部的朋友圈、生活圈、社交圈進(jìn)行規(guī)范，建立全市紀(jì)檢監(jiān)察、巡察、審計(jì)、個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告等信息共享機(jī)制，精準(zhǔn)識(shí)別干部。

年輕干部的日常教育管理監(jiān)督是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。安康市漢濱區(qū)紀(jì)委監(jiān)委打造“五廉”聯(lián)動(dòng)紀(jì)律教育機(jī)制，通過“紀(jì)法知識(shí)測(cè)試‘考廉”“紀(jì)法宣講團(tuán)‘說廉”“廉政教育基地‘觀廉”“旁聽庭審‘聽廉”“廉潔文化‘潤廉”，破解年輕干部隊(duì)伍中存在的政治站位不夠高、工作推諉扯皮、執(zhí)行落實(shí)偏慢等問題，抓實(shí)廉潔教育，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控。

年輕干部違紀(jì)違法案例背后，也折射出所在單位監(jiān)管機(jī)制不完善、部門領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督缺位、日常監(jiān)管流于形式等問題。銅川市印臺(tái)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委以區(qū)管35歲以下科級(jí)干部為重點(diǎn)，充分運(yùn)用郭秀明紀(jì)念館、陳爐紅二方面軍活動(dòng)舊址、三里洞廉政文化警示教育基地、印臺(tái)區(qū)家風(fēng)園等廉潔文化資源進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)。同時(shí)，開設(shè)年輕干部“讀書班”，深入學(xué)習(xí)政治理論知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)，讓年輕干部從進(jìn)入干部隊(duì)伍起就知道守紀(jì)律、講規(guī)矩的重要性和嚴(yán)肅性，認(rèn)真走好職業(yè)生涯第一步。