加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐與思考

任榮斌

近年來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次在中央紀(jì)委全會(huì)上對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)作出重要指示，提出要解決“誰(shuí)來(lái)監(jiān)督紀(jì)委”問(wèn)題，“清理好門(mén)戶(hù)”、防止“燈下黑”、“清除害群之馬”等要求，并明確指出“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要接受最嚴(yán)格的約束和監(jiān)督”。作為基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，陜西省吳起縣在加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)方面進(jìn)行了認(rèn)真實(shí)踐，并從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，引發(fā)思考。

基層紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)的吳起實(shí)踐

近年來(lái)，吳起縣紀(jì)委監(jiān)委緊緊圍繞建設(shè)一支政治素質(zhì)高、忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)、專(zhuān)業(yè)化能力強(qiáng)、敢于善于斗爭(zhēng)的紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍目標(biāo)，制定了一系列方案，采取了一系列措施，開(kāi)展了一系列活動(dòng)，抓教育、強(qiáng)素質(zhì)、嚴(yán)監(jiān)督、細(xì)考核，全縣紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)得到有效提升，取得了階段性成效。

堅(jiān)持政治學(xué)習(xí)與廉政教育緊密結(jié)合，筑牢“防火墻”。堅(jiān)守政治機(jī)關(guān)屬性，堅(jiān)持落實(shí)“第一議題”制度，以政治學(xué)習(xí)為牽引、以常態(tài)開(kāi)展黨史學(xué)習(xí)教育為抓手，持續(xù)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，系統(tǒng)研學(xué)黨的二十大精神，研讀《中國(guó)共產(chǎn)黨黨風(fēng)廉政建設(shè)百年紀(jì)事》和《紀(jì)律從這里來(lái)》等經(jīng)典書(shū)籍，從中學(xué)出忠誠(chéng)信仰、學(xué)出責(zé)任擔(dān)當(dāng)、學(xué)出奮進(jìn)動(dòng)力。組織全系統(tǒng)干部參觀(guān)吳起縣革命紀(jì)念館、吳起中央紅軍長(zhǎng)征勝利紀(jì)念園，觀(guān)看警示教育片《金融反腐正風(fēng)紀(jì)》，在吳倉(cāng)堡鎮(zhèn)“清風(fēng)驛站”黨性體檢中心等場(chǎng)所開(kāi)展“講黨課、聽(tīng)黨史、談感受、說(shuō)感悟”等各類(lèi)形式的紅色革命專(zhuān)題教育和現(xiàn)場(chǎng)教育。

堅(jiān)持以案代訓(xùn)與全員培訓(xùn)緊密結(jié)合，磨礪“金剛鉆”。堅(jiān)持以案代訓(xùn)、跟班學(xué)習(xí)、全員培訓(xùn)、以老帶新“四措”并舉，選派16名紀(jì)檢監(jiān)察干部參加上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委學(xué)習(xí)培訓(xùn)、以案代訓(xùn)，在大案要案中學(xué)技巧、增才干、練本領(lǐng)。建立健全“室組地”協(xié)作機(jī)制，推行1名紀(jì)委常委，1個(gè)機(jī)關(guān)綜合部室，1個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室對(duì)應(yīng)若干鎮(zhèn)街、部門(mén)的“3+X”工作法，在日常線(xiàn)索處置、案件查辦中，實(shí)現(xiàn)委機(jī)關(guān)室部、派駐紀(jì)檢組、鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委力量統(tǒng)籌、人員互動(dòng)、資源共享，一級(jí)帶一級(jí)，做好傳幫帶。同時(shí)，圍繞審查調(diào)查工作短板，先后舉辦紀(jì)檢監(jiān)察干部審查調(diào)查業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、新任鎮(zhèn)街紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)班，累計(jì)培訓(xùn)130人次，有效提升了廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部的業(yè)務(wù)能力。

堅(jiān)持內(nèi)部約束與外部監(jiān)督緊密結(jié)合，織密“監(jiān)督網(wǎng)”。堅(jiān)持刀刃向內(nèi)，嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)檢監(jiān)察干部打聽(tīng)、干預(yù)監(jiān)督檢查審查調(diào)查工作和請(qǐng)托違規(guī)辦事情況報(bào)告?zhèn)浒钢贫?，制定紀(jì)檢監(jiān)察干部“十不準(zhǔn)”行為規(guī)范，明確“嚴(yán)禁出入私人會(huì)所”等10項(xiàng)必須禁止的行為，劃清“八小時(shí)外”行為紅線(xiàn)，隨機(jī)對(duì)審查調(diào)查工作紀(jì)律、干部履職清單制度執(zhí)行情況進(jìn)行抽查，每年對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)、重大事項(xiàng)報(bào)告情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，進(jìn)一步暢通“信訪(fǎng)網(wǎng)電微”舉報(bào)渠道，規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察干部問(wèn)題線(xiàn)索處置，嚴(yán)格做到有權(quán)受約束、用權(quán)受監(jiān)督，堅(jiān)決防治“燈下黑”。同時(shí)，注重發(fā)揮輿論監(jiān)督、民主監(jiān)督作用，向紀(jì)委委員和有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)放紀(jì)檢監(jiān)察工作意見(jiàn)建議表，深入基層一線(xiàn)聽(tīng)取民意，廣泛收集意見(jiàn)建議，總結(jié)歸納、查漏補(bǔ)缺，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作更加規(guī)范。

堅(jiān)持考核考評(píng)與關(guān)心關(guān)愛(ài)緊密結(jié)合，凝聚“向心力”。進(jìn)一步修訂完善工作考核辦法，落實(shí)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委、派駐機(jī)構(gòu)每半年匯報(bào)、全年述職述廉制度，綜合運(yùn)用日?？己恕⒚裰鳒y(cè)評(píng)、常委班子評(píng)定等方法，探索制定吳起縣紀(jì)檢監(jiān)察干部考核實(shí)施辦法，科學(xué)評(píng)價(jià)干部綜合能力和服務(wù)水平，并與選拔任用、職務(wù)職級(jí)晉升和評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤。近年來(lái)先后提拔、重用優(yōu)秀紀(jì)檢監(jiān)察干部8人，形成了“以有為求有位”的鮮明導(dǎo)向，有效調(diào)動(dòng)了紀(jì)檢監(jiān)察干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。

基層紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)存在的突出問(wèn)題

部分干部紀(jì)法意識(shí)淡薄。從吳起縣查處的4起黨的十九大以來(lái)縣紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)問(wèn)題來(lái)看，均存在紀(jì)檢監(jiān)察干部自我約束不嚴(yán)、心存僥幸的問(wèn)題，對(duì)黨紀(jì)國(guó)法缺乏敬畏，日常學(xué)習(xí)黨紀(jì)黨規(guī)法律法規(guī)只注重從工作需要、業(yè)務(wù)實(shí)用的角度學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，沒(méi)有從嚴(yán)管自身的角度去深入學(xué)習(xí)思考，導(dǎo)致自覺(jué)遵守紀(jì)法的意識(shí)不夠強(qiáng)。

部分干部政治理想信念不夠堅(jiān)定。個(gè)別干部面對(duì)一些物質(zhì)利益誘惑，自律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)不夠強(qiáng)，缺乏政治敏銳性，突出表現(xiàn)在工作生活中不自覺(jué)放松了對(duì)理想信念的追求。比如，在查辦的案件中，存在紀(jì)檢監(jiān)察干部明知故犯、知法違法的問(wèn)題。

部分干部履職盡責(zé)能力水平不高。突出表現(xiàn)在工作的規(guī)范化法治化正規(guī)化水平依然不夠高，特別是在規(guī)范用權(quán)、依規(guī)依紀(jì)依法履職方面還不夠嚴(yán)謹(jǐn)，導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中可能存在風(fēng)險(xiǎn)隱患和薄弱環(huán)節(jié)。比如，個(gè)別干部法治意識(shí)、程序意識(shí)、證據(jù)意識(shí)不夠強(qiáng)，對(duì)打聽(tīng)案情、說(shuō)情干預(yù)、違規(guī)過(guò)問(wèn)案件等情形不夠重視等。

解決問(wèn)題的幾點(diǎn)思考

一是要層層壓責(zé)任。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)干部的教育管理監(jiān)督，逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任、傳導(dǎo)壓力，從班子成員到室部中心，再到派駐機(jī)構(gòu)和下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，構(gòu)建起各司其職、各負(fù)其責(zé)的責(zé)任體系。領(lǐng)導(dǎo)班子扛牢主體責(zé)任，班子成員履行“一崗雙責(zé)”，做到管業(yè)務(wù)就要管隊(duì)伍、管隊(duì)伍就要管思想管作風(fēng)，特別要聚焦監(jiān)督履職、規(guī)范用權(quán)、防范風(fēng)險(xiǎn)、懲治腐敗等關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要崗位，堅(jiān)持常提醒、早防范、嚴(yán)監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題及時(shí)干預(yù)、及時(shí)上報(bào)、及時(shí)處置，把問(wèn)題解決在萌芽，推動(dòng)內(nèi)部管黨治黨責(zé)任層層壓實(shí)。

二是要時(shí)時(shí)敲警鐘。堅(jiān)持把監(jiān)督抓在日常、嚴(yán)在經(jīng)常、管在平常，做到防微杜漸、警鐘長(zhǎng)鳴。深入結(jié)合紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍教育整頓各項(xiàng)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)思想政治和黨性教育，做深做實(shí)談心談話(huà)，全面了解掌握干部精神風(fēng)貌、思想狀況、工作表現(xiàn)、家庭情況。注重“八小時(shí)之外”監(jiān)督管理，規(guī)范對(duì)外交往，建立外出審批備案制度，列出負(fù)面行為清單，著力凈化干部社交圈、生活圈、朋友圈。進(jìn)一步加強(qiáng)警示教育，用好違紀(jì)違法典型案例，通過(guò)召開(kāi)警示教育會(huì)、編印典型案例匯編、印發(fā)違紀(jì)違法案件通報(bào)等形式，給紀(jì)檢監(jiān)察干部敲警鐘、劃紅線(xiàn)，督促其提高自身免疫力。

三是要處處筑防線(xiàn)。明確權(quán)力邊界、嚴(yán)格內(nèi)控機(jī)制，針對(duì)自身權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和管理監(jiān)督體系的薄弱環(huán)節(jié)，扎緊織密制度籠子。堅(jiān)持抓用權(quán)、立規(guī)范，建立健全問(wèn)題線(xiàn)索處置工作流程、初核工作流程、了結(jié)審核工作流程、涉案人員處置程序等制度機(jī)制，不斷提升紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化法治化正規(guī)化水平。堅(jiān)持抓問(wèn)題、找偏差，建立干部問(wèn)題發(fā)現(xiàn)機(jī)制，通過(guò)日常監(jiān)督、問(wèn)卷調(diào)查、個(gè)別談話(huà)、集體座談等方式，了解掌握是否存在私存線(xiàn)索、壓案不查、包庇縱容等問(wèn)題，將監(jiān)督置于履職全過(guò)程、各環(huán)節(jié)。堅(jiān)持抓懲處、強(qiáng)震懾，對(duì)苗頭性、傾向性問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報(bào)告、早糾治，及時(shí)談話(huà)提醒、批評(píng)教育、責(zé)令檢查，對(duì)跑風(fēng)漏氣、執(zhí)紀(jì)違紀(jì)、執(zhí)法違法、失職失責(zé)問(wèn)題，依規(guī)依紀(jì)依法查處，堅(jiān)決清除害群之馬，保持肌體健康。

（作者系吳起縣委常委、縣紀(jì)委書(shū)記、縣監(jiān)委主任）